Тема 2. Конституция российской федерации – основной закон государства

Конституция: понятие, содержание и виды

Под конституцией (термин происходит от латинского constitutio – установление) понимают основной закон государства, закрепляющий важнейшие принципы государственного, общественного, экономического строя, права и свободы человека и гражданина, а также систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Первой в истории писаной конституцией стала принятая в 1787г. Конституция США. Первыми европейскими конституциями были Конституция Польши (1791г.) и Конституция Франции (1791г.).

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью данного нормативного акта в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права и т.д. Мировое сообщество как бы сложило определенную модель демократического государства, эта модель указывает, что непременно должно быть включено в конституционный текст.

Многообразие конституций в современном мире, явившееся следствием длительного исторического развития, принято классифицировать по следующим основаниям.

По способу или форме закрепления конституционных норм конституции делятся на писаные – в форме единого документа (существуют в большинстве стран) – и неписаные, состоящие из законов парламента, судебных прецедентов (например, в Великобритании).

Порядку принятия различаются октроированные (дарованные сверху) конституции – обычно так называют те основные законы, которые были «дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал)

Общепризнанные легитимные способы принятия основного закона страны – с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом в 1787г.), а также Италии (1947г.), Индии (1948г.), а вторым – Франции (1958г.), России (1993г.). Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились на референдум (Испания, 1978г.).

По способу своего изменения конституции классифицируются на «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы – таких теперь немного; вторые - с соблюдением определенных, более сложных процедур. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу «жестких» следует отнести и Конституцию РФ. Для глав 1, 2, 9 КРФ установлена более сложная процедура их изменения. «Жесткий» порядок способствует большей стабильности конституции.

В правовой литературе встречаются и другие классификации конституций.

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции. Однако, в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу основному закону страны. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемление прав человека.

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя».

Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции России падает на должностные лица государства – прежде всего на Президента, который является ее гарантом (ч.2. ст.80). Особую роль в охране конституции РФ и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека.

Рассматривая конституционное развитие России отметим, что первая Конституция в России была принята в 1918 году и закрепила победу Октябрьской революции, установление в стране рабоче-крестьянской власти. После образования СССР (декабрь, 1922г.), в 1925 году была принята вторая Конституция РСФСР, третья – в 1937 году, четвертая – в 1978 году. Ныне действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. после распада СССР и образования независимого российского государства.

До 12 декабря 1993г, в 1989 – 1993гг, проходил этап конституционных реформ. Особенности этого этапа связаны, в частности, с провозглашением государственного суверенитета России установлением принципа разделения властей, введением новой избирательной системы, поста Президента России, парламентаризма, отказом от монопольной роли одной политической партии, закреплением многообразия форм собственности, новым подходом к федеративному устройству государства.

Проект конституции был подготовлен Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ, который внес его на всенародное голосование. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей, 301 части и 102 пунктов.

Раздел первый состоит из девяти глав:

Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1 – 16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17 – 64)

Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65 – 79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80 – 93)

Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94 – 109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110 – 117)

Глава 7. Судебная власть (ст. 118 – 129)

Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130 – 133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134 – 137)

Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действующих до вступления в силу Конституции 1993г.

Конституция является правовым актом, имеющим учредительный характер. Она свободна от каких-либо правовых ограничений, свойственным другим нормативным актам. Это означает, что в государстве не может быть какого-то правового акта, которому должна соответствовать конституция.

Конституция устанавливает важнейшие нормы права. Однако, только ею действующее законодательство не исчерпывается. Конституция служит юридической базой, правовой основой, ядром всей правовой системы государства. Ее нормы играют системообразующую роль для всей системы права и системы законодательства.

Конституция РФ имеет статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. В России о непосредственном действии прав и свобод человека говориться в ст. 18, а о прямом действии Конституции – в ч. 1. ст. 15. Это означает также, что конституция – нормативный правовой акт, нормами которого следует руководствоваться и при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти.

Закрепление в конституции всей совокупности основных устоев государственного строя, сосредоточения в ней важнейших норм права требуют ее стабильности. Она достигается специальным порядком ее изменения, внесения поправок. Конституция в ст. 134 закрепляет право предложения о поправках и пересмотре КРФ за определенными субъектами (например, Президент РФ, Правительство РФ и другие).

Ст. 135 КРФ устанавливает, что исходные ее главы вообще не могут быть пересмотрены, пока она действует. Это относится к гл. 1, 2, 9. Если такое предложение будет выдвинуто в специально предусмотренном конституцией порядке, то должно быть созвано Конституционное собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой. Этот проект принимается Конституционным собранием или выносится на всенародное голосование.

Поправки к остальным главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 136).

Основы конституционного строя Российской Федерации

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 КРФ.

Можно выделить следующие структурные элементы основ конституционного строя: сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности; народовластие; суверенитет; социальная направленность и экономическая основа; разделение властей; основы государственной власти; признание местного самоуправления, его самостоятельности и отделения от государственной власти.

Основы конституционного строя – это фундамент, на котором строится все конституционное здание. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл.1, являются нормами-принципами, нормами-целями, нормами-задачами.

В первой главе формулируется гуманистическая направленность конституционного строя. Под гуманистическими основами следует понимать такие основополагающие его принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Не человек создан для государства, а государство для человека – таков главный принцип их отношений.

В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителям суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть в государстве. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в Ч.4 ст. 3 – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Здесь заложена гарантия против возврата к тоталитаризму. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия – составные элементы народного суверенитета.

Осуществление власти народа происходит в двух формах: 1) непосредственно; 2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями главы государства, парламента или правительства.

Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их итоги не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан. Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства через своих представителей, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе.

Одной из руководящих идей демократической организации государства, важнейший предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой из этих ветвей самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них КРФ и законом.

Таким образом, принцип разделения властей означает не только рассредоточение, распределение власти, но и реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и обязывает действовать в условиях взаимопонимания и сотрудничества.

Принцип разделения властей реализуется на всех уровнях осуществления власти: во-первых, на горизонтальном, т.е. федеральном и региональном уровнях; во-вторых, на вертикальном, т.е. между федеральным центром и субъектами федерации; в-третьих, между государственной властью и местной властью.

Последовательная реализация принципа разделения властей непосредственным образом связана с отделением государственной власти от местного самоуправления. Это отражено в конституционном положении о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического и идеологического многообразия.

Политическое многообразие означает, во-первых, многопартийность; во-вторых, равенство общественных объединений перед законом; в-третьих, свободу деятельности общественных объединений; в-четвертых, запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. (ч. 3. ст. 13).

Идеологическое многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13).

Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды и воззрения и т.д.

Принцип идеологического многообразия предусматривает ограничение государством таких идей, когда дело доходит до прямых призывов или действий, подрывающих общественные устои. Но государство не должно вмешиваться в идеологическую полемику, разрешать теоретические споры.

Условием нормального функционирования Российского государства является конституционное закрепление экономической основы общества. В ст. 8 закрепляется многообразие форм собственности, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В ст. 9 устанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Реализация названных параметров направлена на становление и развитие рыночной системы в экономике.

Конституция РФ закрепляет главные черты Российского государства, которые позволяют определить его сущность. Это демократическое, правовое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления (ст. 1, 7, 14).

Демократическое государство – это такое государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Недостаточно провозгласить государство демократическим, главное – обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма.

Понятие демократического государства тесно связано с понятием правового государства. Сущность идеи правового государства – подчинение государства обществу, последовательный демократизм. Главное в идее такого государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны государственных органов.

Характерными чертами правового государства являются: верховенство закона, наличие целостной системы законодательства, закрепление равенства всех граждан перед законом; внедрение в жизнь принципов социальной справедливости; служение государственных органов всему обществу, а не его части.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5. Конституции, следующие:

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, автономных округов – равноправных субъектов Федерации;

б) республики имеют свою конституцию и законодательство; а другие субъекты – устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и ее субъектами, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Социальное государство – это такое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В ст. 7 КРФ закрепляет главную направленность политики социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта же статья определяет основные направления социальной политики Российской Федерации. А именно: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Раскрывая вопрос о социальном государстве, необходимо помнить, что данное конституционное положение является нормой – целью, т.е. на конституционном уровне поставлена задача построения такого государства, которое отвечало бы всем мировым критериям достойной и свободной жизни человека. Пока же наша страна находится на начальном этапе такого социального развития.

В ст. 14 Конституции наше государство определяется как светское. Это означает, во-первых, отсутствие узаконенной, официальной религии; во-вторых, отделение религиозных объединений от государства; в-третьих, равенство всех религиозных объединений перед законом. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст 28 КРФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности ее гарантировать.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений.

Система конституционных прав, свобод и обязанностей

Вторая глава Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней названы лишь основные права и свободы, т.е. конституционные права и свободы.

Согласно ст. 64 КРФ положения главы 2 составляют основы правового статуса личности, отражающие новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства. Исходным началом конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2). Конституция исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Она признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права как основополагающих для всей системы прав и свобод (ч. 1 с.17). Это, например, принципы и нормы, Всеобщей декларации прав человека (1948г), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г) и др.

В РФ права и свободы человека и гражданина реализуется на основе равноправия. В ст. 19 Конституции указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения; равноправие мужчины и женщины.

В России обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Главным гарантом прав и свобод выступает государство (ст. 2, 17, 19, 45).

Вместе с тем основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 с. 45 указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

КРФ исходит из недопустимости ограничения прав и свобод. В ней указывается (ч. 2 ст .55), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 устанавливается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья.

Применительно к различным возможностям человека и гражданина КРФ употребляет два термина – «права» и «свободы». Это близкие, но несовпадающие понятия. Под свободой можно понимать возможность обладать чем-то, например, свобода мысли, свобода совести. Под правом следует понимать возможность совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право избирать и быть избранным, право на образование.

Конституция РФ употребляет и такие понятия, «человек», «гражданин», которые имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.

Правами человека обладают не только граждане РФ, но и все лица, находящиеся на территории государства – иностранные граждане, лица без гражданства.

Права гражданина – своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Например, правом избирать и быть избранным в органы государственной власти обладает только гражданин РФ.

В гл. 2 Конституции Российской Федерации закреп­ляется целостная система прав и свобод человека и граж­данина, которые гражданин Российской Федерации мо­жет самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, социально-экономичес­кие. Может быть и более дробная классификация прав и свобод. Следует также помнить, что закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства.

Личные права и свободы неотчуждаемы, принадле­жат каждому от рождения и не связаны напрямую с при­надлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации.

Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на кон­ституционном уровне. Сейчас это право ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене ко­торой стремится наше государство.

Российское государство охраняет достоинство личнос­ти (ст. 21). Ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, наси­лию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Каждый имеет право на неприкосновенность личнос­ти, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22, 23, 25).

Каждому должна быть обеспечена возможность озна­комления с документами и материалами, непосредствен­но затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).

Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать мес­то пребывания и жительства, пользоваться родным язы­ком (ст. 26, 27).

Российское государство гарантирует каждому свобо­ду совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать ника­кой, свободно выбирать, иметь и распространять религи­озные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

Гарантируются также свобода мысли и слова, свобо­да массовой информации. В Российской Федерации запрещается цензура. Каждый имеет право законным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языко­вого превосходства (ст. 29).

В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (ст. 30—33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституцион­ное положение о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти в Российской Федерации яв­ляется ее многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в уп­равлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Право на участие в управлении государственными делами реализуется через различные каналы и формы. Среди них: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния; право участвовать в референдуме; право на объеди­нение, включая право создания профессиональных союзов; право собираться мирно, без оружия, проводить собра­ния, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления, рав­ный доступ к государственной службе.

Социально-экономические права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека. Это труд и собствен­ность, образование и здоровье, отдых и творчество, се­мья и жилище, социальное обеспечение и окружающая среда. В Конституции Российской Федерации во многом по-новому определяются социально-экономические права, что связано с отходом от тотального огосударствления экономической и социальной жизни общества.

В ст. 34—44 Конституции закрепляются следующие социально-экономические права и свободы: свобода пред­принимательской деятельности; право частной собствен­ности, в том числе на землю; свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, вклю­чая право на забастовку; право на отдых; право на защи­ту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоро­вья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литера­турного, художественного, научного, технического и дру­гих видов творчества, свобода преподавания; право на участие в культурной жизни.

Наряду с правами и свободами Конституция устанав­ливает обязанности граждан Российской Федерации, ко­торые являются неотъемлемой частью правового статуса личности.

К основным обязанностям Конституция относит: обя­занность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защищать Отечество (ст. 59).

Важнейшей обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность со­блюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).