Тема: Бюджетно-налоговые инструменты грэ.
Государственный бюджет, структура его доходов и расходов.
Государственный бюджет стал основным инструментом ГРЭ в середине 20 века, это связано с популярностью Кейнсианской теории, которая оправдала высокие гос.расходы. В современных размерах бюджеты развитых стран достигли после окончания второй мировой войны.
Государственный бюджет- это финансовый план государства на год (3 года), в котором отражены основные расходы государства, и источники их покрытия.
В РФ с 2008 года, принимается государственный бюджет на один календарный год, и бюджет на плановый период 3 года.
Доходы бюджета по источникам формирования делят на налоговые и неналоговые. К неналоговым доходам относят: доходы от государственной собственности, от приватизации, 75% прибыли ЦБ, доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины), штрафы, пении, неустойки. По способу поступления доходы бюджета делят на обычные и чрезвычайные.
В развитых странах мира наибольший вес среди расходов бюджета имеют социальные расходы. (40-45%). Социальные расходы увеличивают совокупный спрос, способствуют развитию социальной инфраструктуры, обеспечивают достижение генеральной цели ГРЭ. Высокий уровень социальных расходов связан с популярностью теории, «государство-благосостояние».
В РФ наибольший вес имеют военные расходы государства.
Виды хозяйственных расходов государства:
Государственная гарантия; предоставляется на конкурсной основе. Государство выступает в роли гаранта частных фирм, при получении ими кредита. Если заемщик не выполняет условия договора, ответственность за него несет государство.
Государственный кредит. Предоставляется на конкурсной основе. Участником государственных экономических программ. Носят целевой характер.
Государственные субсидии. Это безвозмездные выплаты, со стороны государства, в пользу частных компаний. Бывают регулярными и чрезвычайными.
Виды регулярных субсидий: ценовые субсидии.
Инвестиционные субсидии.
Субсидии на развитие образования и науки.
Субсидии на проведение международных выставок и ярмарок.
Для характеристики государственного бюджета используют показатели: доля ВВП распределяемая через бюджет; структуры расходов и доходов бюджета; покрываемость расходов доходами.
С 2012 года Россия использует программное планирование расходов бюджета.
Проблема сбалансированности государственно бюджета. Государственный долг.
Профицит – это превышение доходов государства над его расходами. Сумма профицита изымается из экономики и помещается в специальные финансовые фонды. Все остатки отправляются в стабилизационный фонд. Он в свою очередь делиться на резервный фонд и фонд благосостояния. Средства этих фондов государство тратит на финансирование инфраструктурного строительства (строительство дорог), пенсионное обеспечение граждан (Норвегия), образование (Саудовская Аравия). На поддержку НИОКР (Норвегия).
В РФ средства резервных фондов хранятся на счетах ЦБ и вкладываются в иностранные ценные бумаги.
Лекция от 16.04.2012
Развитые страны мира не планируют бюджет с профицитом, с 60-х годов 20 века. Если при исполнении бюджета возникает превышение доходов над расходами, эти средства тратят на погошение гос. Долга, или увеличение финаснрования расходных статей.
Россия планировала бюджет с профицитом, с 2001 по 2008 год для борьбы с инфляцией. Бюджетный кодекс России запрещает планировать профицит при составлении региональных и местных бюджетов.
Если расходы превышают доходы бюджета, возникает дифецит.
Способы финансирования дефицита бюджета: 1) эмиссия наличных денег; 2) продажа государственного имущества. 3) если дефицит возникает на стадии исполнения, гос-во может использовать секвестр. – это сокращение расходных статей бюджета.4) государственные займы. Менее опасные чем эмиссия, но приводят к образованию государственного долга, который необходимо обслуживать. Государственный долг – это совокупность всех непогашенных обязательств государства перед его кредиторами. Гос. Долг это разница между накопленной суммой профицитов бюджета и суммой накопленных дефицитов.
Для характеристики государственного долга используют коэффициент долга, который показывает, какая часть ВВП страны необходима для покрытия общей суммы государственного долга. g= G/ВВП*100%. G- гос.долг. государственный долг начинает оказывать негативное воздействие на экономику страны, если g>100%. Долг считается катастрофическим если g>300%. США на начало 2012 года G=15,3 трлн.$. g=100%. gяпония=220%. g(греция) = 200%, g(Испания) = 180%. g(РФ)=30%.
Виды государственного долга: 1) по способу размещения выделяют внутренний и внешний государственный долг. 2) по срокам: краткосрочный долг (до 1 года); 2)среднесрочные (от 1 года до 5 лет) долгосрочный долг (более 5 лет). Наиболее опасные для экономики короткие займы.
Страны должники разработали систему мер по регулированию внешнего долга: погашение долга за счет золотовалютных резервов страны, рефинансирование долга. Это оформление новых займов для погашения старых. Консолидация долга – это превращение краткосрочных и среднесрочных займов в долгосрочные. Возможно только с согласия кредитора.
Кредиторы выносят солидарное решение по консолидации долга на заседаниях клубов кредиторов. Существуют 2 вида кредиторов: в Лондоне и в Париже. Клубы кредиторов так же выносят решения о списании долгов странам безнадежным должникам. Конверсия долга – это погашение долга в товарной форме. Обращение страны должника за кредитами к международным финансовым организациям: МВФ, МБРР (международный банк реконструкции развития). Эти организации дают кредиты для проведения экономических реформ и преодоления последствий кризиса, но выдвигают должнику дополнительные требования, экономического и политического характера.
В современной экономике страны должники для получения новых кредитов сдаю в аренду порты и месторождения полезных ископаемых размещают на своей территории чужие военные базы подписывают военные контракты.
Государственный долг приводит к перераспределению доходов общества в пользу кредиторов государства, увеличивая налоговую нагрузку на будущее поколение. Увеличивает расходы бюджетов будущих периодов, приводит к утечке валютной выручки из страны, сужает возможности развития национальной экономики, приводят к формированию финансовой зависимости страны от своих кредиторов.
В экономической науке нет единого взгляда на проблему дефицита бюджета и государственного долга. выделяют 3 теории дефицита бюджета: 1) теория ежегодно сбалансированного бюджета. 2) теория бюджета сбалансированного на циклической основе. (состояние бюджета зависит от фазы делового цикла). 3)теория функциональных финансов Дж.Кейнса. государство должно добиться сбалансированного развития экономики в целом. Государственный бюджет это один из инструментов ГРЭ. Он может находится в любом состоянии в зависимости от целей государства.
Вывод: популярность теории Кейнса во второй половине 20 века привела к хроническим дефицитам, росту уровню налогообложения, росту государственного долга.
Фискальная политика государства.
Фискальная политика – это комплекс государственных мер, которые направлены на сглаживание экономических циклов, с помощью налогов и расходов государственного бюджета.
Модели фискальной политики: 1) Кейнсианская (Швеция) – сочетания высоких гос.расходов с высокими налогами. 2) неоклассическая (США) – сочетание низких налогов и низких гос. Расходов.
Инструменты: система гос. Закупок, система государственных трансфертов, государственные инвестиции. Управление уровнем налогообложения. Управление государственным долгом. Типы фискальной политики:
24.04.2012 – тетрадь.
Лекция от 14.05.2012
Как самостоятельный инструмент ГРЭ, экономические программы стали активно использоваться в 60-е годы 20 века. Первый опыт программирования, был использован в СССР (ГОЭЛРО -1929г.) СССР использовал экономические программы для освоения космоса и развития ВПК. Советские программы имели недостаток: они не соответствовали реальным возможностям финансирования. Опыт СССР в сфере ВПК стали использовать США. Американские военные программы были основаны на принципе «планирование – бюджетирование – программирование». В гражданских целях экономические программы стали использоваться в 60-е годы 20 века. Экономическая программа – это комплекс иерархически связанных целей, которые сопровождаются планом мероприятий по их достижению, плана финансирования и назначения ответственных за реализацию программы. Это комплексный инструмент ГРЭ, который позволяет комплексно решать экономические проблемы.
Виды экономических программ: 1) по уровню принятия: а)Президентские программы. Б) Федеральные программы. В)Региональные программы. Г) Муниципальные программы. Д)Локальные программы.
По масштабу: а)общенациональная б)межрегиональные в)Региональные г) отраслевые программы (отдельная отрасль, вывод из кризиса Автоваза). Д)Локальные программы.
По характеру принятия и реализации: а)обычные программы (принимаются и реализуются в условиях нормальной экономики) б)чрезвычайные программы (проводятся разово).
По объекту программирования: а) программы развития транспортной сети; б) программы регионального развития; в) программы развития с/х; г) программы развития НИОКР; д) программы структурной перестройки экономики.
В России разработка федеральных программ начинается с обращения Президента к Федеральному Собранию. На основе целей сформулированных Президентом, разрабатываются проекты программ, соответствующих министерств. Министерство финансов разрабатывает план финансирования программ. Проект программ и отчет об их исполнении утверждает Государственная Дума.
Программы как правило разрабатываются на 4 года. Участие в программах носит рекомендательный характер. Государство стимулирует к участию в программах с помощью кредитных и налоговых выплат. Программы обеспечивают эффективное использование бюджетных средств и ограничивают их не целевое расходование.
Тема: государственная инвестиционная политика.
Участники инвестиционного процесса. Инвестиционный процесс включает: субъектов инвестиционного процесса (инвестор); Объекты инвестиций (то, во что вкладываются средства); инвестиционный климат – это среда, в которой работают участники инвестиционного процесса. К элементам инвестиционного климата относят: а)инвестиционный потенциал. б) инвестиционное законодательство; в) инвестиционные риски. г)инвестиционный доход.
Инвестиции – это деньги, ценные бумаги, иное имущество, а так же имущественные права, которые имеют денежную оценку и могут быть вложены в объекты предпринимательской и/или иной деятельности в целях получения дохода и/или другого положительного эффекта. Капитальное вложение – это частный вид инвестиций, который направлен на обновление и воспроизводство основных фондов.
В РФ выделяют 2 вида инвестиций: а) прямые –дают инвестору право участвовать в управлении предприятием. К ним относят вложения в акционерный капитал, более 10%. Б)портфельные инвестиции – не дают инвестору праву управления предприятием. Это вложение в акционерный капитал до 10%. Привлечение инвестиций происходит под конкретные инвестиционные проекты (бизнес-план).
Источники финансирования инвестиций делят на 2 группы: а)собственные (прибыль предприятия, акционерный капитал, амортизационные фонды). Б) привлеченные источники (банковский кредит, государственные и иностранные инвестиции).