7. Взаимодействие центральных и региональных структур

Одной из самых важных проблем в реализации региональной политики является отсутствие целостной системы управления в регионе. Отсутствие эффективной системы управления на уровне регионов сдерживает и сводит на нет все усилия по реализации региональной политики. Предложенная в новых законах система местного государственного управления и самоуправления слишком сложна, чтобы быть эффективной. Кроме того, она не обеспечивает единства управления всеми социально-экономическими процессами в регионе.

Прежде всего, нужно решить проблему разграничения государственного управления и местного самоуправления в соответствии с возложенными на них основными функциями.

Концепция государственной региональной политики включает целенаправленное формирование качественно новой структуры экономики, обеспечивающей эффективные способы мобилизации общегосударственной инвестиционной политики. С ее помощью необходимо достичь структурно-технологической сбалансированности производства, обеспечивающей преодоление диспропорций в развитии межотраслевых и межрегиональных хозяйственных комплексов и отдельных отраслей.

Разрешение многих региональных проблем сопровождается интенсивным вовлечением как отечественного, так и иностранного капиталов. Региональные ассоциации экономического взаимодействия могли бы, с одной стороны, интегрировать усилия регионов, различных государственных и предпринимательских структур для защиты и правовых ограничений от внешнего, в том числе, иностранного вмешательства в социально-экономическое развитие, а с другой - совместно и организованно использовать преимущества международного сотрудничества с различными регионами и фирмами мира.

В связи с перераспределением функций между Центром и регионами в органах управления последних неизбежны глубокие структурные преобразования, создание новых управленческих органов, учитывающих особенности восприятия регионом рыночных организационных отношений. Они укладываются в следующие функциональные направления:

поддержание производства на еще жизнеспособных действующих предприятиях для сохранения на региональном рынке приемлемого уровня предложений потребительских товаров, занятости, сдерживания роста социальной напряженности и предотвращения конфликтов;

обеспечение регулируемого свертывания экономически бесперспективных производств и оказание необходимой селективной помощи приоритетным (с точки зрения региона) направлениям развития и предприятиям;

организация работы по санации предприятий, исходя из концептуальных позиций структурной и инвестиционной деятельности региона;

организация рациональных хозяйственных связей предприятий региона в интересах последнего путем возможной интеграции усилий предприятий различных территориальных образований (как внутри Казахстана, так и за рубежом);

обеспечение устойчивости функционирования основных систем жизнеобеспечения и предотвращение разрушения ключевых элементов производственной системы региона. Недопущение технологических и экологических катастроф, в том числе за счет вливания минимума поддерживающих инвестиций;

изменение рыночной структуры путем поддержки предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, увеличивающего предложение товаров и услуг на местном рынке, снижающего роль отраслевых монополий;

поиск потенциальных инвесторов, организация приема и эффективного использования иностранных кредитов (особенно в сфере рекреационного бизнеса, туризма), создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций и, в первую очередь, в сферу материального производства;

формирование региональной системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции;

активное продвижение на зарубежные рынки товаров местных экспортеров во взаимодействии с централизованными экспортными республиканскими программами;

создание налоговой системы, учитывающей ее трехуровневую организацию (республика, область, район).