- •Раздел I. Введение в муниципальное право Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права
- •§ 1. Понятие и предмет муниципального права
- •§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений
- •§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты
- •§ 4. Источники муниципального права
- •§ 5. Муниципально-правовые отношения: их субъекты
- •II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-правовых отношений, которые наделены правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.
- •§ 6. Система муниципального права
- •§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Научная дисциплина муниципального права § 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права
- •§ 2. Система научной дисциплины муниципального права
- •§ 3. Источники научной дисциплины муниципального права
- •§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России
- •§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук
- •Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления § 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
- •§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период
- •§ 5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия Глава 4. Понятие местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •§ 3. Местное самоуправление - форма народовластия
- •Глава 5. Основные принципы местного самоуправления § 1. Понятие основных принципов местного самоуправления
- •§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
- •§ 3. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
- •§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
- •§ 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
- •§ 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
- •§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления
- •§ 9. Гласность деятельности местного самоуправления
- •§ 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления
- •§ 11. Государственная гарантия местного самоуправления
- •Глава 6. Функции местного самоуправления § 1. Понятие функций местного самоуправления
- •§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
- •§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления
- •§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
- •§ 6. Охрана общественного порядка
- •§ 7. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
- •Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав § 1. Понятие системы местного самоуправления
- •§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления § 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Собрания (сходы) граждан
- •§ 4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§ 5. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия § 1. Понятие и система органов местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований § 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •Раздел III. Основы местного самоуправления
- •Глава 11. Правовая основа местного самоуправления § 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления
- •§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении
- •§ 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
- •§ 4. Устав муниципального образования
- •Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления § 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •§ 2. Границы и состав территории муниципального образования
- •Глава 13. Организационные основы местного самоуправления § 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления
- •§ 2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления
- •§ 3. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •§ 4. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления
- •§ 5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 6. Муниципальная служба
- •§ 7. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде), сельских поселениях
- •§ 8. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях
- •§ 9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •Глава 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления § 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальная собственность
- •§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы
- •Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 15. Предметы ведения местного самоуправления § 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления
- •§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления
- •Глава 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления § 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации
- •§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления
- •§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления
- •Глава 17. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности § 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере
- •§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды
- •Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи § 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения
- •Глава 22. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной области
- •§ 1. Полномочия местного самоуправления в области образования
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области культуры
- •§ 3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения
- •§ 4. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения
- •Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Раздел V. Гарантии местного самоуправления Глава 24. Понятие и система гарантий местного самоуправления § 1. Понятие гарантий местного самоуправления
- •§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления
- •§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления
- •§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •Раздел VI. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Приложение европейская хартия о местном самоуправлении
- •Преамбула
- •Понятие местного самоуправления
- •Статья 4 Сфера компетенции местного самоуправления
- •Статья 7 Условия осуществления полномочий на местном уровне
- •Статья 8 Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- •Статья 9 Источники финансирования органов местного самоуправления
- •Статья 10 Право местных органов самоуправления на объединение
- •Часть II
- •Статья 13 Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
- •Статья 14 Предоставление информации
- •Часть III статья 15 Подписание, ратификация, вступление в силу
- •Статья 16 Территориальная оговорка
- •Статья 17 Денонсация
- •Статья 18 Уведомления
- •Оглавление
О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов по специальности “Юриспруденция”
Юристъ
Москва
1997
ББК 67.99(2) 116
К95
Рецензенты:
Доктор юридических наук профессор Р.Ф. Васильев
Сектор муниципального права
Института государства и права РАН
Авторы:
О.Е. Кутафин, доктор юридических наук,
профессор, академик РАЕН (главы 7-10 раздела II);
В.И. Фадеев, доктор юридических наук,
профессор (разделы I, II (главы 1-6), III-VI)
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
ISBN 5-7357-0129-0
Настоящий учебник является первым по новой, еще только формирующейся отрасли российского права – муниципальному праву Российской Федерации.
Авторы рассматривают основные вопросы муниципального права на основе анализа современного законодательства, широко используя историко-правовой и сравнительный методы.
Предназначается для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов. Будет полезен депутатам разных уровней, а также специалистам государственных и муниципальных органов власти в их практический деятельности.
ISBN 5-7357-0129-0
ББК 67.99(2) 116
Кутафин О.Е., Фадеев В.И., 1997
«Юристъ», 1997
Раздел I. Введение в муниципальное право Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права
Понятие «муниципальное право» - новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов*.
* См., напр.: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928. В работе автор предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом».
Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». «Munus» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время «муниципалитеты» - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например; в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.
В законодательстве Российской Федерации термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не «муниципалитет», «муниципальные органы», «муниципальное право», а «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.* устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом имеются все основания именовать новую отрасль российского права муниципальным правом, которое по существу является правом местного самоуправления.
*Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.
Термин «муниципальное право Российской Федерации» употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и во-вторых, так именуется научная дисциплина - совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий - и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.