4. Дополнительная статья Петра I к Табели о рангах о порядке чинопроизводства дворян и об обучении их наукам

Отправив 1 февраля 1721 г. Табель о рангах для обсуждения в Сенат, Петр I продолжал работать над ее проектом. Как явству­ет из черновых набросков, начиная с февраля 1721 г., он составил несколько вариантов статьи, устанавливающей порядок чинопро­изводства дворян на штатской службе в зависимости от выслуги и образования (в окончательной редакции она стала 14-й).

Необходимо сказать о причинах, побудивших Петра I уделить специальное внимание этому вопросу. Подготовка проекта Табели о рангах затянулась, так как царь и другие лица часто отвлекались для более срочных дел. При редактировании проекта Генерально­го регламента коллегий не раз возникал вопрос об установлении иерархии чинов и рангов в новых учреждениях, на что обращали внимание царя обер-секретари Сената А. С. Щукин, И. Д. Позня­ков, секретарь Иностранной коллегии И. П. Веселовский, А. В. Ма­каров и другие лица, участвовавшие в подготовительной работе. В ходе этой работы вставал также вопрос об установлении системы чинов и наделении дворянским статусом лиц, занимавших должно­сти в государственном аппарате. В первом варианте 14-й главы Ге­нерального регламента «О почитании рангов» содержалось весьма радикальное предложение: «Всем президентам от колегиев надле­жит немедленно быть графом, вице-президентам – бароном, а протчим служителем, до секретарей и надзирателей зборов в калегиях також – шляхтичам, хотя оные не в таком чине родились или от коронованных глав во оные не учреждены, честь отдавать же». В двух последующих редакциях эта статья подверглась коренной переделке: чиновники различных рангов должны были иметь «рав­ное почтение» с графами, баронами и шляхтичами. Составители Генерального регламента пытались также наметить лестницу чи­нов в главе 26-й «О ранге служителей в коллегиях», отметив, что Петр I «никакого порятку в рангах еще не учредил». Однако поз­же обе эти статьи не вошли в окончательную редакцию Генераль­ного регламента. Ответ на эти вопросы должна была дать Та­бель о рангах, почему Петр I и поспешил отослать ее для обсуж­дения высшим сановникам государства. Некоторые важные вопросы (принципы определения жалованья штатским и придворным чинам, соотношение чинов гвардии, армии и гражданского управ­ления) были только названы царем в проекте Табели.

К числу не­решенных вопросов относилась разработка правил чинопроизвод­ства на гражданской службе. В 36-й главе Генерального регламента коллегий «О молодых людях для обучения при канцелярии» Петр I предусмотрел при­влечение на штатскую службу дворянских недорослей. Тех из них, кто научился под надзором секретарей «всем делам», можно было «производить в вышние чины по градусам ..., ибо кроме сего пути никто в вышний градус и до министерского чина произведен быти не может». Учение в канцеляриях «приказным» наукам и после­дующую службу в штатских учреждениях, писал Петр I, «фами­лиям знатным, и шляхетским в укоризну не ставить». Следовало только заботиться, чтобы дворянские недоросли одной «фамилии» не все были в гражданской службе, «но по пропорции» и в воин­ской. «Статская» служба признавалась такой же важной и нуж­ной государству, как и военная. Однако в Генеральном регламенте не было сказано о том, какими принципами следовало руководство­ваться при определении выслуги дворян во время обучения и служ­бы в канцеляриях.

Поскольку Петр I во всей своей политике опирался прежде все­го на дворянство, он стремился повысить его роль не только в армии и флоте (что уже в общем было сделано с изданием Воин­ского и Морского уставов), но и в гражданском управлении. Он понимал, что для привлечения дворян в государственный аппарат были необходимы стимулы, почему и стремился закрепить прин­цип личной выслуги во всех его звеньях, назначить денежное жа­лованье чиновникам. Интересы укрепления дворянского государ­ства требовали создания квалифицированных кадров чиновников, способных со знанием дела управлять обширной сетью новых уч­реждений. В своих дополнениях к проекту Табели о рангах Петр I развивал мысль о необходимости получения дворянами знаний, что должно было обеспечить им более быстрое продвижение по слу­жебной лестнице, высокие чины и ранги.

Первый из черновых набросков Петра I датирован 19 февра­ля 1721. Он является частью документа, начало которого не со­хранилось. В нем Петр I намечал принципы чинопроизводства дворян на гражданской службе в зависимости от личной выслуги с учетом социального статуса молодых шляхтичей. Детям «знат­ных» дворян следовало давать при поступлении на «статскую» службу чин секретаря, «средних» – нотариуса, а тем, кто был «из мелкого дворянства», – регистратора. Для детей дворян, учившихся за границей, устанавливалась целая шкала, которой следовало руководствоваться при определе­нии их выслуги. Поскольку пребывающие в «науках» недоросли не имели чина и ранга, то им первый год учения засчитывался за 1 год службы солдатом, 2 года – капралом и т. д. Чтобы получить чин, соответствующий рангу армейского полковника, недоросль должен был прослужить но менее 19 лет. При этом Петр I допус­кал возможность нарушения принципа выслуги для тех, «которые знатные услуги покажут»: они «могут за свои труды производитца рангами выше, как то чинитца и в воинской службе, хто покажет свою какую выслугу». Напомним, что во время Северной вой­ны в армии было введено ускоренное производство в первый офи­церский чин за храбрость. Таким путем выходцы из «подлого на­рода» становились обер-офицерами, а затем и дворянами.

В приведенном выше черновике Петра I обращает на себя вни­мание признание наличия трех слоев среди дворянства и попытка предоставить существенные преимущества «знатным» и «средним» дворянам при поступлении на службу в учреждения. Это предло­жение находилось в явном противоречии со всем содержанием про­екта Табели о рангах, подчеркивавшего роль личной выслуги во всех звеньях аппарата управления абсолютной монархии. Оно сви­детельствует о том, что Петр I учитывал сложный состав правя­щего класса и не был таким решительным и принципиальным про­тивником «знатного» дворянства. Сурово подавляя оппозицию ро­довитой аристократии и постепенно упраздняя старое деление фео­дального сословия на «чины», он в то же время предполагал давать значительные преимущества родовитому дворянству, если оно бу­дет верно служить монарху.

Новым моментом было также включение Петром I в проект Та­бели о рангах пункта об обучении дворян «статским» наукам в «чюжих краях», причем в качестве стимула годы учения приравнива­лись к службе в армии. В указе от 1 января 1719 Петр I про­возгласил принцип, что дети дворян в армии должны начинать службу солдатами. Эта же мысль проводилась при определении срока выслуги в гражданских учреждениях и учебе. Везде дво­рянский недоросль рассматривался Петром I как солдат, слуга го­сударства.

Следующий документ представляет собой переписанный писа­рем черновик Петра I. В начале текста царь добавил слова, пояс­няющие, кого он относил к числу «знатных»: это «ис первых фамилиев княжеских, графских и протчих знатных дворян». Составив проект дополнительной статьи к Табели о рангах, ка­савшейся «статской» службы дворян, Петр I передал его А. Д. Меншикову через кабинет-секретаря А. В. Макарова. Вместе с други­ми членами присутствия Военной коллегии Меншиков 23 февра­ля 1721 обсудил дополнительную статью и сообщил Петру I коллективное мнение. В Кабинете царя сохранилась копия выпис­ки из протокола Военной коллегии. Ввиду важности этого документа для понимания дальнейшего хода работы над Табелью о рангах приведем его полностью. «Понеже, – говорится в нем, – в том дополнении упоминаетца о фамилиях княжеских, а в Россий­ском государстве такие княжеские фамилии разные суть, того ради требуетца указ, которые фамилии княжеские за действительные почитать. Тут же упоминаются знатные дворяне, а дворянст­во також не одно есть. Того ради потому ж требуетца решение, каким образом дворянство почитать: по афицерским ли рангам или по-прежнему розрядному порядку». Таким образом, Военная коллегия подвергла критике состав­ленное Петром I дополнение к Табели о рангах, обратив внимание царя на нечеткость в терминологии при характеристике состава российского дворянства. Члены присутствия Военной коллегии не­двусмысленно высказались против того, чтобы при определении «знатности» дворянина исходить из «породы» и ставить на первое место титулы. Такое решение по поводу дополнений царя к Табели о рангах, несомненно, было принято Военной коллегией под влиянием ее президента Меншикова. Не случайно в мнении Военной коллегии на первое место был поставлен вопрос о княжеских фамилиях. На­помним, что Меншиков единственный в России имел титул «свет­лейшего князя». Вероятно, формулировки царского проекта вы­звали у Меншикова опасения, что новый закон может как-то уще­мить положение новой титулованной знати и в первую очередь его личные интересы. Выдвинувшись благодаря личным способно­стям и царскому фавору, будучи тесно связан с офицерством гвар­дии, Меншиков в то же время, видимо, учитывал интересы основ­ной массы офицерства русской армии, особенно той ее части, кото­рая получила дворянство в результате военной службы. В этой связи нелишне указать, что в Ингерманландском полку, которым князь командовал во время Северной войны, был самый высокий процент офицеров-недворян (свыше 1/3).

Примечательна реакция Петра I на замечания членов Военной коллегии: он стал вносить исправления в проект новой статьи Табели о рангах в таком духе, как они ему советовали. В вопро­се об обеспечении прав дворян, служивших офицерами в армии, у него не было расхождений с руководством Военной коллегии. Редактируя дополнительную статью к Табели о рангах, Петр I в новых набросках за основу «знатности» дворян стал брать выслу­гу, постепенно уточняя формулировки. Сперва он поставил на первое место «детей тех, которых отцы в первых 6-ти рангах обре­таются», и лишь затем представителей «первых знатных фамили-ев дворянства, у которых отцы хотя и не в тех рангах или без рангов». По проекту Табели о рангах в первые шесть классов входили высшие военные (от фельдмаршала до генерал-майора включительно) и гражданские должности. Однако и в этом случае царь сохранил упоминание о разделе­нии дворянства на две части: выслуженное (новое) и представите­ли «первых знатных фамилиев». Точно так же Петр I поступал и во многих других случаях. Так, посылая в Смоленск для розыс­ка капитан-поручика Г. Г. Скорнякова-Писарева, он дал ему сле­дующий наказ: «Всякими людьми, хто к тому прилично будет, ра­зыскивать и очные ставки давать. А хто принадлежит к пытке, тех и пытать, кроме штап-офицеров, так же обор-офицеров знатных, кои в армейских полках служивают». Неоднократно упоминая в своих указах «знатных», «царедворцев» и дворян «из обер-офице­ров», Петр I не желал вызвать недовольство части феодалов упразд­нением старых чинов.

Продолжая совершенствовать текст новой статьи, Петр I вклю­чил пункт о том, что годы учения за границей будут засчитывать­ся в стаж службы лишь тому, кто успешно освоит науки, «которые к статскому правлению надлежат». Затем царь уточнил, какие науки следует изучать молодым дворянам за границей: «Что касаетца до правого суда, также торгам внешним к прибыли госу­дарства и экономии». По возвращении в Россию таких лиц сле­довало «свидетельствовать» в знаниях. Тому, кто провел эти годы «праздно», годы учения «не зачитать». Позже Петр I прибавил раздел, согласно которому учившимся в России чиновникам следовало время обучения засчитывать в стаж службы «вполы» по сравнению с лицами, командированными для этой цели за границу. Предлагая поместить в Табель о рангах пункт о посылке за границу детей для обучения гражданским наукам, Петр I учитывал, что в 1721 в России отсутствовали светские учебные заведения, которые могли бы дать чиновникам необходи­мые познания по юриспруденции, «экономии» и другим вопросам, В составленном в том же 1721 проекте «Инструкции герольд­мейстеру» царь выразил свое беспокойство по поводу того, что «у нас еще учении не горазда вкоренились, також и в гражданских делах, а особливо в экономических делах почитай ничего нет». Впредь, «пока академии исправятца» (в это время у него, видимо, уже созрела мысль об учреждении в России Академии наук и перестройке деятельности Морской и Славяно-греко-латинской ака­демий), герольдмейстеру следовало «краткую школу зделать» и в ней «от всяких знатных и средних дворянских фамилий обучать экономии и гражданству третею часть». Две трети дворян должны служить в армии, «дабы служивых на земли и море не оскудить». Таким образом, в проекте дополнительной статьи к Табели о рангах Петр I изложил свои предложения об организации подго­товки дворян к государственной службе в гражданских учрежде­ниях. Они содержали новую для своего времени мысль об обяза­тельности обучения дворян наукам для замещения должностей в государственном управлении.