4.2 Экономическая необходимость изменений государственно-территориального устройства.

Актуальность реконструкции ГТУ России вызывается, прежде всего, экономическими причинами, ориентацией государства на углубление экономической реформы и ее широкую реализацию в регионах. Даже беглый анализ показывает: по своей раздробленности и бессистемности существующее территориальное деление, сохраняющееся почти без изменения более шести десятилетий, весьма архаично, не имеет аналогов в мире.

В России на одну высшую административно-территориальную единицу (республику, край, область) приходится 1,9 млн. жителей, в шести странах, близких или превосходящих ее по численности населения, этот показатель колеблется от 2,7 (Япония) до 42 (Китай) млн. В США и Бразилии, которые наряду с Китаем более других приближаются к нам по величине территории (равной примерно половине российской), он составляет 5,3 и 6,1 млн. чел., превосходя наш показатель в 2,8-3,2 раза. По площади на одну такую единицу Россия (216 тыс. кв. км) значительно уступает Китаю и Бразилии (319 и 35 тыс. кв. км). Подавляющее большинство российских областей, особенно в Европейской части страны, - это небольшие, малоресурсные образования, лишенные особой производственной специализации и благоприятных условий комплексного развития, хотя в восточной части России выделены и довольно крупные. Диапазон основных показателей развития областных единиц достигает десятков раз и даже в пределах отдельных зон многократных величин.

По уровню экономического развития (валовой региональный продукт ВРП на душу населения) количество регионов низкого уровня составляет чуть больше, чем среднего и высокого, вместе взятых. Разница же Тюменской области и Тамбовской составляет более 9 раз, а с Дагестаном - почти 15 раз. На Европейском Севере, в Северной Сибири и на Дальнем Востоке на высоких показателях объемов ВРП и промышленного производства сильно сказываются "северные удорожания".

Важны и организационные причины требуемого преобразования территориального устройства. С появлением федеральных округов исчезло серьезное препятствие для обзора и управления регионами из центра. Однако наряду с экономической маломощностью преобладающих субъектов Федерации сохраняется их фактическая неоднородность и неравноправность.

Главную роль в этой ситуации играет гипертрофия национального фактора в территориальном устройстве. Несмотря на внешне многонациональный состав населения России, преувеличивать значение этого обстоятельства нельзя хотя бы потому, что коренное население (русские) насчитывает у нас 4/5 всех жителей - больше, чем его в США и Канаде, любой другой республике СНГ (кроме Армении) и в любой бывшей российской АССР. Национальные образования составляют лишь треть всех территориальных единиц. По международным стандартам Россия - не многонациональное, а мононациональное государство, хотя и с весьма пестрой этнической структурой.

По Конституции Россия - федеративное государство, причем с одной стороны, как бы с декларируемыми равными правами ее субъектов - административно-территориальными единицами высшего уровня ("симметричная федерация"), а с другой - предоставленным им неравным статусом ("асимметричная федерация"). Республики у нас имеют больше политических и экономических прав, чем края и области, не говоря об автономных округах. Такое территориальное устройство явилось серьезным фактором неустойчивого развития государства. Федеральный центр не смог эффективно контролировать управление регионами из-за неимоверного количества этих административно-территориальных единиц и их весьма неоднородного состава и неравноправного статуса. Таким образом, нынешние области и края неадекватны новому политическому и экономическому строю. Они являются порождением и пережитком командной системы, особенно довоенного периода, что свидетельствует о серьезном отрыве сегодняшних организационных форм от нового содержания государственно-правовых и хозяйственных процессов. И, прежде всего, следует "сгладить" влияние национального и "масштабно-административного" факторов на государственно-территориальную структуру. Один из путей - выравнивание прав, сильно отличающихся политических и заметно экономических, намечаемых одномасштабных территорий - субъектов Федерации. В перспективе наилучшее решение - это сочетание общегражданских прав с культурно-национальной автономией.