Тема 9. Гис для городских служб

Сегодня муниципалитеты сталкиваются с новыми проблемами, которые по уровню трудности и неотложности не уступают и даже превосходят все, с чем им приходилось встречаться прежде. Главной причиной этого, очевидно, является перераспределение властных функций, прав и обязанностей между центральными и местными властями. Городские, районные и областные администрации испытывают небывалый рост запросов, касающихся работы подчиненных им служб. В дополнение к обычным заботам о общественном транспорте, торговле и сфере услуг, общественной безопасности, строительных и ремонтных работах, водоснабжении и канализации, здравоохранении и образовании местные властные и исполнительные структуры вынуждены уделять все больше внимания задачам стратегического и тактического планирования экономического развития своих регионов, развитию их инфраструктуры, рациональному природопользованию и экологической безопасности, демографической и социальной политике, предоставлению в собственность и аренду земельных участков, жилой площади, зданий и сооружений, многим другим проблемам. Муниципалитеты работают в сложной юридической, экономической и политической обстановке. Они обязаны подчиняться и выполнять федеральные и республиканские указы и постановления и, одновременно, поддерживать и развивать те службы и производства, в которых нуждаются жители и предприятия.

Муниципалитеты обязаны справляться с ростом нагрузок на их подразделения и подведомственные службы. В значительной мере их успешной работе в новых условиях поможет использование передовых компьютерных технологий. Мировой опыт показывает, что эффективность интеллектуального труда работников муниципалитетов и мэрий, а также тесно связанный с ним уровень социально-экономического развития города, повышаются наибольшими темпами в том случае, когда удается собрать воедино и быстро проанализировать большие объемы разнообразной информации о всем сложном городском хозяйстве, не увеличивая в той же пропорции инвестиции и численность обслуживающего персонала.

Перестраивать устоявшийся в течение многих десятилетий стиль работы всегда трудно, но без этого в новых условиях выжить трудно, а о настоящих успехах и вообще говорить не приходится. В то же время, во многих странах мира, где муниципальные проблемы столь же остры, к их решению стали подходить по-новому. Географические информационные системы (ГИС) стали в этих странах базовой технологией, помогающей руководителям разных рангов успешно справляться с постоянно довлеющими над ними проблемами. Ведь если попытаться описать сферу деятельности муниципальных органов, то можно заметить, что она напрямую связана с географией. А столь необходимый им сбор, обработка и последующий анализ географической информации, т.е. любых распределенных в пространстве данных - это и есть суть комплексных автоматизированных систем, которые объединены общим названием ГИС-технологии. Во всех развитых странах, в десятках тысяч больших и малых городов ГИС начинают играть ключевую роль в переходе муниципалитетов к более эффективной и продуктивной работе. По данным наиболее известного специализированного журнала GIS WORLD только в США в муниципальных органах сейчас работает 200-300 развитых ГИС-систем, число недавно установленных ГИС составляет 1500-2000. По оценкам, большой интерес к ГИС сейчас проявляют руководители около 20 000 муниципальных структур, из них более 1000 ежегодно становятся пользователями ГИС-технологий. По прогнозам аналитиков, к концу столетия возможности ГИС будут использовать все муниципальные органы страны. В последнее время рубрика "ГИС в муниципалитетах" (GIS in Local Government) неизменно присутствует во всех выходящих номерах GIS WORLD.

Программное обеспечение ArcView и ARC/INFO идеально подходит к функциям муниципалитетов. Семейство программных продуктов ARC/INFO, включающее пакеты ArcView и ARC/INFO, Института исследований систем окружающей среды (ESRI R) является мощным набором средств для создания и редактирования географических баз данных, для целей пространственного анализа, поиска, представления и управления данными. Эти средства могут использоваться для поддержки разнообразных муниципальных функций, таких, например, как: земельный кадастр города, выдача разрешений, действия в критических ситуациях, обложение налогами, управление инфраструктурой, планирование, стратегия развития, бюджетная политика, принятие решений и многое другое. Использование технологии ГИС кардинально ускоряет и повышает качество работы с обычными картами и планами. Программное обеспечение ArcView и ARC/INFO может помочь муниципалитетам при ограниченном бюджете получать максимальную отдачу от существующих служб, так как является технологией, помогающей разным департаментам работать в более тесном контакте друг с другом. ArcView и ARC/INFO успешно используются во всем мире в качестве средств решения разных типов задач, с которыми сталкиваются органы управления. Некоторые ключевые характеристики ARC/INFO, имеющие значение для муниципалитетов, включают:

• Автоматизированное картографирование, включая оцифровку земельных участков, создание и уточнение базовых карт, ввод атрибутивной информации, а также широкие возможности оформления карт и вывода их на печать.

• Инженерные функции, включая координатную геометрию (COGO) и обработку данных геодезических съемок.

• Пространственный анализ и поиск, включая логические и пространственные запросы, возможности динамической сегментации, поиск по почтовым адресам, геокодирование, прокладку маршрутов, расчета зон обслуживания и подходящего местоположения для различных служб.

• Доступ к общественным и коммерческим данным, к базам данных, поддерживающих SQL запросы.

• Интеграция различных видов данных - в виде ASCII файлов, отсканированных документов, чертежей САПР и т.д.

• Поддержка изображений в растровом формате, включая стандартные форматы изображений и данных дистанционных измерений ( аэрофотоснимки, тепловые снимки и т.п.) .

• Поддержка стандартов графических интерфейсов пользователя, а также возможности настройки для пользователя приложений и меню с помощью Макроязыка AML или встроенного языка Avenue в ArcView.

• Возможности "сцепки" различных документов, что позволяет и оперировать картами различого иерархического уровня, отдельными листами карт.

• Мощная и гибкая модель данных, интеграцию многих сред, широкие функциональные возможности реляционной базы данных, и надежную защиту баз данных.

• Возможность использования уже накопленных в муниципалитете баз данных.

Почему ARC/INFO подходит муниципалитетам?

Поскольку финансовые и материальные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципалитетов, далеко не безграничны, достижение высокой эффективности их использования с помощью новой технологии является коренным решением. Так как большинство планов, решений и повседневных действий муниципалитетов зависит от точной, привязанной к месту информации, то та технология, которая собирает всю необходимую муниципалитету информацию в наглядном и удобном виде и будет определяющей. Программное обеспечение ArcView и ARC/INFO обеспечивает муниципалитетам оптимальное решение в управлении информацией, позволяя установить службу карты города, объединить все данные всех департаментов в единую среду совместного пользования для рационального планирования и принятия обоснованных решений.