62326180
.pdfВестник Челябинского государственного университета. 2010. № 19(200).
Право. Вып. 24. С. 5–10.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
А. А. Баландин
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ…
Рассматривается понятие «конституционно-правовая идеология» в качестве структурного элемента конституционного правосознания, анализируются формы ее проявления в практике российского государства.
Ключевые слова: идеология, правосознание, конституционализм, Конституционный Суд РФ.
Анализируя генезис категории «правосознание», необходимо отметить, что первоначально в его структуру включались лишь элементы психологического порядка — знания, чувства, эмоции, мотивы, волевой компонент и другие. Ни Л. И. Петражицкий, ни И. А. Ильин (основоположники концепции правосознания в российской юридической науке) не включали в структуру правосознания правовую идеологию или какие-либо иные «внешние» элементы. В их понимании правосознание было исключительно «внутренним» правовым переживанием человека, а знание положительного права и связанные с ним теоретические концепции — лишь условием и основой формирования и воспитания правосознания каждой личности. Само понятие «идеология» указанными мыслителями употреблялось крайне редко и вне контекста структурной характеристики правосознания.
Так, И. А. Ильин писал: «Нормальное правосознание отнюдь не сводится к верному знанию положительного права. Оно вообще не сводится к одному “знанию”, но включает в себя все основные функции душевной жизни: и прежде всего — волю и притом именно — духовно воспитанную волю, а затем — и чувство, и воображение, и все культурные и хозяйственные отправления человеческой души»1.
В дальнейшем подход к анализу структуры правосознания изменился, и теперь в современной теории права традиционно в его составе выделяют два элемента: правовую идеологию и правовую психологию.
Представляется, что включение в состав правосознания идеологических элементов произошло уже в советской правовой науке, опирающейся на методологические установки
марксистско-ленинского учения, существенной частью которого является анализ идеологических процессов, протекающих в государстве и обществе.
Если российские ученые-юристы до революции 1917 г. понимали правосознание как априорное и присущее каждому человеку правовое чувство, то для советских правоведов революционное (социалистическое) правосознание — это уже отражение в сознании индивида «правильного», «единственно верного» марксистсколенинского учения.
При этом если для советской правовой науки, сформировавшейся и развивавшейся в условиях моноидеологического политического режима, было совершенно естественным выделять в составе правосознания идеологические элементы, то для современной российской юриспруденции вопрос о понятии, природе и сущности правовой идеологии представляется несколько проблемным. Трудности возникают при определении соотношения государственной и правовой идеологии, так как в соответствии с ч. 2 ст. 13 Конституции РФ государственная и (или) официальная идеология запрещены.
После распада СССР, а затем и принятия
в1993 г. Конституции РФ использование самого понятия «государственная идеология» в правовых исследованиях фактически стало нежелательным, а анализ процессов, происходящих
вгосударственно-правовой действительности
всоотношении с идеологией, в настоящее время практически не проводится. При этом начавшаяся и продолжающаяся деидеологизация юридической науки привела не только к отказу от марксистско-ленинской догматики, но и к прекращению исследований самого явления
6 |
А. А. Баландин |
|
|
государственной идеологии, в результате чего |
его в виде законченной культурно-исторической |
появляются понятия с несколько размытым или |
философии и догмы. Примерами правовой идео- |
измененным смысловым содержанием. Одним из |
логии как способа правового осознания действи- |
таких понятий является термин «правовая идео- |
тельности могут служить гегелевская филосо- |
логия». |
фия права, естественно-правовая, позитивист- |
Большинством современных российских спе- |
ская, марксистская доктрина государства и пра- |
циалистов правовая идеология как структурный |
ва, многие современные концепции правосозна- |
элемент правосознания не рассматривается ни |
ния»4.Правда, в дальнейшем указанный автор, |
как часть, ни как синоним, ни как заменитель |
рассматривая структуру и функции правовой |
государственной идеологии. В таком положении |
идеологии, называет ее и «политико-правовой |
дел можно увидеть некоторый парадокс: в тео- |
идеологией» и «государственно-правовой идео- |
рии государства и права общенаучным прин- |
логией». |
ципом является положение о том, что государ- |
А. Б. Венгеров указывает: «Пласт правовой |
ственные и правовые явления должны рассма- |
идеологии — это осознанное отношение к пра- |
триваться системно, в их совокупности, и только |
ву, выражаемое в обоснованной, аргументиро- |
понятия «государственная идеология» и «право- |
ванной критике или одобрении всей правовой |
вая идеология» представляются абсолютно не |
системы, правовых учреждений, судов, отдель- |
связанными друг с другом. |
ных законов и т. п. Правовая идеология — это |
При этом в советской правовой науке счита- |
система концентрированных правовых взглядов, |
лось очевидным, что правовая идеология, в том |
основывающихся на определенных социальных |
числе и конституционная, представляет собой |
и научных познаниях»5. |
часть государственной идеологии. Например, |
Сходное определение правовой идеологии |
Ю. П. Еременко рассматривал конституционно- |
дает В. В. Лазарев: «Правовая идеология — это |
правовую идеологию как «систему взглядов |
представления, взгляды, понятия, убеждения, |
на сущность основного закона, его природу |
теории, концепции о правовой действительно- |
и функциональную роль в жизни общества, яв- |
сти. Идеологические элементы представляют со- |
ляющуюся составной частью идеологии». Как |
бой по преимуществу систематизированное зна- |
и любую идеологию классового общества, со- |
ние о конкретных правовых явлениях, их осмыс- |
циалистическую конституционную идеологию |
ление на достаточно высоком научном уровне»6. |
Ю. П. Еременко считал «классовой, отражающей |
Также под правовой идеологией некоторые |
основные черты социалистического общества, |
авторы понимают «совокупность идей, теорий, |
воплощающей мировоззренческую диалектико- |
концепций, в которых выражено отношение |
материалистическую основу практической и ду- |
к праву. Примером теоретических концепций, |
ховной деятельности рабочего класса, колхозно- |
являющихся ее частями, могут служить: теория |
го крестьянства, народной интеллигенции в це- |
о сущности и социальной ценности права, уче- |
лях построения коммунизма»2. В настоящее вре- |
ние об индивидуальных правах личности, тео- |
мя такой подход к анализу сущности правовой |
рия разделения властей и т. д.»7. У других иссле- |
идеологии является совершенно неприемлемым. |
дователей правовая идеология представляет со- |
Так, Н. И. Матузов пишет: «Правовая идео- |
бой «результат научного осмысления правовых |
логия — это совокупность юридических идей, |
явлений, закономерностей их становления и раз- |
теорий, взглядов, которые в концептуальном, си- |
вития, имеющая в классовом обществе опреде- |
стематизированном виде отражают и оценива- |
ленную классовую направленность»8. |
ют правовую реальность»3. Далее он указывает: |
Таким образом, в отечественной теории госу- |
«Правовая идеология значительно превосходит |
дарства и права правовая идеология традицион- |
правовую психологию по степени и характеру |
но представляется как определенная (высшая, |
познания права. Если правовая психология фик- |
научная и т. п.) часть правового сознания, при |
сирует во многом внешний, часто поверхностно- |
этом ученые-правоведы зачастую используют |
чувственный аспект, срез правовых явлений, |
термин «правовая идеология» в качестве сино- |
вполне умещающийся в повседневный человече- |
нима категорий «научное правопонимание», |
ский опыт, то правовая идеология стремится к |
«правовая доктрина». Некоторые исследовате- |
выявлению сущности, социального смысла, при- |
ли, обращаясь к теме правовой идеологии, во- |
роды права, пытается, как правило, представить |
обще никак не определяют это понятие, указы- |
Конституционно-правовая идеология как структурный элемент… |
7 |
|
|
вая лишь на то, что она является определенным типом мировоззрения9. Такой подход к анализу правовой идеологии не следует признавать полностью правильным, так как понятие «идеология» нельзя использовать в качестве синонима понятий «наука», «доктрина».
В самом общем виде разница между этими явлениями заключается в том, что идеология представляет собой некоторую официальную (предлагаемую субъектами, наделенными политической властью) позицию, которая может представлять собой совокупность взглядов, идей, убеждений и т. п. совершенно разной степени научности. В отличие от науки, главной целью которой является нахождение истины, любая идеология, оперируя этическими понятиями (добро, зло, справедливость, несправедливость, совесть, долг, честь и т. д.), выстраивает основанную на признании каких-либо ценностей систему ориентиров и правил для человека и общества.
Следовательно, идеологию можно рассматривать как определенную модель мировоззрения, предлагаемую гражданам государством (или иной политической силой). Можно согласиться с мнением И. И. Кравченко, который определяет сущность идеологии следующим образом: «Идеология,втомчислеправовая,выступаеткак некий функционирующий в обществе ценностный модус, определяющий смысл, настроение, убеждение той или иной общественной системы. Это чувственная, человеческая окраска соответствующей системной динамики, вносящая в нее настроение, убеждение, уверенность или просто веру»10. Сходное определение феномену правовой идеологии дает и А. Ф. Байков, по мнению которого «правовая идеология — особый тип интеллектуально-духовного освоения правовой действительности, с помощью которого формулируются главные концептуальные идеи общества о праве и государстве, выражающие интересы государства и потому выражаемые в законодательстве, отражающие актуальные правовые ценности и выступающие средством регулирования индивидуального поведения»11.
Таким образом, правовая идеология — это не просто некая теоретическая правовая концепция, а исходящий из официальных источников или одобряемый ими определенный тип понимания права и его оценки.
Всеизложенноеотноситсяикконституционноправовой идеологии как составной части конституционного правосознания. Представляется,
что конституционно-правовая идеология должна содержать некоторый комплекс идей, взглядов, представлений и построенных на их основе теорий, направленных на формирование: определенного отношения к нормам, закрепленным в тексте Основного Закона, как к нормам, обладающим верховенством над всеми остальными правовыми и иными социальными нормами; уважения со стороны граждан к ценностям
ицелям общественного и государственного развития, закрепленным в конституции страны; умения сопоставлять практику реализации конституционно-правовых норм с моделями, заложенными в конституционных нормах, видеть нарушения этих норм и реагировать на них; определенного, желательного и одобряемого государством правопослушного поведения граждан и социальных групп.
Конституционно-правовая идеология имеет несколько форм проявления. Прежде всего, в качестве общего мировоззренческого проявления конституционно-правовой идеологии можно назвать активно разрабатываемую в российской науке конституционного права концепцию конституционализма.
Так, Н. С. Бондарь пишет: «Для нас принципиальное значение имеет признание того обстоятельства, что конституционализм в любой форме его проявления — как политико-правовая (конституционная) идеология, юридическое мировоззрение, политическая и правовая практика
ит. д. — воплощает в себе показатели достигнутого в обществе компромисса между властью
исвободой, интересами общества и личности, государства и гражданина. Сами же институты прав и свобод человека и гражданина, без преувеличения, являются визитной карточкой современного конституционализма»12.
В. С. Нерсесянц также рассматривал конституционализм как один из видов идеологии: «Утверждение конституционализма как общегосударственной, надпартийной идеологии и интегративной общенациональной идеи особенно актуально в современной России, в условиях отсутствия общезначимых ценностных и мировоззренческих ориентиров, острой борьбы между различными узкопартийными идеологиями»13 .
ПониманиеконституционализмаЛ.В.Сониной больше всего приближено к характеристике данной категории как структурного элемента правосознания. Указанный автор отмечает: «Идеи конституционализма — явление общекультурное;
8 |
А. А. Баландин |
|
|
они связаны с нравственными, религиозными, философскими и другими видами идей, стереотипомповеденияиихобщимипредшественника- ми—социальнымичувствами.Идеиконституци- онализма способны выполнять роль фундамента конституционноймоделиобществаигосударства, еслионипрошлиэтаплегитимации,укоренились
вболееглубинныхпосравнениюсобщественной (правовой) идеологией слоях общественного сознанияипсихики.Подлегитимациейконституци- онныхидейпонимаетсянеихпублично-властное санкционирование,апринятиетехилииныхидей индивидуальным и массовым сознанием и превращение их в действенный стимул (мотив) индивидуального и группового поведения»14.
Таким образом, конституционализм как тип юридического мировоззрения и правовая идеология предполагает: 1) верховенство и определяющую роль конституции как основного закона в системе действующего законодательства; 2) опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами; 3) конституционную регламентацию государственного строя и политического режима; 4) конституционное признание прав и свобод личности в качестве высшей ценности; 5) правовой характер взаимоотношений гражданина и государства.
Большое значение в формировании консти туционно -правовой идеологии принадлежит Конституционному Суду РФ. По мнению В. А. Кряжкова, оно состоит в том, что в результате и посредством решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ обеспечиваются: 1) нормативная интерпретация Конституции РФ; 2) соучастие Конституционного Суда РФ
взаконодательном процессе (в качестве «негативного законодателя»); 3) истолкование и внедрение в российскую правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права; 4) обогащение конституционной доктрины, причем на основе не только собственно решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, но и особых мнений конституционных судей15.
Определеннуюрольвразвитииконституцион но-правовой идеологии играет и Президент РФ, который занимает особое, приоритетное место
всистеме органов государственной власти по обеспечению прав человека, поскольку, являясь гарантом Конституции РФ и персонифицированным представителем государства, провозгласившего права и свободы высшей ценностью
иобщенациональным приоритетом, гарантирует слаженную работу всего государственного механизма на благо человека и несет за это ответственность.
Свои полномочия глава государства реализует как лично, так и путем определения основных направлений политики государства, правотворчества, участия в формировании и функционировании органов государственной власти, осуществления президентского контроля и наложения конституционной ответственности. Такие полномочия Президент РФ осуществляет с помощью программных заявлений к народу, посланий Федеральному Собранию РФ, посредством установления приоритетных направлений деятельности государства, утверждения концептуальных документов в наиболее важных сферах государственной жизни, инициирования программ развития в отдельных отраслях и сферах государственного строительства.
Одним из основных государственнополитических документов, носящих стратегический характер, является послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Обращение к Федеральному Собранию РФ с ежегодным посланием — это возможность для Президента высказать основные ориентиры конституционноправовой идеологии. В частности, в своем первом Послании Федеральному Собранию РФ Президент России Д. А. Медведев указал: «В первом Послании Федеральному Собранию считаю необходимым обозначить свое видение фундаментальных норм нашей жизни, целей
иценностей нашего общества, закрепленных в Конституции России и благодаря этому прямо влияющих на все аспекты внутренней и внешней политики.
Кратко проанализирую, как эти цели и ценности обеспечили развитие российской государственности. И остановлюсь на следующих темах.
Первая — это решающая роль Конституции в становлении российской демократии. Вторая тема — это значение Конституции для формирования качественно новой правовой системы
инезависимого суда, для избавления от коррупции и правового нигилизма. Последний, замечу, появился в России не вчера. Он уходит своими корнями в наше давнее прошлое. И пятнадцать лет — слишком малый срок для преодоления столь укоренившихся традиций. Однако справедливо и то, что этой проблемой — пробле-
Конституционно-правовая идеология как структурный элемент… |
9 |
|
|
мой пренебрежения к праву — мы еще системно и глубоко не занимались.
Третья тема — это Конституция и дальнейшее расширение экономической, предпринимательской свободы. Именно в этом успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса,становленияинновационнойэкономики.
Четвертая — это реализация социальных гарантий, закрепленных Конституцией: зарплат, пособий, пенсий, сбережений. Повторю, в сегодняшний непростой период государство будет выполнять свои обязательства, обязательства перед гражданами. Хотел бы, кстати, напомнить, что Конституцией также установлен запрет на пропаганду социального превосходства. Эта норма, эта моральная норма является у нас и нормой закона.
Наконец,пятаятема—этоКонституцияиукре- пление международной законности. Известно, что она складывается из соблюдения государствамисвоихнациональныхконституций,изобязательности следования международным соглашениям и договорам. И поэтому, чем лучше состыкованыдействиягосударствнамировойарене смеждународно-правовыминормами—темвыше уровень безопасности на планете»16.
Также элементы конституционно-правовой идеологии можно увидеть в ряде официальных актов, издаваемых самыми разными государственными органами и носящих как нормативный, так и индивидуальный характер.
Так, например, в Методических рекомендациях по изучению Конституции РФ в образова тельных учреждениях, утвержденных Минобр науки России, закреплено: «Для любой страны Конституция — важнейший атрибут государства, символ его достоинства и чести, поэтому уважать и знать Основной Закон означает уважать свою страну, уважать самого себя. Конституция—этоЗакон,которыйдетиивзрос- лые должны знать в первую очередь, ведь знание и грамотное применение законов — норма правового государства и цивилизованной жизни, мощный рычаг для повышения ее качества»17.
Кроме того, этим же документом закрепляются задачи, которые должны решаться при изучении текста Конституции РФ. К ним, в частности, относятся: подготовка обучающихся к восприятию основ Конституции РФ; знакомство с историей развития конституционного строя России, содержанием и структурой Конституции РФ; воспитание уважения к закону и праву на осно-
ве изучения положений Конституции РФ; формирование уважения к заложенным в Основном Законе базовым общечеловеческим ценностям, основам построения правового государства.
Аналогичные положения содержатся и в письме Минобразования РФ «О проведении “Урока России” в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации накануне Дня Конституции Российской Федерации».
Вчастности, в данном документе говорится: «В целях усиления внимания к решению задач гражданского, патриотического воспитания юных россиян, формирования у них гордости за достижения своей страны, бережного отношения к историческому прошлому и традициям народов России Министерство образования Российской Федерации рекомендует накануне Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря) провести “Урок России” во всех общеобразовательных учреждениях»18.
Элементы конституционно-правовой идеологии можно увидеть и в актах, издаваемых судебными органами. Так, например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указывается: «Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации… Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия»19.
Вэтом же Постановлении описывается порядок разрешения спорных ситуаций при определении случаев прямого действия Конституции РФ.
Ссодержанием конституционно-правовой идеологии ознакомлен в той или иной степени каждый гражданин России, так как ее положе-
10 |
А. А. Баландин |
|
|
ния внедряются в сознание отдельной личности и общества в целом через средства массовой информации, а также через систему правового обучения и правового воспитания.
Таким образом, подводя итог вышеизложен ному, можно сделать вывод о том, что под кон ститу ционно-правовой идеологией понимается определенная теоретическая конституционноправовая концепция, состоящая из идей, взглядов, убеждений, оценок и предлагаемых ценностей, а также исходящий из официальных источников (или одобряемый ими) определенный тип понимания конституционного права и его оценки.
Примечания
1 Ильин, И. А. Теория права и государства. М., 2003. С. 117.
2 Еременко, Ю. П. Понятие и система социалистического конституционализма // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980. С. 175.
3 Теория государства и права : курс лекций / под ред.
Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2000. С. 338.
4 Там же. С. 339.
5 Венгеров, А. Б. Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов. М., 2000. С. 296.
6 Лазарев, В. В. Теория государства и права : учеб. длявузов/В.В.Лазарев,С.В.Липень.М.,2000.С.316. 7 Абдуллаев, М. И. Теория государства и права : учеб. для вузов. М., 2004. С. 397.
8 Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов / под ред. А. С. Пиголкина, М., 2003. С. 212.
9 См.: Байниязов, Р. С. Мировоззренческие основы правовой идеологии // Журн. рос. права. 2001. № 11. С. 55.
10Кравченко, И. И. Либерализм: политика и идеология // Вопр. философии. 2006. № 1. С. 3.
11Байков, А. Ф. Правовая идеология: сущность и ре-
ализация в условиях правового государства : дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 8.
12Бондарь, Н. С. Права человека в теории и практике российского конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999. С. 200.
13Нерсесянц, В. С. Конституционализм как обще-
государственная идеология // Конституционноправовая реформа в Российской Федерации : сб. ст. / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000. С. 6–8.
14Сонина, Л. В. Конституционализм в Российской Федерации как политико-правовой режим : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 7.
15См.: Кряжков, В. А. Конституционная культу-
ра в зеркале правосудия Конституционного Суда Российской Федерации // Журн. конституц. правосудия. 2008. № 3. С. 4.
16Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года // Рос. газ. 2008. 6 нояб.
17Письмо Минобрнауки России «Методические рекомендации по изучению Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях от 7 ноя бря 2008 г. № АФ-357/03 // Справ. правовая система «КонсультантПлюс».
18Письмо Минобразования России «О проведении “Урока России” в общеобразовательных учрежденияхРоссийскойФедерациинаканунедняКонституции Российской Федерации» от 1 октября 2002 г. № 13-51- 111/13 // Рос. газ. 2002. 22 окт.
19Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюл. Верхов . Суда РФ. 1995. № 12. С. 4.