4.Международный механизм защиты прав человека

Приоритет в обеспечении правового статуса личности всегда принадлежит национальному законодательству.  Все иные - наднациональные - системы защиты прав человека носят субсидиарный, т. е. дополнительный, характер.  Это означает, что частное лицо, ставшее жертвой нарушения прав человека может обратиться в международные инстанции лишь в том случае, если все внутригосударственные средства правовом защиты им уже исчерпаны и не привели к удовлетворяющему его результату.  При этом индивид имеет право свободно выбирать между различными международными контрольными органами на региональном и универсальном уровнях, помня, однако, о том, что международные документы как правило, не предусматривают подачу жалобы одновременно в несколько международных инстанций, занимающихся расследованием конкретных случаев нарушения прав человека, дабы избежать двойной работы.

Наиболее важными из существующих механизмов защиты прав человека являются следующие:

♦ «процедура 1503», названная так по порядковому номеру резолюции Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) ООН, в составе которого действует Комиссия по правам человека.  В соответствии с этой процедурой на основе поступающих сообщений рассматриваются систематические нарушения прав человека в той или иной стране.  Государства представляют ответы на эти жалобы и получают рекомендации по исправлению ситуацией.  Авторы сообщений не привлекаются к участию в разбирательстве и не уведомляются о принятых мерах;

♦ процедура Факультативного протокола № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах, в соответствии с которым был создан Комитет по правам человека.  Обращаться с жалобой на нарушение прав, зафиксированных в этом пакте, может любой человек.  Однако жалоба может быть подана только на действия государства, подписавшего Факультативный протокол.  Итогом ее рассмотрения является обращение Комитета к государству-нарушителю с рекомендациями по восстановлению нарушенных прав.  Эти рекомендации не являются обязательными;

♦ процедура, созданная в рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол № 11 к Конвенции).  Дела о нарушении прав человека рассматриваются в Европейском суде по правам человека.  Обращаться в Суд могут как отдельные индивиды, так и неправительственные организации.  Чтобы жалоба была принята к рассмотрению, должны быть исчерпаны все доступные средства внутригосударственной защиты и истечь шестимесячный срок после принятия решения на национальном уровне.  Не принимаются к производству анонимные жалобы, а также те жалобы, которые уже расследовались или же рассматривались в соответствии с другой процедурой международного разбирательства.  Решения, принимаемые Судом, обязательны для исполнения государствами-участниками Конвенции.  За их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы.  В случае необходимости Суд может обязать государство скорректировать свое законодательство и практику его применения.

Любое государство, вступающее отныне в Совет Европы, должно не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из решений, принятых Европейским судом по правам человека.