3.1 Понятие иностранца.

Существуют два определения понятия иностранца. Одно из них носит общий, теоретический ха-рактер: иностранец - лицо, находящееся на территории любого государства, не являющееся граждани-ном этого государства и имеющее гражданство другого государства. Как показывает практика, этого определения во внутригосударственной сфере явно недостаточно. Можно иметь иностранное граждан-ство и все же считаться на территории государства пребывания лицом без гражданства. Другое опреде-ление обычно встречается во внутригосударственном праве. Оно имеет чисто практическое, внутреннее значение, так как устанавливает, какие лица относятся к иностранцам в том или ином государстве. Это определение имеет множество модификаций. Оно, таким образом, не едино.

Типичным определением второго рода является следующее: иностранными гражданами призна-ются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства иностранного государства.

Использование термина "иностранный гражданин" вместо термина "иностранец" можно считать более точным, так как в законодательной практике ряда государств термин "иностранец" применяется в широком смысле, охватывая не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства.

Обращает на себя внимание разница между приведенными выше определениями. Для отнесения какого-либо лица к категории иностранных граждан недостаточно, чтобы оно, не будучи гражданином государства пребывания, имело гражданство иностранного государства. Необходимо, чтобы оно обла-дало доказательством наличия у него такого гражданства, прежде всего действующим иностранным паспортом или равноценным удостоверением личности. Возможны, конечно, случаи, когда иностран-ный гражданин рассматривается как таковой, хотя у него и нет доказательств (например, если у него похищены документы). Подобные ситуации, однако, очень редки.

Если срок действия документа, подтверждающего иностранное гражданство, истекает и у вла-дельца нет возможности его продлить, такое лицо может быть признано на территории государства пребывания лицом без гражданства (обычно при условии получения им разрешения на постоянное проживание в данном государстве).

Иностранец вправе рассчитывать на дипломатическую защиту со стороны государства своего гражданства, и факт его законного нахождения на территории другого государства объективно облегча-ет получение им такой защиты. Если иностранец находится на территории другого государства неза-конно, то последнее имеет право сомневаться в действительности наличия у него иностранного граж-данства, не говоря уж о праве выдворить его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд и т. п.

3.2 Правовой статус иностранцев в Украине

Иностранцами определяются иностранные граждане-лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являются гражданами Украины, и лица без гражданства, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства.

Присутствие во многих регионах страны большого количества иностранцев возлагается на органы внутренних дел важная задача по обеспечению оформления документов иностранцами для посещения Украины и выезда за их пределы, организации в установленном порядке регистрации национальных паспортов иностранцев, прибывающих в Украину, и контроля за соблюдением ими правил пребывания в стране, а также принятие мер по предотвращению их нарушения.

Обеспечивая контроль за соблюдением иностранцами этих правил, сотрудники органов внутренних дел осуществляют регистрацию, выдачу видов на жительство, прописку и учет иностранных граждан, проводят мероприятия по контро ля за их фактическим нахождением, сроками нахождения на данной территории, выдают в установленных случаях разрешения на переезд в другие местности, привлекают нарушителей к ответственности и выполняют решения о принудительном выдворении и т.д.

Эта работа выполняется сотрудниками органов внутренних дел и имеет главную цель использовать указанные формы контроля для предупреждения преступлений и других правонарушений в отношении иностранцев и противоправных действий с их стороны.

Иностранцы могут въезжатьв Украину и выезджать из Украины по действительным национальным паспортам или документам, их заменяющих. При этом иностранцы должны получить в установленном порядке виздну или выезда визу, если иное не предусмотрено действующим законодательством Украины.

Для регулирования вопросов въезда и выезда из Украины в рамках действующего законодательства, а именно Закона Украины "О правовом статусе иностранцев» разработаны "Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию", утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1995 г.. Инструкция о порядке рассмотрения вопросов относительно продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства, утвержденной приказом МВД Украины № 887 от 19.11.1999 г.

Согласно Правилам въезд иностранцев в Украину осуществляется через пункты пропуска на государственной границе, открытые для пассажирского движения. На этих пунктах в выезжающих проверяются документы; в национальном документе или виздний визе ставится штамп с указанием, когда и через какой пограничный пункт иностранец въехал в Украину.

Прибывшие иностранцы обязаны в установленном порядке оформить документы, предоставляющие право проживания в Украине, в течение 72 часов зарегистрировать свои национальные документы в подразделениях паспортной службы органов внутренних дел или в гостиницах.

В органах внутренних дел регистрируются национальные паспорта иностранных граждан, прибывших на обучение для повышения квалификации, на производственную практику, в служебных и гражданских делах, а также прибывших по частным делам. Регистрация национальных документов осуществляется на основании письменных заявлений заинтересованных министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений на сроки, указанные в заявлениях, но не более чем на один год.

Регистрация национальных документов иностранных граждан, прибывших по частным делам, осуществляется подразделениями паспортной службы органов внутренних дел непосредственно на местах по личным заявлениям иностранцев на срок, указанный в визе или приглашении, но не более чем на один год.

Национальные документы регистрируются один раз по месту прибытия иностранных граждан и при посещении других населенных пунктов не повторяется. Если иностранцы, которые временно находятся в Украине, изменяют местожительство, они обязаны сообщить об этом органы внутренних дел, в которых зарегистрированы их национальные паспорта или документы, их заменяющие.

Если иностранцы прибыли в Украину на лечение, отдых как туристы, то их национальные паспорта регистрируются в гостиницах на срок до трех месяцев. Администрация отелей самостоятельно регистрирует документы иностранных туристов. Органы внутренних дел осуществляют контроль за этой работой.

Иностранцы могут в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное проживание или для трудоустройства на определенный срок, а также временно находиться на ее территории.

Иностранец может получить разрешение на иммиграцию и иммигрировать на постоянное жительство, если он:

- Имеет в Украине законный источник существования;

- Находится в близких родственных отношениях (отец, мать, дети, брат, сестра, супруга, дед, бабка, внуки) с гражданами Украины;

- Находится на содержании гражданина Украины или имеет на своем иждивении гражданина Украины;

- В иных предусмотренных законами Украины случаях.

Вида на жительство должны сдаваться в органы внутренних дел в случаях выезда владельца за границу, принятия в гражданство Украины или после регистрации смерти иностранца.

Иностранные граждане обязаны выехать из Украины до окончания соответствующего срока пребывания.

Иностранные граждане, временно находясь в Украине, возвращаются за границу, как правило, по тем же визам и национальным документам, а иностранцы, которые пользуются правом безвизового проезда - по национальным документам.

В необходимых случаях по заявлениям министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, аппаратами ПР и МР ГУМВД, УМВД выдаются выездные-виздни визы иностранным гражданам. Дети иностранцев, достигших 16-летнего возраста записываются в визу родителя.

Постоянно проживая в Украине иностранцы также выезжают за границу по выезд ним или выезд ним визам.

За нарушение иностранцами установленного порядка пребывания в Украине применяются меры в соответствии с действующим законодательством Украины.

Каждый выявленный факт нарушения иностранцем правил пребывания в Украине сотрудник милиции фиксирует составлением протокола, в котором отражаются обстоятельства правонарушения и информация о нарушителе. Решение о наказании в виде штрафа или предупреждения принимаются начальником органа внутренних дел, а другие меры по его представлению - ГУМВД, УМВД.

Иностранцы, которые подлежат выдворению, или физические, юридические лица, которые принимают этих иностранцев, устраивают их незаконный проживание, трудоустройство, содействие в уклонении от выезда после окончания срока, возмещаются расходы, связанные с выдворением.

На каждого иностранца, получившего вид на жительство оформляется личное дело, в котором сосредотачивается вся имеющая отношение к нему информация.

Учет иностранцев по месту жительства осуществляется в органах внутренних дел по учетным карточкам, адресным листкам прописки или по специальным книгам. Участковые инспектора милиции ведут копье очный учет постоянно проживающих иностранцев, а также получают для контроля задания по отношению к иностранцам, временно прибывших по частным делам. Они обязаны не реже одного раза в квартал проверять их фактическое проживание по месту прописки или регистрации и о последствиях докладывать рапортом начальнику органа внутренних дел.

Проверка фактического проживания иностранных студентов и учащихся по месту прописки в общежитиях и на квартирах осуществляется также не реже одного раза в квартал участковыми инспекторами милиции, инспекторами паспортной службы совместно с администрацией общежития и учебных заведений.

3) Основные права, свободы и обязанности иностранцев.

Статья 7. Право на инвестиционную и предпринимательскую деятельность.

Иностранцы и лица без гражданства имеют право заниматься в Украине инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными законодательством Украины. При этом они имеют такие же права и обязанности, как и граждане Украины, если иное не вытекает из Конституции и законов Украины.

Статья 8. Право на трудовую деятельность.

Иностранцы и лица без гражданства имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, а также которым предоставлен статус беженца в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься другой трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью соответственно полученного в установленном порядке разрешения на трудоустройство. Трудоустройство в Украине иностранцев и лиц без гражданства, нанятых инвестором в границах и на должности (специальности), определенные соглашением о распределении продукции, осуществляется без получения разрешения на трудоустройство.

Иностранцы и лица без гражданства не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если соответственно законодательству Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины.

Иностранцы и лица без гражданства не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связанно с принадлежностью к гражданству Украины.

Статья 9. Право на отдых.

Иностранцы и лица без гражданства имеют право на отдых наравне с гражданами Украины.

Статья 10. Право на здравоохранение.

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, а также которым предоставлен статус беженца в Украине, пользуются медпомощью наравне с ее гражданами.

Всем другим иностранцам и лицам без гражданства медпомощь предоставляется в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Статья 11. Право на социальную защиту.

Иностранцы и лица без гражданства имеют право на социальную защиту, в том числе на получение пенсий и других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Украины и международными договорами Украины.

В случае, если для назначения пенсии нужен определенный стаж работы, иностранцу и лицу без гражданства на основаниях и в порядке, установленных законодательством Украины и международными договорами Украины, может зачисляться стаж работы за границей.

Статья 12. Право на жилье.

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, имеют право на основании и в порядке, установленном для граждан Украины, получить жилое помещение, если иное не предусмотрено законодательством Украины.

Право собственности на жилье иностранцы приобретают в соответствии с законодательством Украины.

Иностранцы и лица без гражданства должны заботливо относиться к предоставленному им жилью, придерживаться правил пользования жилыми помещениями.

Статья 13. Имущественного и личного неимущественного права.

Иностранцы и лица без гражданства могут в соответствии с законодательством Украины иметь в собственности любое имущество, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права.

Статья 14. Право на образование.

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, имеют право на образование наравне с гражданами Украины.

Все другие иностранцы оплачивают свое обучение, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, принятые в учебно-воспитательные учреждения Украины, имеют права и обязанности учеников и студентов в соответствии с законодательством Украины.

Статья 15. Право на пользование достижениями культуры.

Иностранцы и лица без гражданства имеют право на пользование достижениями культуры наравне с гражданами Украины и обязаны заботливо относиться к памяткам истории и культуры, других культурным ценностям.

Статья 16. Право на участие в объединениях граждан.

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, имеют право вступать на общих с гражданами Украины основаниях в легализованные объединения граждан, если иное не предусмотрено законами Украины и если это предусмотрено уставами этих объединений.

Иностранцы и лица без гражданства не могут быть членами политических партий Украины.

Статья 17. Право на свободу совести.

Иностранцам гарантируется право на свободу совести наравне с гражданами Украины.

Запрещается разжигание религиозной вражды и ненависти, а также оскорбление чувств граждан Украины и иностранцев и лиц без гражданства в связи с их религиозными убеждениями.

Статья 18. Права в брачных и семейных отношениях.

Иностранцы и лица без гражданства могут заключать и разрывать браки с гражданами Украины и другими лицами в соответствии с законодательством Украины.

Иностранцы и лица без гражданства имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в брачных и семейных отношениях.

Статья 19. Гарантии личных прав.

Законодательством Украины иностранцам и лицам без гражданства гарантируются неприкосновенность лица, жилья, невмешательство в личную и семейную жизнь, тайна переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, уважение их достоинства наравне с гражданами Украины.

Статья 20. Передвижение на территории Украины и выбор местожительства.

Иностранцы и лица без гражданства могут передвигаться на территории Украины и избирать местожительство в ней в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины. Ограничение в передвижении и выборе места жительства допускаются, если это необходимо для обеспечения безопасности Украины, охране общественного порядка, здравоохранения, защиты прав и законных интересов его граждан и других лиц, которые проживают в Украине.

Статья 21. Налогообложение иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства облагаются налогами и сборами в соответствии с законодательством Украины и международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Украине, имеют равные с гражданами Украины права на передвижение, свободный выбор местожительства, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом.

Статья 22. Защита прав иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства имеют право на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты их личных, имущественных и других прав.

В судопроизводстве иностранцы как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами, как и граждане Украины.

Статья 23. Отношение к выборам и референдумам.

Иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также принимать участие в референдумах.

Статья 24. Отношение к общей воинской обязанности.

На иностранцев и лиц без гражданства не распространяется всеобщая воинская обязанность, они не проходят воинскую службу в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины.

4) Понятие режима иностранцев и его виды. Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного госу-дарства.

По традиции считают, что существуют три вида режима иностранцев: национальный режим, ре-жим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственны-ми гражданами государства пребывания.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие пре-дусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государст-ва в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Клаузула о наибольшем благоприятствова-нии встречается обычно в торговых договорах. Режим наибольшего благоприятствования чаще всего устанавливается на основе взаимности. В действительности он носит отсылочный характер и в конеч-ном счете выражается в установлении либо специального, либо национального режима.

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые преду-смотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Как правило, это делается путем перечисления соответствующих прав и обязанностей. Например, в отечественной прак-тике в некоторых договорах с сопредельными государствами предусмотрен упрощенный порядок пере-хода государственной границы жителями пограничных районов для посещения родственников. Специ-альный режим может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностран-цев в состав экипажа воздушного судна).

Ни в одном государстве не существует какой-либо один вид режима иностранцев. Всегда раз-личные еговиды встречаются в сочетании: в одной области - национальный режим, в другой области - специальный.

4. Лицо без гражданства — лицо, какое ни одна государство соответственно своему законодательству не признает своим гражданином.(см з-н)

5. Понятие и особенности правового статуса беженца. Проблема вынужденных

переселенцев.

Стаття 1. Поняття "біженець" та умови набуття статусу біженця

У цьому Законі під терміном "біженець" розуміється іноземець (іноземний громадянин чи особа без громадянства), який внаслідок обгрунтованихпобоювань стати жертвою переслідувань за ознаками расової, національної належності, ставлення до релігії, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань вимушений залишити територію держави, громадянином якої він є (або територію країни свого постійного проживання), і не може або не бажає користуватися захистом цієї держави внаслідок зазначених побоювань та щодо якого в порядку та за умов, визначених цим Законом, прийнято рішення про надання йому статусу біженця.

22 Особенности правового положения лиц, получивших убежище.

Стаття 12. Права біженця

Особа, яка набула статусу біженця, має право на:

вибір місця тимчасового проживання із запропонованого їй міграційною службою переліку населених пунктів і пересування на території України за умов дотримання правил, установлених для іноземців; працю за наймом або на підприємницьку діяльність, придбання у власність майна за умов, передбачених законодавством України для іноземців; охорону здоров'я та відпочинок у порядку, передбаченому законодавством для громадян України; одержання грошової допомоги, пенсій та інших видів соціального забезпечення в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; користування житлом, наданим у місці тимчасового проживання; навчання в порядку, передбаченому законодавством України для іноземців; користування надбаннями культури; свободу совісті та вільне відправлення релігійних обрядів; недоторканність особи, житла, охорону законом особистого життя, таємницілистування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень; судовий захист від посягань на честь і гідність, життя і здоров'я,особисту свободу та житло, а також захист майнових та немайнових прав; вступ до легалізованих громадських організацій відповідно до їх статутів

Стаття 13. Обов'язки біженця

Біженець зобов'язаний:

дотримувати Конституції та законів України, виконувати рішення і розпорядження органів державної виконавчої влади, регіонального та місцевого самоврядування; виконувати законні вимоги державних органів і посадових осіб.

Понятие и правовой статус иностранных граждан.

Стаття 2. Засади правового статусу іноземців

Іноземці мають ті ж права і свободи та виконують ті ж обов'язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачено Конституцією, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Іноземці є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин.

Якщо іноземною державою встановлено обмеження щодо реалізації прав і свобод громадянами України, Кабінет Міністрів України може прийняти рішення про встановлення відповідного порядку реалізації прав і свобод громадянами цієї держави на території України. Це рішення набирає чинності після його опублікування. Воно може бути скасовано, якщо відпадуть підстави, за яких воно було прийнято.

Здійснення іноземцями своїх прав і свобод не повинно завдавати шкоди національним інтересам України, правам, свободам і законним інтересам її громадян та інших осіб, які проживають в Україні.

Іноземці зобов'язані поважати та дотримувати Конституції і законів України, шанувати традиції та звичаї народу України.

Режимы проживания иностранных граждан.

Стаття 3. Імміграція і тимчасове перебування іноземців

Іноземці можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або для працевлаштування на визначений термін, а також тимчасово перебувати на її території.

Іноземець може отримати дозвіл на імміграцію та іммігрувати на постійне проживання, якщо він:

має в Україні законне джерело існування;

перебуває у близьких родинних відносинах (батько, мати, діти, брат,

сестра, подружжя, дід, баба, онуки) з громадянами України;

перебуває на утриманні громадянина України;

- має на своєму утриманні громадянина України;

в інших передбачених законами України випадках.

Іноземці, які іммігрували на постійне проживання або для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання.

Порядок видачі дозволу на імміграцію, а також посвідки на постійне або тимчасове проживання та вирішення інших питань, пов'язаних з імміграцією іноземців, визначається Законом України про імміграцію.

Іноземці, які перебувають в Україні на іншій законній підставі, вважаються такими, що тимчасово перебувають в Україні. Вони зобов'язані в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, зареєструвати свої національні паспорти або документи, які їх замінюють, і виїхати з України після закінчення відповідного терміну перебування.

Якщо іноземці, які тимчасово перебувають в Україні, змінюють місце проживання, вони зобов'язані повідомити про це органи внутрішніх справ, у яких зареєстровано їх національні паспорти або документи, що їх замінюють.

Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения.

Проблема полигражданства.

См. Ст. 26 Конституции.