2522
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Воронежская государственная лесотехническая академия»
УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ
Методические указания для самостоятельной работы студентов специальности 080502 – Экономика и управление на предприятии (лесной комплекс);
магистров по направлению подготовки 080200 – Менеджмент
Воронеж 2012
2
УДК 630*61
Чернышов, М. П. Управление лесами [Текст] : методические указания для самостоятельной работы студентов специальности 080502 – Экономика и управление на предприятии (лесной комплекс); магистров по направлению подготовки 080200 – Менеджмент / М. П. Чернышов ; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». – Воронеж, 2012. – 32 с.
Печатается по решению учебно-методического совета ГОУ ВПО «ВГЛТА» (протокол № 4 от 25 марта 2011 г.)
Рецензент заместитель руководителя Управления лесного хозяйства Воронежской области, главный лесничий Е.В. Котлярова
3
Введение
«Лесоустройство без лесоуправления мертво, лесоуправление без лесоустройства слепо».
Проф. М.М. Орлов
Лес был и остается основой жизнедеятельности человеческой цивилизации. В последние три десятилетия экологическая роль леса в обеспечении существования и нормальной жизнедеятельности человеческого общества стала общепризнанным фактом. Международные переговорные процессы по проблемам устойчивого управления лесами, по сохранению биологического разнообразия растительности и животного мира набирают силу.
Внастоящее время леса нашей планеты, включая редколесья и леса паркового типа, занимают около трети поверхности суши. К началу XXI века их общая площадь сократилась до 3,8 млрд га. В Европе леса занимают 1,02 млрд га, что составляет 25 % площади лесов планеты. В период с 2005 по 2011 год леса на территории европейских стран ежегодно поглощали из атмосферы в процессе фотосинтеза и наращивания биомассы около 870 млн т двуокиси углерода (СО2). Это соответствует примерно 10 % эмиссий парниковых газов этих стран. При этом леса Европы продолжают оставаться основным источником круглых лесоматериалов в мире.
Средняя лесистость территории Российской Федерации [1] составляет 45,4 %, максимальная – в Иркутской области (82,0 %), минимальная – в Республике Калмыкия-Хальмг-Тангч (0,2 %). На 1.01.2011 г. леса Российской Федерации занимали 1,18 млрд га, или около 30,7 % площади всех лесов на земном шаре. В них сосредоточено более 82,13 млрд м3 древесины, в том числе 44,3 млрд м3 – в спелых и перестойных насаждениях. На долю ценных хвойных пород приходится 77 % от общего запаса. Расчетная лесосека составляет 635 млн м3, а годичный прирост древесины в лесах России – 993 млн м3 [2]. Использование расчетной лесосеки в 2008-2010 гг. не превышало 30 %.
Влесах России зарегистрировано около 3500 сосудистых растений, из которых 180 видов – аборигенные древесные и кустарниковые породы. Это
4
свидетельствует о глобальной роли лесов России в сохранении биологического разнообразия растительного и животного мира.
ВXXI веке проблемы устойчивого управления лесами, сохранения их биологического разнообразия, повышения ресурсного потенциала и стабилизации прижизненных экологических функций приобрели особую остроту и стали приоритетными для всего мирового сообщества.
По мере развития человеческой цивилизации потребность общества в разнообразных лесных ресурсах постоянно растет и будет расти в будущем.
Внастоящее время во многих странах Европы, Азии, Ближнего Востока, Африки и Америки все острее ощущается дефицит в лесах и лесных ресурсах.
Вэтой связи в конце ХХ века международное сообщество под эгидой Организации Объединенных Наций выдвинуло парадигму устойчивого развития [3]. В результате продолжающихся международных переговорных процессов по окружающей природной среде были сформулированы принципы, критерии и индикаторы устойчивого управления лесами.
Всвязи с административной реформой системы управления лесным хозяйством и системы лесного законодательства проблемы эффективного и устойчивого управления лесами России стали еще более актуальными. Необходимость повышения эффективности управления лесами и доходности лесного хозяйства требуют в условиях переходного периода России к рыночной экономике каждодневного принятия органами управления и должностными лицами соответствующих научно обоснованных управленческих решений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Экономическая устойчивость является фундаментом всей деятельности предприятий лесного сектора, включая и развитие лесного хозяйства. Незнание природы леса приводит к деградации и разрушению лесных экосистем, а незнание экономики лесного хозяйства часто становится причиной его убыточности как на уровне отдельно взятого лесничества, так и в масштабах регионов. Намечая то или иное хозяйственное мероприятие в лесном насаждении, связанное с использованием, охраной, защитой или воспроизводством лесов, лесничий должен предвидеть, насколько оно будет экологически безопасным, обоснованным и целесообразным с лесоводственной точки зрения и эффективным в условиях рыночной экономики.
5
С 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс РФ [4, 5, 6], радикально изменивший правовые основы лесных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
За истекший 5-летний период действия нового Лесного кодекса РФ в него уже шестнадцать раз вносились поправки и изменения, что явно не способствует устойчивому управлению лесами. Такого негативного положения в осуществлении законотворческих функций еще ни разу не было в истории российского лесного законодательства.
Лесным кодексом РФ [4, 6] введены в практику новые документы перспективного и оперативного лесного планирования – Лесной план субъекта РФ, Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка), Проект освоения лесов на лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, Лесная декларация, представляемая ежегодно на предстоящий календарный год лесопользователями уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления.
Продолжающиеся нововведения в системе управления лесами требуют углубленного самостоятельного изучения этой сложной сферы деятельности.
6
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ
1.1.Общие требования
Всоответствии с учебным планом по дисциплине «Управление лесами» общий объем аудиторных занятий составляет 24 часа, а на самостоятельное изучение отведено 32 часа.
Рабочей программой дисциплины «Управление лесами» предусмотрено самостоятельное выполнение студентами цикла индивидуальных расчетноаналитических работ, применительно к особенностям управления лесами в лесничествах Центрального и Южного федеральных округов Российской Федерации [7]. Их выполнение позволит приобрести практические навыки и научиться принимать необходимые научно обоснованные управленческие решения в области охраны, защиты, воспроизводства и многоцелевого использования лесов на примере конкретных лесничеств ЦФО и ЮФО.
Для выполнения упомянутых работ студентам на первом практическом занятии выдается специальная «Рабочая тетрадь», в которой приведены с краткими комментариями соответствующие формы для записи исходных данных, для расчета и анализа показателей в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов лесничеств, а также изложен порядок их заполнения.
На практических занятиях преподаватель подробно объясняет особенности выполнения каждой работы. Цикл из трех самостоятельных и четырех расчетно-аналитических работ составлен так, что результаты предыдущей работы являются исходными данными для следующей работы. Поэтому к очередному занятию ранее объясненные работы должны быть выполнены правильно и в полном объеме. Ошибки в расчетах недопустимы, так как любая ошибка в предыдущей работе влечет за собой ошибочность результатов в следующей работе.
Для самостоятельного выполнения расчетно-аналитических работ каждому студенту преподавателем выдаются индивидуальные исходные данные.
Втечение семестра каждая работа после ее выполнения принимается преподавателем кафедры и визируется. В конце семестра «Рабочая тетрадь» с полностью и правильно выполненными работами сдается преподавателю кафедры и визируется им, что служит основанием для допуска студента к сдаче зачета по теоретической части дисциплины.
7
2. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Работа № 1
Тема: «Основные понятия и термины, применяемые в сфере управления лесами, и их определения».
Цель работы – самостоятельно изучить основные понятия и термины, наиболее часто применяемые в сфере управления лесами, и знать их правильные определения и уметь пользоваться в профессиональной деятельности.
Исходный материал: Лесной кодекс Российской Федерации [4, 6] и комментарии к нему, действующие нормативные правовые акты в области управления охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесов, имеющиеся литературные источники (энциклопедии, ГОСТы и ОСТы, отраслевые научно-производственные журналы, сборники трудов, материалы научных конференции и др.), электронные ресурсы в сети Интернет и др.
Общие положения
Новый Лесной кодекс РФ [4, 6] привнес много новаций не только в систему управления лесами, но и в исторически сложившуюся лесную терминологию и понятийный аппарат, применявшиеся в лесном хозяйстве до 1 января 2007 г. Взамен привычных терминов и давно устоявшихся понятий введены новые, требующие глубокого осмысления, восприятия и понимания.
Ввиду отсутствия опубликованных отраслевых сборников нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, студентам следует руководствоваться, прежде всего, двумя федеральными законами «Лесной кодекс Российской Федерации» от
4.12.2006 г. № 200-ФЗ (в ред. фед. законов от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 143-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ, от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ, от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ, от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ, от 22.07.2010 г. № 167-
ФЗ, от 31.12. 2010 г. № 442-ФЗ) и «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 4.12.2006 г. № 201-ФЗ (в ред. фед. законов от
24.07.2007 г. № 217-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 143-ФЗ, от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ, от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 379-ФЗ, от 29.12.2010 г. № 442-ФЗ).
8
Во исполнение и развитие Лесного кодекса РФ в 2007-2011 гг. было разработано около 100 новых нормативных правовых актов, регламентирующих лесные отношения в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов. Упомянутые правовые акты были в разное время в установленном порядке утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства природных ресурсов России, Министерства сельского хозяйства России или Федерального агентства лесного хозяйства. Все они имеются только в виде электронных ресурсов, размещенных на соответствующих сайтах этих специально уполномоченных органов исполнительной власти РФ
(http://www.rosleshoz.gov.ru; http://www.roslesinforg.ru; http://www.les.mnr.gov.ru; http://www.forestforum.ru и другие) и в поисковых системах сети Интернет.
Электронные версии всех действующих в настоящее время нормативных правовых актов в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов имеются на кафедре лесоводства, лесной таксации и лесоустройства.
Порядок выполнения работы
Для выполнения работы № 1 в «Рабочей тетради» помещена специальная форма, в которой приведен перечень терминов, наиболее часто употребляемых в области управления лесами.
Студенты самостоятельно по имеющимся источникам (научные труды, терминологические словари, ОСТы и другие отраслевые нормативные правовые акты) находят определения этих терминов в соответствии с нормами действующего лесного законодательства, правильно записывают их в приведенную форму и запоминают.
Пример. Заполненная форма должна иметь следующий вид:
№ пп. |
Термины |
Определение термина |
1 |
2 |
3 |
|
|
|
1 |
Аренда лесного участка |
Правовая форма использования лесного участка….[1] |
|
|
|
2 |
Аукцион лесной |
Гражданско-правовая форма проведения торгов …[4]. |
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
17 |
Ставки платы за древесину |
Ставки платы за право использования лесного |
|
|
участка для заготовки ……… [8]. |
|
|
|
Допускается делать компьютерные распечатки терминов и их определений. Профессиональный язык – основа взаимопонимания.
9
Работа № 2
Тема: «Классификация земель лесного фонда лесничества и их характеристика»
Цель работы – самостоятельно изучить классификацию земель лесного фонда лесничества и усвоить их основные категории, а также запомнить и четко знать понятийные определения и иерархическую соподчиненность.
Исходный материал: Лесной кодекс РФ [4], комментарии к нему [6], «Лесоустроительная инструкция» [8], новые нормативные правовые акты в сфере управления охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесов, в также энциклопедии, ОСТы [9, 10], словари [11], сайты в сети Интернет.
Общие положения
Современная схема распределения лесного фонда лесничества по категориям земель представлена на рис. 1.
|
Лесные земли |
|
|
|
|
Лесной фонд |
|
|
|
|
|
|
|
|
Нелесные земли |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Несомкнувшиеся |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
Пашни |
|
Сенокосы |
|
|
Пастбища |
|
Сады |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
лесные культуры |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
Покрытые лесной |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
растительностью |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Естественные редины |
|
|
Воды |
|
Дороги, просеки |
|
Болота |
|
Прочие |
|||||||||||||||||||||||||
земли |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
земли |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Не покрытые лесной |
|
|
|
|
Фонд лесовосстановления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
растительностью |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
земли |
|
Редины |
|
Гари |
|
Погибшие насаждения |
|
|
Вырубки |
|
|
Пустыри, |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
прогалины |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 1. Иерархическая схема распределения лесного фонда лесничеств (лесопарков) по основным категориям земель
Важно не только знать терминологические определения, но и классификационные признаки основных категорий земель лесного фонда.
Порядок выполнения работы
Студенты самостоятельно по имеющимся источникам (терминологические словари, ОСТы, нормативные правовые акты и др.) находят определения применительно к имеющимся в лесничестве категориям земель, записывают их по форме, приведенной в «Рабочей тетради» и запоминают их.
10
Затем в «Рабочей тетради» приводятся определения терминов применительно ко всем категориям земель лесного фонда, имеющимся в лесничестве. После определения термина указывается площади соответствующей категории земель лесного фонда (га):
Лесной фонд - __________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Покрытые лесной растительностью земли - __________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Не покрытые лесной растительностью земли - ________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Несомкнувшиеся лесные культуры - ________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Естественные редины - ___________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Гари - __________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________