Глава 12. Политические права и свободы 249

Учредителями, членами и участниками общественных объеди-

нений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические

лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства. Но

не могут быть таковыми иностранцы, в отношении которых в ус-

таноЕшенном порядке принято решение о нежелательности их пре-

бывания в России, лица, указанные в федеральных законах ≪О про-

тиводействии легализации (отмыванию) денежных средств, полу-

ченных преступным путем, и финансированию терроризма≫ от

7 августа 2001 г., ≪О противодействии экстремистской деятельно-

сти≫. Общественное объединение подлежит государственной ре-

гистрации; по ряду оснований в регистрации может быть отказа-

но. Общественное объединение обязано информировать феде-

ральный орган регистрации об объеме денежных средств и иного

имущества, получаемых от международных и иностранных граж-

дан, о целях их расходования и об их фактическом расходовании.

При нарушении этого правила деятельность общественного объе-

динения может быть прекращена в судебном порядке. Надзор за

соблюдением законов общественными объединениями осуществ-

ляет прокуратура Российской Федерации.

Статья 30 Конституции РФ непосредственно не упоминает

право на свободу граждан объединяться в политические партии,

а говорит только о свободе объединений в целом. Но, как уста-

новил Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 декабря

2004 г., из этой статьи в ее взаимосвязи со ст. 1, 13, 15 (ч. 4), 17 и

32 Конституции РФ и ст. 11 Европейской конвенции о защите

прав человека и основных свобод следует, что в Российской Фе-

дерации свобода объединений в политические партии является

неотьемлемой частью свободы объединений и что свобода поли-

тических партий, включая свободу создавать их и участвовать в

них, гарантируется. Наличие свободных политических партий,

действующих в рамках закона, неотделимо от представительной

демократии с ее идеологическим многообразием и политическим

плюрализмом и необходимо для надлежащего ее функционирова-

ния, тем более что политическая партия является единственным

видом общественного объединения, которое обладает правом вы-

двигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные

выборные должности в органах государственной власти.

В Федеральном законе ≪О политических партиях≫ закреплены

права членов партий. Установлено, что членство в политической

партии является добровольным и индивидуальным. Членами

250 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет (не могут

быть членами партий иностранцы, лица без гражданства и недее-

способные граждане). Члены политической партии имеют права

и несут обязанности в соответствии с уставом партии, они в со-

ответствии с законом имеют право избирать и быть избранными

в руководящие органы партии, получать информацию о деятель-

ности партии и ее органов, а также обжаловать решения и дейст-

вия этих органов. Гражданин РФ может быть членом только од-

ной политической партии, может состоять в одном региональном

отделении данной партии —по месту последнего или преимуще-

ственного проживания. Запрещается требовать от граждан РФ,

чтобы они при представлении официальных сведений о себе ука-

зывали членство в партии или отсутствие такового. Членство в

партии или его отсутствие не может служить основанием для ог-

раничения прав и свобод гражданина, а также быть условием

предоставления ему каких-либо преимуществ.

Члены политической партии не связаны решениями партии

при исполнении своих должностных или служебных обязанно-

стей, за исключением лиц, работающих в руководящих и кон-

трольно-ревизионных органах партии, ее региональных отделений

или иных структурных подразделений. Членство в политической

партии не может быть ограничено по признакам профессиональ-

ной, социальной, расовой, национальной или религиозной при-

надлежности, а также в зависимости от пола, происхождения,

имущественного положения, места жительства.

Конституционный Суд РФ, поддержав законодательный запрет

создания партий по религиозному и национальному признакам, от-

метил следующее.

Создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к

политизации религии и религиозных объединений, политическому

фундаментализму и клерикализации партий, что, в свою очередь, по-

влекло бы отторжение религии как формы социальной идентичности

и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество.

Создание партий по национальному признаку могло бы привести к

преобладанию в выборных органах власти представителей партий,

отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам

малых этнических групп, и тем самым —к нарушению установлен-

ного Конституцией РФ принципа правового равенства независимо

от национальной принадлежности.

Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов,

функция которых в отношении субъектов этого права определена