inst-экономика. Улицкая book

51

монополистический фактор, – в специфических условиях России – это роль естественных монополий;

институциональный фактор – особенности правовых и организационных условий функционирования экономических агентов:

-сохранение государственного субсидирования неконкурентоспособных предприятий и банков;

-отсутствие в начале реформ практики банкротств, – нерыночная реакция предприятий на сжатие спроса – неплатежи.

Долгосрочные инфляционные факторы немонетарного характера порождают «фоновую» инфляцию, которую нельзя устранить путем сжатия денежной массы.

Сочетание монетарных факторов инфляции с немонетарными при высокой роли последних свидетельствуют о том, что политика финансовой стабилизации в переходный период не может ограничиваться сжатием денежной массы и требует проведения глубоких структурных и институциональных реформ.

Главные средства макроэкономической стабилизации:

•сокращение дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;

•проведение жесткой денежно-кредитной политики:

- прекращение льготного кредитования дефицита госбюджета центральным банком;

52

- установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции;

• установление «монетарного (номинального) якоря» – макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне

(обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т.п.);

•сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

•либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

Ортодоксальный сценарий – совокупность макроэкономических мероприятий, включающая:

-устранение или сведение к минимуму дефицита государственного бюджета;

-жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции;

-установление «монетарного якоря».

53

Гетеродоксный сценарий – проведение жесткой денежнокредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов:

-использование «якоря» уровня номинальной заработной платы;

-социальное партнерство между правительством, трудом и капиталом в области контроля над ценами и заработной платой.

В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе жестких бюджетных ограничений.

Макроэкономическая несбалансированность структуры экономики во всех странах с плановой экономикой – это неравномерность:

• в развитии отдельных отраслей:

-гипертрофированное развитие отраслей, производящих средства производства, а также военно-промышленного комплекса (ВПК);

-отставание отраслей, производящих потребительские товары, а также инфраструктуры (финансовой, информационной, социальной).

• технического оснащения отдельных отраслей:

-высокотехнологичные производства в освоении космоса и ВПК);

-отрасли с преобладанием ручного труда и низким уровнем механизации – производство потребительских товаров, сельское хозяйство.

54

Структурная политика оказывает воздействие на экономику, направленное, прежде всего, на совокупное предложение:

-прямое воздействие – субсидии, льготные инвестиционные кредиты с целью создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований;

-косвенное воздействие – налоговые льготы с целью полдержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.

2)Важная задача структурной политики:

-государственная поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом;

-содействие государства формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий, поставляющих значительную часть своих товаров и услуг на внешний рынок.

3)Одно из главных направлений структурной политики – формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения и направлять их на инвестиционные проекты, в реальный сектор экономики:

-путем прямого участия государства в инвестициях и предоставления гарантий;

55

- на основе налогового и денежно-кредитного регулирования с целью сделать наиболее выгодными инвестиции в наиболее эффективные объекты реального сектора.

4)Особое значение имеет перестройка отраслевой структуры экономики: приоритетными становятся отрасли, получившие слабое развитие в плановой экономике – производство потребительских товаров

иоказание услуг (финансовых, информационных, социальных).

5)Структурные сдвиги на макроуровне проявляются в ограничении предприятиями ассортимента наиболее конкурентоспособными видами продукции, освоении выпуска новых изделий, зачастую на основе кооперации с иностранными партнерами.

Концепция структурной перестройки в России исходит из

сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственного

комплекса:

-отрасли топливно-энергетического комплекса сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранные инвестиции;

-отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая, энергетическое машиностроение, отчасти станкостроение), нуждаются в государственной поддержке на внутреннем и внешнем рынках;

-отрасли обрабатывающей промышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке (автомобильная,

сельскохозяйственное машиностроение, пищевая), и развитие которых зависит от умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннего спроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита.

56

Стабилизационная и структурная политика тесно взаимосвязаны и могут, как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга:

• макроэкономическая стабилизация:

-приводит к улучшению инвестиционного климата;

-создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реального сектора;

-открывает путь к возобновлению экономического роста.

• сокращение бюджетного дефицита:

-ведет к уменьшению государственных заимствований;

-способствует увеличению финансовых ресурсов для использования

вкачестве частных инвестиций.

5.3. Рыночные институты в переходный период.

Институциональные преобразования – изменение формальных

инеформальных условий хозяйственной деятельности, включая:

•разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования;

•изменение отношений собственности (создание частного сектора);

•формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.);

57

• создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются прежде всего в

разработке законов, регулирующих деятельность экономических

агентов в условиях рыночного хозяйства в следующих областях:

-права собственности;

-договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

-порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий);

-поддержание конкурентной среды.

Впереходный период могут действовать особые правовые нормы и основанные на них меры экономической политики государства (например, приватизация, демонополизация и др.).

Впереходный период рыночные институты могут возникать самостоятельно, без видимого участия государства, в ответ на потребности экономических агентов (например, создание нескольких сотен товарных бирж

вРоссии в 1990–1991 гг. вследствие стихийной либерализации хозяйственных связей между предприятиями).

При этом, однако, государство должно играть активную роль в формировании рыночных институтов, в том числе путем отбора социально целесообразных.

58

В переходный период в экономике России возникли основные институты рынка:

-частная собственность;

-свобода установления хозяйственных связей;

-конкуренция.

Рыночные институты переходного периода имеют ряд особенностей, которые заметно отличают их от институтов, сложившихся в развитых странах рыночной системы:

Во-первых, институциональная неполнота (институциональные лакуны), т.е. отсутствие или крайне слабое развитие некоторых важных институтов рынка:

-в России – это отсутствие купли-продажи земли, что не позволяет использовать ее в качестве залога и препятствует привлечению кредитов и инвестиций в сельское хозяйство.

-для всех стран с переходной экономикой – фактическое отсутствие рыночной селекции (отбора) в форме ликвидации обанкротившихся предприятий, что нарушает действие конкурентного механизма и сдерживает перестройку структуры экономики.

Во-вторых, структурная асимметричность, т.е. неравномерное развитие различных сегментов рынка:

- в России – наибольшее развитие получил рынок товаров и услуг, рынки факторов производства (капитала, труда, земли и других природных ресурсов) развиты слабее.

59

Глава 6 . Перестройка отношений собственности. 6.1. Трансформация собственности.

Преобразование отношений собственности идет

различными путями в трех группах стран с переходной экономикой.

В странах первой и второй групп-в бывших советских республиках и странах Восточной Европы, ранее входившие в Совет Экономической Взаимопомощи, осуществляющих относительно

быстрый переход, главным направлением является приватизация государственной собственности:

• малая приватизация – создание индивидуальных частных предприятий, мелких кооперативов или небольших хозяйственных товариществ и обществ с ограниченной ответственностью;

• большая приватизация – создание акционерных обществ, акции которых имеют хождение на фондовой бирже.

В странах третьей группы (КНР и Вьетнам), ориентированных на длительный, постепенный переход путем создания частного

сектора при привлечении иностранного капитала, без приватизации государственной собственности. При этом государственные предприятия все более широко используют рыночные методы хозяйствования.

К этой группе стран можно отнести и бывшие республики СФРЮ, где после реформ И. Броз Тито (1958–1965 гг.), сложилось рыночное хозяйство на базе групповой собственности производственных коллективов.

Об успехах приватизации в разных странах с переходной экономикой свидетельствует доля негосударственного сектора, т.е. частных предприятий и предприятий со смешанной собственностью, в производстве ВВП, которая по данным на конец ХХ в. колебалась в

60

пределах: от 15 % в Белоруссии до 60–75% в странах центральной и восточной Европы и Балтии.

Такой разброс показателей объясняется различиями социально-экономических и политических структур. При этом

страны,	которые дальше продвинулись по пути демократии,
добились и большего прогресса в приватизации.
В	странах с переходной экономикой проявились примерно

одинаковые тенденции, проблемы и противоречия хода

приватизации:

1)Приватизация в промышленности, сфере услуг, торговли и общепита:

• мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу.

• крупные предприятия передавались приватизационным ведомствам, которые осуществляли их акционирование с передачей акций частично (но не во всех странах) коллективам предприятий, а оставшейся части – на аукционы и конкурсы.

2)В большинстве стран первой и второй группы в начале 90-х гг. ХХ в., началась быстрая ликвидация госсобственности, но к середине 90-х гг. эти страны оказались в состоянии кризиса. В дальнейшем в этих странах стали ориентироваться на поэтапную приватизацию в течение 5–10 лет и более с решением следующих проблем:

• привлечение «эффективных инвесторов» и реальное накопление капитала;

• коренное улучшение менеджмента;

• формирование конкурентной среды и благоприятных условий для частных фирм.