inst-экономика. Улицкая book

61

3)В середине 90-х гг. ХХ в. большинство стран, после неудачных попыток быстро привлечь большие объемы иностранного капитала в форме прямых инвестиций, перешло к разработке стратегических долговременных программ.

4)Малая приватизация в институциональном и организационном аспектах прошла в большинстве стран без проблем, за исключением реституции.

5)Большая приватизация, все еще далекая от завершения, оказалась сопряженной с рядом сложных проблем, в том числе гармоничного согласования экономической эффективности приватизации

сее социальной справедливостью. Наиболее показательно в этом плане сравнение приватизации в Чехии и Польше.

Чешский путь купонной приватизации оказался наиболее справедливым и взвешенным в социальном отношении.

Все совершеннолетние граждане ЧСФР получили за административную пошлину в 1035 крон (тогда около 40 долл.) именные, не подлежащие свободной купле-продаже купонные книжки. Их владельцы имели возможность стать (как правило, через специально созданные инвестиционные фонды) обладателями солидных пакетов акций стоимостью (при удачном использовании книжек) до 70 000 крон.

Купонная приватизация обеспечила «рассеивание» собственности, формирование среднего класса и позволила избежать криминализации большой приватизации.

Вместе с тем, бесплатный характер распределения купонных книжек не сопровождался реальным накоплением капитала, а большинство крупных приватизированных предприятий, нуждавшихся в санировании и модернизации, оказались без достаточных средств для этого (в убыточном состоянии).

62

Опыт Польши оказался наиболее удачным с точки зрения экономической эффективности приватизации.

Из 8000 предприятий, предназначавшихся к началу 90-х гг. для большой приватизации, первоначально были переданы на возмездной основе в частные руки (в значительной части — иностранным инвесторам) только 1150 из них. Другие 5000 объектов были превращены в принадлежащие приватизационному ведомству предприятия, которые должны были провести исключительно своими силами, т.е. без финансовой помощи государства, собственное санирование (кредиты для этого они могли получать только на обычной коммерческой, возвратной и платной, основе), добиться самоокупаемости и рентабельности и тем самым подготовить себя к последующей приватизации уже на выгодной для государства и производственных коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наиболее слабых в финансово-экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты.

Продажа акций указанных 5000 предприятий проходит поэтапно с августа 1995 г. (первоначально 413 из них) через специально созданные национальные инвестиционные фонды. Граждане Польши могут приобретать акции либо за деньги, либо за распределяемые с ноября 1995 г. приватизационные сертификаты, которые, как и российские ваучеры, подлежали свободной купле-продаже. Право на приобретение сертификатов в филиалах государственной сберегательной кассы за административную пошлину в 20 злотых (около 3 долл.) получили 27 млн. поляков в возрасте от 18 лет. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их приобретения. Процесс приватизации указанных предприятий путем продажи их акций за деньги или сертификаты почти завершен.

Польская приватизация оказалась достаточно жесткой для населения, из-за резкого роста безработицы вследствие уменьшения

63

персонала предприятий в ходе их санирования и гораздо менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом способствовала тому, что Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.

Доля государственного сектора в производстве ВВП объективно должна оставаться выше в странах с переходной экономикой, чем в развитых странах, до завершения рыночной трансформации. После завершения стадии первоначального накопления и обеспечения эффективного хозяйствования крупных предприятий и фирм, частный капитал сможет поэтапно заместить государственный капитал в производстве товаров и услуг.

Такой прогноз подтверждается и историческим опытом развитых стран в те периоды, когда частный капитал по различным причинам испытывал временную слабость (например, в Западной Европе и Японии в первые годы после Второй мировой войны вследствие военных разрушений и других связанных с войной причин) и на определенный срок замещался государственным.

6.2. Приватизация в России: итоги и перспективы.

Приватизация в России протекала в целом в рамках рассмотренных общих тенденций, но, естественно, с национальной спецификой.

Приватизация в России проходила в два этапа:

Первый этап. 1992 г. – 1 ая половина 1994 г.

• Малая приватизация – приватизировано 70% предприятий: 85 тыс. магазинов, предприятий общественного питания и службы быта. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу, но в реальности подавляющее большинство предприятий

64

было выкуплено их коллективами.

• Большая приватизация – на этом этапе осуществлялась преимущественно в безвозмездной форме, посредством приватизационных чеков (ваучеров).

Всего было распространено среди 96% населения (в принципе право на по существу бесплатное получение ваучеров имели все граждане) 144 млн. ваучеров номиналом в 10 тыс. руб., за каждый из которых взималось 25 руб. (неденоминированных). Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую — за деньги. При этом большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками от 40 до 51% акционерного капитала своих предприятий. Из 19 тыс. предприятий этой группы, к 1 апреля 1994 г. 15 тыс. было преобразованию в акционерные общества.

Второй этап. Со второй половины 1994 г.
Безвозмездная	приватизация	была	прекращена,	и

приобретение акций приватизированных предприятий возможно лишь за деньги. Развертыванию этого этапа с самого начала препятствовала сложившаяся в результате экономического кризиса низкая платежеспособность населения.

Малая приватизация не достигла своей главной экономической и социальной цели – создание мощного среднего класса. Результатом этого обстоятельства в значительной степени обусловлены проявления в РФ в пореформенный период экономической, социальной и политической нестабильности.

Сравнительно небольшое число малых предприятий (по российскому законодательству – от 30 до 100 занятых работников), созданных в результате приватизации, не смогло обеспечить укрепление среднего класса.

65

Во всех странах с развитой рыночной экономикой именно малые предприятия, а не крупные фирмы и концерны, обеспечивают занятость большей части самодеятельного населения.

В России законодательство, регламентирующее условия создания малых предприятий, налоговая, финансовая и кредитная политика государства не способствуют в должной мере развитию мелкого бизнеса.

Итоги большой приватизации во многом оказались негативными и еще более противоречивыми, чем в случае с малой приватизацией:

•с одной стороны, положительным является обстоятельство, что

кнастоящему времени десятки миллионов российских граждан владеют акциями, в том числе приобретенными за ваучеры;

•с другой стороны, и этот способ «рассеивания собственности» не привел к образованию сильного среднего класса. Даже если эти граждане и получают от своих мелких пакетов акций некоторый доход, они, в отличие от мелких предпринимателей, никак не влияют на эффективность хозяйственной деятельности предприятий и занятость населения.

Поскольку ваучеры (в отличие от чехословацких купонных книжек) не были именными ценными бумагами и подлежали свободной купле-продаже, значительная их часть путем перекупки оказалась в руках различного рода мафиозных структур. Это привело к резкому усилению социального расслоения общества, и, что еще хуже, – способствовало криминализации российской экономики.

Важнейшим итогом первого этапа и в меньшей степени

второго этапа приватизации стало образование крупного частного

и полугосударственного сектора, который, производя около 70%

66

российского ВВП, безусловно, доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований.

На первом этапе в стране сложилась принципиально

новая структура отношений собственности,

•не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством;

•исключающая возможность возврата к последнему;

•благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации.

Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации (как малой, так и большой), в основном бесплатной, оказались не однозначными:

•приватизация не стимулировала формирование реального капитала и его накопление;

•это затрудняло на начальном этапе экономический рост и преодоление экономического кризиса.

Преобразование отношений собственности в российском

сельском хозяйстве происходит по иному пути, по сравнению с промышленностью и сферой услуг.

1) Бывшие советские колхозы, как правило, пошли по пути преобразования в общества с ограниченной ответственностью (ООО):

•ООО, в отличие от колхозов, являются самостоятельными товаропроизводителями;

•каждому члену ООО, бывшему колхознику, формально выделен земельный надел и доля в производственном имуществе;

•фактически земля и производственное имущество попрежнему используются коллективно.

Подавляющее большинство бывших колхозников остаются в

ООО, считая это единственно возможным способом выживания.

2) Фермерские хозяйства, как правило, создаются на базе не использовавшихся ранее или брошенных сельскохозяйственных

67

угодий.
Развитию	фермерских	хозяйств	противодействуют
многочисленные факторы:
• утрата	российским	крестьянством	традиции частного

хозяйствования в результате насильственной коллективизации 1929-

1933 гг.;

•объективные трудности выживания в одиночку вследствие дороговизны кредитов и аграрных средств производства;

•нехватка (или отсутствие) малой техники для фермеров;

•неурегулированность поземельных отношений (Земельный кодекс запрещает куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения).

Объективно сельское хозяйство РФ в обозримой перспективе должно развиваться как смешанное. Его принудительная фермеризация может стать не менее контрпродуктивной, чем бывшая коллективизация.

Современные тенденции и перспективы таковы:

На первом этапе приватизация была проведена поспешно.

Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.

В настоящее время приватизация носит постепенный и

«точечный» характер: в каждом конкретном случае государственные органы:

•стремятся выбирать объекты в порядке очередности и народно-хозяйственной целесообразности в данный момент;

•пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе иностранного, который способен обеспечить:

68

-реальное накопление капитала;

-модернизацию производственного аппарата;

-увеличение или сохранение числа рабочих мест.

3)Как отмечалось, в течение всего переходного периода доля государственных предприятий в производстве ВВП в странах с переходной экономикой, и в России, объективно должна оставаться более высокой, чем в развитых странах.

Вместе с тем, большинство остающихся в государственной собственности предприятий будет приватизировано, за исключением предприятий ВПК и других отраслей промышленности, имеющих ключевое значение для обеспечения обороноспособности и экономической безопасности страны.

4) Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от выбора направления трансформации отношений собственности:

•приватизация большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности;

•эффективное сочетание госсобственности с созданием частного сектора (формированием новых мелких и средних предприятий на основе частной собственности).

Глава 7. Частное и государственное предприятие в переходной

экономике.

К концу 90-х гг. в большинстве стран с переходной экономикой была решена задача устранения монополии

государственной собственности и развития предпринимательства

на базе частной и смешанной собственности.

69

7.1. Предприятие в условиях перехода к рынку.

Предприятия ряда отраслей, особенно крупные (бывшие

социалистические промышленные гиганты), после акционирования и приватизации, оставаясь монополистами на соответствующих сегментах рынка, не смогли адаптироваться к требованиям

рыночной экономики они:

•экономически неэффективны;

•сохраняют:

-избыточную занятость;

-дорогую социальную инфраструктуру;

•генерируют и умножают: - взаимную задолженность; - невозврат кредитов;

•не могут платить налоги и взносы в социальные фонды. В 90-х гг. были убыточными:

•в России более 50% промышленных предприятий;

•в Болгарии до 60% предприятий;

•в Венгрии 30–40% предприятий серьезные финансовые трудности испытывали, причем на долю предприятий —

потенциальных	банкротов	приходилось	до	25%	объемов
производства и 16% работников промышленности.

В Китае около 50% крупных и средних государственных предприятий в середине 90-х гг. были убыточными, а треть были фактическими банкротами.

Трудно трансформируемые деградирующие крупные предприятия, составлявшие основу национальной промышленности стран с переходной экономикой, консервировали структурные

диспропорции, которые явились главной причиной кризиса переходной экономики.

70

Негативные тенденции в реальном секторе заставили пересмотреть и уточнить ряд принципиальных положений экономической политики рыночного перехода:

•	о роли и соотношении государственного и частного
секторов экономики;
•	о перспективах и особенностях государственных и

частных предприятий.

Главный вывод:

• смена лишь формы собственности и правового статуса не приводит к росту эффективности работы предприятий;

• определяющее воздействие на финансовое положение субъектов реального сектора экономики оказывает общая

макроэкономическая ситуация, а не форма собственности.

Условия рыночной адаптации предприятий:

1) Эффективное функционирование предприятий опирается

на ряд необходимых условий:

-формирование механизмов эффективного современного управления предприятиями;

-проведение организационной, производственной и финансовой реструктуризации предприятий;

-привлечение стратегических инвесторов (национальных или иностранных), способных принести капитал, управленческий опыт и выход на новые рынки;

-запуск необходимых инвестиционных проектов;

-формирование рынка капиталов – создание структур и институтов накопления и перелива капитала (организационных, правовых, инвестиционных).