inf_pravo_lek
.pdf1. Предмет, методы и система информационного права
Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2
федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).
Информация делится на правовую, которая создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, и
неправовую, которая создается не как результат правовой деятельности, но обращается в соответствии с предписаниями правовых норм.
Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором»
(т.е. от кого она исходит), и на что она направлена, можно разделить на три группы: официальная, неофициальная и информация индивидуально-правового характера.
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.
Нормативно-правовая информация – это совокупность нормативно-
правовых актов во всем их многообразии.
Иная официальная правовая информация включает официальные правовые акты, не носящие нормативный характер:
1.Акты общего характера – создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением. Например, решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.
2.Акты официального разъяснения действующих норм – это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
3.Правоприменительные акты – это индивидуально-правовые акты,
принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными,
|
2 |
прокурорскими органами. В отличие |
от нормативного акта они относятся |
не к любому лицу, органу, организации, а к определенному, конкретному субъекту правоотношения. Например, судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.п.
Информация индивидуально-правового характера отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий: граждан, организаций и т.п.
Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации и информации индивидуально-правового характера тем,
что не влечет правовых последствий.
Информационная сфера – это сфера деятельности, связанная с созданием,
распространением, преобразованием и потреблением информации
(федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»).
Информационные процессы – это процессы производства, передачи,
поиска, получения и распространения информации (федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»).
Информационное право – это система социальных норм и отношений,
охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере.
Основной предмет информационного права составляют информационные отношения – общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.
Под методами правового регулирования в информационном праве понимаются способы воздействия данной отрасли на информационные отношения.
|
|
3 |
|
|
Поскольку |
информация |
сопровождает |
практически |
все |
области человеческой деятельности, в информационном праве применяется вся совокупность средств правового регулирования: повеление, запрет, дозволение.
Принципы информационного права:
1.Принцип приоритетности прав личности.
2.Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом.
3.Принцип запрещения производства и распространения вредной и опасной информации.
4.Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом.
5.Принцип законности.
6.Принцип ответственности.
7.Принцип физической неотчуждаемости информации от ее создателя.
8.Принцип распространяемости информации.
Система информационного права включает Общую и Особенную части.
Общая часть
Предмет и метод информационного права Источники информационного права
Право на поиск, получение и использование информации Документированная информация как объект информационных
правоотношений Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты
информационных правоотношений Правовые проблемы информационной безопасности
Правовые проблемы виртуальной среды Интернет
Особенная часть
Интеллектуальная собственность Создание и распространение массовой информации Архивное дело и архивы
4
Библиотечное дело
Государственная тайна
Коммерческая тайна
Банковская тайна
Профессиональная тайна
Служебная тайна
Персональные данные
2. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения
Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права состоит в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов.
По своему содержанию информационно-правовые нормы делятся на:
1)материальные – определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов;
2)процессуальные – регламентируют процедуру (порядок) реализации обязанностей и прав, установленных материальными нормами.
По способу воздействия информационно-правовые нормы делятся на:
1)диспозитивные – применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав в информационной сфере;
2)императивные – устанавливают обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конституционных гарантий информационных прав граждан, закрепляют функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, регулируют отношения по поводу ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Информационное правоотношение – это общественное отношение,
стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и
5
обязанностей, установленных и |
гарантированных информационно- |
правовой нормой.
К основным элементам информационного правоотношения относятся:
1)субъекты – производители, обладатели и потребители информации, информационных ресурсов, продуктов и услуг;
2)поведение субъектов (действия, бездействие) – правомерное, неправомерное;
3)объекты правоотношений – документированная информация, информационные продукты и услуги, исключительные права, информационные технологии и средства их обеспечения, в том числе программы для ЭВМ;
4)право, обязанность и ответственность субъектов правоотношений.
Источники информационного права
Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.
Основу источников информационного права составляют нормативноправовые акты информационного законодательства, которое в настоящее время активно развивается. Оно включает в себя международные акты, федеральные акты, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.
Согласно «Классификатору правовых актов», утвержденному Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, информационное законодательство содержит следующие разделы:
1.Общие положения в сфере информации и информатизации.
2.Управление в сфере информации и информатизации.
3.Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами.
4.Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения.
5.Средства массовой информации.
6.Реклама.
7.Информационная безопасность.
6
3. Право на поиск, получение и |
использование информации |
Право на информацию включает в себя следующие основные права:
1)право свободно искать, получать и распространять информацию;
2)свобода массовой информации;
3)право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
4)право на информацию об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
5)право на доступ к культурным ценностям;
6)обязательность официального опубликования законов и других НПА,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
7)возможность ознакомления каждого с документами, затрагивающими его права и свободы.
Эти права закреплены не только в Конституции РФ, но и в ряде
международных актов:
1.Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
2.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
3.Международный пакт о гражданских и политических правах.
Субъектами права на информацию являются: физические лица,
юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, государство,
межгосударственные образования. Они могут выступать в качестве производителей и потребителей (пользователей) информации.
Базовым актом, регулирующим отношения между производителем и потребителем при обращении документированной информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».
В этом законе закреплены основные принципы обеспечения права на доступ к информации:
презумпция доступности и открытости информации;
достоверность и полнота информации;
7
своевременность предоставления |
информации; |
соблюдение ограничений, установленных федеральным законом;
защита права на доступ к информации;
ответственность за нарушение права на доступ к информации.
Перечень оснований для ограничения информационных прав:
1)защита основ конституционного строя;
2)защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
3)обеспечение обороны страны и безопасности государства;
4)обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;
5)предотвращение разглашения конфиденциальной информации;
6)обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;
7)условия чрезвычайного положения, установленные по закону.
Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен:
1)законы и иные НПА (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);
2)информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);
3)достоверная информация о состоянии окружающей среды (ст. 42
Конституции РФ);
4)информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах,
стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан,
их официальных прогнозах;
5)экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-
эпидемиологическая и иная информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;
6)информация о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
7)информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;
8 |
|
8) информация о состоянии |
здоровья лиц, отнесенных к |
категории высших должностных лиц РФ; |
|
9)информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а
также прав юридических лиц;
10)информация о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
11)информация об использовании бюджетных средств;
12)информация о состоянии борьбы с преступностью;
13)документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти,
общественных объединений, организаций; 14) иная информация, ограничение доступа к которой запрещено
законодательством РФ.
Защита права на доступ к информации может осуществляться в административном или судебном порядке, а также путем обращения к Уполномоченному по правам человека в РФ.
Должностные лица, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, непредоставлении информации в установленном порядке или предоставлении недостоверной информации, привлекаются к уголовной,
административной и гражданско-правовой ответственности.
Уголовная ответственность наступает в соответствии с УК РФ: ст. 140 – «Отказ в предоставлении гражданину информации»; ст. 237 – «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей»; ст. 287 – «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ».
Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП:
глава 5 – «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» и глава 13 – «Административные правонарушения в области связи и информации».
|
9 |
Гражданско-правовая |
ответственность наступает в форме |
возмещения вреда на основании ГК РФ. |
|
Кроме действующего законодательства, судами могут использоваться в качестве справочных документов различные кодексы этичного поведения.
Например, в 1996 г. Торгово-промышленная палата РФ провозгласила Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций. Этот Кодекс является открытым для всех юридических и физических лиц, которые могут к нему присоединиться, подписав его.
4. Документированная информация,
информационные технологии и средства их обеспечения
Электронная цифровая подпись
Документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Электронный документ – это информация, зафиксированная на электронных носителях и содержащая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать.
Электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Под электронным документооборотом (ЭДО) понимается передача коммерческой информации между организациями в электронном виде.
Преимущества ЭДО:
скорость и оперативность;
экономия средств;
эффективность использования;
наглядность и открытость;
глобальность;
престижность.
Недостатки ЭДО:
10
сложность внедрения;
дороговизна использования;
недостаточная квалификация сотрудников;
отсутствие полноценной законодательной базы;
возможные технические сложности.
Врамках ЭДО главными проблемами являются:
обеспечение конфиденциальности передаваемой информации;
подтверждение авторства и целостности документа.
Одним из важнейших средств защиты информации и средством подтверждения юридической силы электронного документа является электронная цифровая подпись (ЭЦП), основанная на криптографических методах (т.е. методах шифрования).
Возможность использования ЭЦП при заключении гражданско-правовых сделок впервые была закреплена в ст. 160 ГК РФ. Такая же возможность предусмотрена ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Специальным актом, регулирующим правоотношения в этой сфере, является ФЗ «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002 г.
Электронно-цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного документа, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий установить подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя ЭЦП.
ЭЦП состоит из двух частей:
1)закрытый ключ ЭЦП – уникальная последовательность символов, известная обладателю ЭЦП и предназначенная для создания им ЭЦП в документах;
2)открытый ключ ЭЦП – уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу ЭЦП, доступная любому пользователю