- •Председатель пмк п/п-к юстиции «___»_________ 2001 г. Материалы лекции
- •Слайды по теме № 8 (1-5).
- •Лектор 2000 - 1 шт.
- •Указка - 1 шт.
- •1. Вопрос Понятие и система государственных органов в Российской Федерации.
- •2. Вопрос Конституционные принципы организации и деятельности органов Российского государства.
Обсуждены на заседании предметно-методической комиссии кафедры Конституционного (государственного) и международного права, протокол № ___ от «__» __________ 2001 года.
Председатель пмк п/п-к юстиции «___»_________ 2001 г. Материалы лекции
по теме №8 « Органы государственной власти Росииской Федерации и субъектов Росииской Федерации».
ВРЕМЯ: 4 часа
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
Понятие , основные признаки и система государственных органов
Общие принципы организации представительной,исполнительной и судебной власти в субъектах РФ
Представительные органы государственной власти РФ.
Исполнительные органы государственной власти РФ.
. Судебные органы государственной власти РФ
УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:
Слайды по теме № 8 (1-5).
Лектор 2000 - 1 шт.
Указка - 1 шт.
"Система и принципы деятельности государственных органов в Российской Федерации"
План:
1. Понятие и система органов государственной власти в Российской Федерации.
2. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
Литература:
- Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М. , 2001г..
- Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2. 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // Российская газета. - 1996. - 15 мая.
- Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 34. - Ст. 4081.
- Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" N 66 от 10 января 1994 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - N 3. - Ст. 1901.
- Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 18. - Ст. 1589.
- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 13. - Ст. 1447.
- Указ Президента России от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 3. - Ст. 173.
1. Вопрос Понятие и система государственных органов в Российской Федерации.
Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы. Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленным законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.
Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций):
1. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами. Порядок образования государственных органов регламентируется федеральными законами ( о выборах депутатов в Государственную Думу, о выборах депутатов в соответствующие органы власти субъектов Российской Федерации, о Правительстве Российской Федерации и т.п.).
2. Государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.
3. Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру. осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Законодательством регулируется и процедура деятельности государственных органов. Так, основной формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст. ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Процедура работ палат Российского парламента определяется их регламентами.
4. Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью (ст. 5 п. 3 Конституции РФ) и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст. ст. 3, 32 Конституции РФ).
Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. Таким образом, система государственных органов состоит из следующих основных видов: органов законодательной власти (представительных органов государственной власти); органов исполнительной власти; органов судебной власти.
Все органы государственной власти в Российской Федерации составляют единую систему. Так, Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2. 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом:
- в соответствии со статьей 77 (часть 2) Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
- в целях построения единой системы исполнительной власти в Российской Федерации федеральный законодательный орган - Федеральное Собрание (прежде всего, Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие законы.
- на момент издания оспариваемого Указа Президента Российской Федерации надлежащая законодательная база по этому вопросу создана не была. И до настоящего времени не принят основной в данной сфере федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренный статьей 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
- В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. ( Российская газета от 15 мая 1996 года).
Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик в составе России, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (Государственных Дум краев, областей, городов федерального значения и т. п. ) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п. органов на уровне сельских и городских районов). Все указанные органы занимаются в основном нормотворческой деятельностью. Те из них, которые обладают правом принимать законы (парламент Российской Федерации и парламенты республик в ее составе) принято именовать органами законодательной власти. Органы государственной власти других субъектов Федерации (автономных образований, городов федерального значения, краев и областей), а также городов, сельских и городских районов, которые вправе принимать не законы, а иные нормативно-правовые акты (решения, постановления и т.п.) именуют обычно представительными органами государственной власти. Важно иметь в виду, что и органы законодательной власти также именуют представительными органами власти. И это верно: и первые, и вторые состоят из депутатов - представителей групп избирателей и общественных объединений, избранных в органы власти народам.
Органы исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177) в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.
Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Государственный комитет Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы России, российское агентство
- генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России - начальник федерального надзора России.
Установить, что федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены настоящим Указом. При этом не допускается придание им иного статуса.
2. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.
(Собрание законодательства Российской Федерации 1996. - N 34. - Ст. 4081).
Кроме этого в систему органов исполнительной власти входят: правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации; главы администраций краев, областей, мэры городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; главы администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация (претворение в жизнь) положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти. По вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории (всей Федерации в целом, республики в составе России, края, области, города, района). В силу того, что эти органы обладают исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно-распорядительными органами.
Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Организация судебной системы Российской Федерации, принципиальные начала ее деятельности и другие важнейшие вопросы осуществления судебной власти подробно рассматриваются в главе 16 настоящего учебника.
На федеральном уровне это высшие судебные инстанции: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ. В республиках в составе РФ - Конституционный, верховный и арбитражный суды республики. В других субъектах - краевые, областные, городов федерального значения и автономной области и автономных округов народные и арбитражные суды. На местном уровне - районные и городские народные суды.