3. Эколого-экономические счета
Экономическая деятельность человека осуществляется в той или иной природной среде, с которой она всегда взаимосвязана. Сложившийся в мире тип экономического развития можно определить как техногенный. Он является природоемким (и даже природоразрушающим) и основывается на использовании средств производства, созданных в основном без учета экологических ограничений. Техногенный тип характеризуется быстрым и истощающим использованием невозобновляемых природных ресурсов, сверхэксплуатацией возобновляемых ресурсов, значительными выбросами загрязняющих веществ и отходов, которые превышают ассимиляционные возможности природной среды. Безудержное развитие мировой экономики по техногенному типу привело к возникновению глобальных экологических проблем (глобальное изменение климата, дефицит сырья, пресной воды, загрязнение мирового океана, обезлесение, опустынивание и др.). В результате чрезмерная эксплуатация природы в экономических целях достигла того предела, когда люди стали наносить вред своим же условиям жизни, и, наконец, пришло осознание необходимости учета экологического фактора. В связи с этим все большее значение приобретает концепция устойчивого развития, в соответствии с которой эксплуатация природных ресурсов в интересах сиюминутной выгоды должна уступить место долгосрочной концепции сохранения окружающей среды.
Принятие концепции устойчивого развития, основные принципы которой были провозглашены на Стокгольмской конференции в 1972 г., предполагает переход общества от двухмерной модели развития, учитывающей взаимодействие экономической и социально-политической сферы, к трехмерной модели устойчивого развития, в которой функционирование всех сфер деятельности ориентируется на потенциальные возможности окружающей среды как источника жизнеобеспечивающих ресурсов.
Термин «устойчивое развитие» принят мировым сообществом, зафиксирован в документах ООН и предполагает экологически безопасное развитие, обеспечивающее баланс всех сфер жизнедеятельности человека с окружающей средой и одновременно непрерывный прогресс общества. Устойчивость означает постоянство характеристик равновесия биосистемы, и это понятие не следует отождествлять только с поддержанием стабильности роста экономики.
За период, прошедший после Стокгольмской конференции, выполнена большая работа по созданию предпосылок для перехода стран к экологически безопасному развитию: выработана концепция «индустриального метаболизма», согласно которой вовлечение в производство природных ресурсов, все стадии производства и потребления промышленной продукции, отходы производства необходимо контролировать и оценивать с точки зрения их влияния на окружающую среду.
Растущее внимание к экологическим проблемам ставит новые цели и задачи перед экономической наукой, в том числе и перед статистикой. Имеющиеся традиционные макрое показатели (ВВП, ВНД, национальное богатство) не учитывают экологическую деградацию, что приводит к искажению оценки результатов социально-экономического развития.
Поэтому возникла необходимость корректировки показателей экономического развития с учетом экологических факторов на основе системы эколого-экономических счетов.
Цель системы комплексного эколого-экономического учета - создание базы данных для проведения политики устойчивого развития, в центре внимания которой находились бы помимо экономических проблем проблемы окружающей среды. Использование СНС в качестве базы для этой системы позволяет внедрить экологические элементы в экономическое мышление и процесс принятия экономических решений путем использования системы счетов.
В ходе последнего пересмотра СНС выдвигался ряд предложений по ее изменению с учетом экологических факторов. Но большинство экспертов в области СНС отвергли возможность внесения существенных изменений в традиционные национальные счета, которые используются для многих других видов анализа. Поэтому было решено создать специальную систему сателлитных счетов для описания взаимоотношений между окружающей средой и экономикой. Во исполнение этого решения Статистический отдел ООН разработал «Систему комплексного эколого-экономического учета (СЭЭУ)» (промежуточный вариант - в 1994 г., переработанный и дополненный вариант - в 2000 г.). Основное внимание в СЭЭУ уделяется взаимосвязям между окружающей средой и экономикой, поэтому экономическая деятельность, а также происходящие в природной среде процессы подробно рассматриваются лишь в той степени, в какой это нужно для понимания взаимоотношений между экономикой и окружающей средой. Таким образом, СЭЭУ не представляет собой полного описания состояния окружающей среды. Кроме того, в СЭЭУ не определены взаимосвязи с системой данных социально-демографической статистики.
СЭЭУ включает следующие разделы:
а)экономические показатели СНС, характеризующие потоки и запасы из традиционной СНС, которые имеют особенно важное значение для оценки влияния экономической деятельности на экологию; как правило, они требуют дезагрегирования для выявления стоимостных потоков и активов, связанных с использованием природной среды;
б)экологические потоки и запасы, с помощью которых производятся альтернативные стоимостные (нерыночные) оценки использования природной среды;
в)данные в натуральном выражении о потоках природных ресурсов из природной среды в экономику и их преобразовании в экономике, а также о потоках отходов экономической деятельности в природную среду;
г)описание состояния окружающей среды в натуральных единицах измерения в той степени, в какой это необходимо для анализа последствий ее использования человеком.
Структурными блоками СЭЭУ являются пять основных вариантов.
Вариант I - основные счета СЭЭУ, полученные путем модификации некоторых разделов традиционных национальных счетов, таблиц ресурсов и использования и баланса активов и пассивов в части непроизведенных материальных активов. Модификация этих таблиц для целей СЭЭУ состоит в выделении и детализации данных об экономической деятельности, связанной с охраной окружающей среды. Другая деятельность отражается в них в агрегированном виде. Таблицы ресурсов и использования - наиболее подходящая база данных для анализа взаимоотношений между окружающей средой и экономикой, так как их легко можно расширить таким образом, чтобы они включали потоки природных ресурсов из природной среды в экономику в качестве вводимых ресурсов и потоки отходов производственной и потребительской деятельности в качестве нежелательного результата, возвращаемого в природную среду.
Баланс активов и пассивов в части непроизведенных материальных активов является исходной базой для счетов природных активов СЭЭУ. В СЭЭУ в этом балансе предлагается предусмотреть дополнительное дезагрегирование данных о запасах природных ресурсов, что дает возможность анализировать ухудшение качества различных видов природных ресурсов и на этой основе определять конкретные природоохранные мероприятия.
Вариант II - описание потоков и запасов, связанных с природоохранной деятельностью, которые являются частью традиционных национальных счетов, но не выделяются в них. Оно основывается на модифицированных таблицах ресурсов и использования и балансе нефинансовых активов из варианта I. Природоохранная деятельность должна быть определена в соответствии с Классификацией деятельности по охране окружающей среды (КДООС), разработанной ООН.
Вариант III - описание взаимосвязей между природной средой и экономикой в натуральных единицах измерения. В нем сочетаются концепции материальных и энергетических балансов и методы учета природных ресурсов. Этот вариант тесно связан с вариантом IV, где представлены те же потоки и активы в стоимостном выражении.
Вариант IV - различные подходы к оценке природных активов и условно исчисляемых издержек в связи с их использованием: а) оценка в рыночных ценах в соответствии с принципами оценки нефинансовых активов в СНС; б) оценка на основе компенсационных затрат, необходимых для поддержания природных активов, по крайней мере на их текущем (или возможном) уровне; в) условная оценка стоимости текущего ущерба, нанесенного окружающей среде, который выражается в снижении ее способности поглощать отходы.
Вариант V - описание различных экспериментальных оценок, основанных на расширенной трактовке сферы производства по сравнению с принятой в СНС (например, оценка влияния производственной деятельности домашних хозяйств на окружающую среду тремя вышеупомянутыми методами). Расширение сферы производства достигается путем включения услуг, связанных с такой функцией земли, как предоставление пространства, а также услуг, выражающихся в получении пользы и удовольствия физиологического, эмоционального и другого характера в результате использования природных активов (например, для отдыха). Как производство продукции здесь может учитываться внутренняя (вспомогательная) природоохранная деятельность.
В настоящее время внедрение комплексной СЭЭУ является для всех стран мира делом отдаленного будущего, поэтому в разных странах (прежде всего в Германии) ведутся работы по внедрению экологических счетов в узком смысле, т.е. корректировка основных макроэкономических показателей с учетом экологических факторов (прежде всего расчет «экологического ВВП»).
Влияние на ВВП изменений в окружающей среде, обусловленных экономическими процессами, может быть как негативным (истощение месторождений нефти, газа и других полезных ископаемых, эрозия почвы, сокращение запасов рыбы), так и позитивным (открытие новых месторождений полезных ископаемых, очищение ранее загрязненных активов). Структура, в которой интегрируется влияние этих факторов, получила название «Базовая структура СЭЭУ», поскольку она представляет собой обобщенный и упрощенный вариант СЭЭУ.
Под экологическими затратами понимаются:
а) фактические затраты на охрану окружающей среды;
б) условная оценка истощения и деградации природных ресурсов.
Для правильного определения величины затрат на охрану окружающей среды в СЭЭУ было конкретизировано это понятие и очерчены границы природоохранной деятельности, для чего была разработана Классификация деятельности по охране окружающей среды (КДООС). В СЭЭУ охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) понимается как деятельность, направленная на сохранение или восстановление качества природной среды путем предотвращения или уменьшения ее загрязнения. Затраты на охрану окружающей среды представляют собой фактические расходы, понесенные предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями и некоммерческими организациями для достижения указанных целей. Определение затрат на охрану окружающей среды в соответствии с СЭЭУ - первый шаг в направлении получения общей величины экологических затрат, необходимых, в свою очередь, для расчета макроэкономических показателей, скорректированных с учетом экологических факторов.
В СНС затраты на охрану окружающей среды не выделяются в традиционных счетах производства и использования, но учитываются в составе показателей выпуска, промежуточного и конечного потребления, потребления основного капитала, накопления капитала, импорта и экспорта, добавленной стоимости и ее компонентов. Задача состоит в том, чтобы выделить их из этих показателей в таблице ресурсов и использования и построить модифицированную таблицу ресурсов и использования, в которой выделялись бы продукты и отрасли, связанные с природоохранной деятельностью, а остальные продукты и отрасли отражались бы в целом.
Внедрение СЭЭУ - сложный и длительный процесс, который должен осуществляться поэтапно:
Составление таблиц ресурсов и использования.
Определение и учет затрат на охрану окружающей среды.
Составление счетов для произведенных (культивируемых) природных активов.
Составление счетов для природных ресурсов в натуральном выражении.
Оценка природных ресурсов: составление счетов в стоимостном выражении.
Составление счетов для окружающей среды в натуральном выражении.
Расчет вредных выбросов по секторам экономики.
Оценка затрат на компенсацию вредного воздействия.
Агрегирование и представление в табличном виде полученных данных.
Сравнение традиционных показателей и показателей, скорректированных с учетом экологических факторов