- •Понятие административного (управленческого) права, отграничение его от других отраслей права.
- •3. Система административного (управленческого) права.
- •4. Администрат.(управленческое) право как наука и учебная дисциплина.
- •7. Функции гу. Формы гу. Методы гу (понятие, виды).
- •8. Понятие и юр.Значение правового акта гу. Классификация правовых актов гу. Юрисдикционные и конклюдентные акты гу. Структура правового акта управления.
- •9. Требования, предъявляемые к правовым актам гу
- •10. Действие правового акта управления.
- •11. Понятие и виды субъектов административного (управленческого) права.
- •12. Сущность правового статуса субъектов административного права.
- •13. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти). Система органов государственного управления.
- •14. Управленческие полномочия Президента рб . Формы работы Президента рб. Аппарат Президента рб: понятие, структура.
- •15. Правовой статус Администрации Президента рб.
- •16. Правовой статус Управления делами Президента рб.
- •17. Правовой статус Комитета государственного контроля рб.
- •20. Правовой статус см рб: понятие, назначение, состав. Правовой статус Президиума см рб. Правовой статус аппарата см рб. Формы работы см рб.
- •22. Государственная служба: понятие, принципы, виды
- •23. Общие права и обязанности государственных служащих.
- •24. Общие ограничения, связанные с государственной службой.
- •25. Государственная гражданская служба как вид госслужбы: понятие, основное назначение и ее виды.
- •26. Понятие гос. Гражданского служащего. Гос.Гражданская должность: понятие, основное назначение. Виды гос.Гражданских служащих. Должностные лица. Представители административной власти.
- •27. Госслужба в органах госуправления (аппаратная служба). Аппаратные служащие.
- •28. Общие квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на гос. Аппаратную службу. Предварительное испытание.
- •29. Поступление на государственную аппаратную службу. Способы поступления. Прохождение государственной аппаратной службы. Поощрение государственных аппаратных служащих
- •30. Классы государственных аппаратных служащих
- •34. Административно-правовые основы управления экономической сферой
- •35. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой
- •37. Административно-правовые основы управления межотраслевой сфере
- •39. Управление в области таможенного дела: понятие, задачи, система органов
- •40. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций). Подотчетность и подчиненность органов местного управления. Формы работы исполнительных комитетов
- •41. Правовой статус отделов и управлений исполнительных комитетов, их виды
- •43. Понятие и предмет административно-деликтного права.
- •Раздел 1. Общие положения Раздел II. Административное правонарушение. Административная ответственность. Раздел III Административное взыскание
- •Раздел IV. Заключительные положения.
- •51. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.
- •85. Особенности исполнения административных взысканий.
- •86. Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания.
Понятие административного (управленческого) права, отграничение его от других отраслей права.
Управленческое право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, управленческое право — это часть норм административного права и правовой системы Республики Беларусь, обладающая всеми его признаками, если в понятие административного права включить и административно-деликтное право, а также процессуально-исполнительные нормы. Фактически управленческое право — это собственно административное право.
Административное право носит сугубо объективный характер, не имеет каких бы то ни было личных свойств, не принадлежит какому-либо отдельному субъекту. Ему присущи социальные свойства, направлено оно в конечном счете на людей и работает для людей. Следовательно, нормы административного права существуют не сами по себе, а предназначены для всех членов общества, организаций, не исключая государство в целом и его органы. Административное право тесно связано с государством, с его деятельностью и служит установлению в обществе единого в рамках отрасли порядка. Более того, возникновение норм, приобретение ими юридического свойства сопряжено с официальными решениями государства, его органов. Правовые нормы не возникают и не приобретают государственную значимость сами по себе. Для этого требуются государственная воля и решения. Государство и обеспечивает реализацию этих норм.
В целом право Республики Беларусь — это основной государственный регулятор социальных связей, это система правовых норм, которые получают свое выражение в официальной форме — государственных актах.
В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано определение права: «право — система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений».
Административное право — это совокупность (система) правовых норм (государственных общеобязательных правил поведения), регулирующих управленческие общественные отношения, отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления.
Отличительными чертами административного права являются:
специфический круг общественных отношений, регулируемых его нормами;
регулирование государственного управления, из которого возникают указанные общественные отношения;
особенность административно-правового регулирования;
динамичность:
элементы публичности в его характере;
охват всех отраслей государственного управления, включая межотраслевое управление и управление хозяйством, предприятиями, учреждениями и организациями;
регулирование внутриорганизационных управленческих отношений во всех государственных органах;
распространение его норм (в определенной мере) на сферы частного предпринимательства;
некодифицированность норм;
незаконодательный характер значительной части норм;
преимущественная направленность норм на администрацию, органы государственного управления.
Одни из указанных особенностей определяются объективными, чисто отраслевыми свойствами административного права, другие — природой государства и социально-экономическим устройством общественной жизни в стране.
2. Источники административного (управленческого) права.
Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».
Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут издавать различные органы государственной власти. К их числу относятся:
Конституция Республики Беларусь;
законы Республики Беларусь;
нормативные акты Президента РБ и Администрации Президента РБ;
нормативные постановления Совета Министров Республики Беларусь;
нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов;
нормативные акты республиканских органов;
межгосударственные соглашения;
нормативные акты руководителей гос.объединений, предприятий, учреждений.
Конституция РБ является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления; нормы, регулирующие вопросы формир-я полномочий и деятельности органов в сфере гос. управления. Названные выше нормы - в первую очередь нормы конституц.права, но одновременно они и нормы административного права
Законы — также важный источник административно-прав. норм. Законов, содержащих нормы административного нрава, довольно много « О Совете Министров РБ», «О гос. службе в РБ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О Нац. академии наук Беларуси», Таможенный кодекс РБ, Водный кодекс, Трудовой кодекс и др. Некоторые из них являются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права.
К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы АП. Могут быть нормативными и содержать нормы АП и указы Президента РБ.
Из постановлений Правительства РБ к источникам АП относятся те, кот.содержат такие нормы (постановление Сов.Мина РБ «Об утверждении состава Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Сов.Мине РБ»).
Источниками АП могут быть акты республик.органов гос.упр-я: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др.
Нормативные акты республик.органов (министерств, государственных), как и нормы, находящиеся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на организации, так и на граждан, надведомственный, т.е. распространяться на организации независимо от их подчиненности, и ведомственный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе.
Акты местных Советов депутатов и местных исполнит.и распорядит.органов также могут быть источниками административно-правовых норм, если они их содержат.
Не исключаются из источников норм АП также нормативные акты руководителей гос.объединений, предприятий, учреждений и организаций.