Механизмом повышения уровня жизни населения Ульяновской области

- разрабатывает направления политики повышения уровня жизни населения.

Территориальный центр уровня жизни в процессе своей деятельности взаимодействует с Администрацией Ульяновской области и администрациями муниципальных образований, входящими в соответствующую экономическую зону, по спектру вопросов, определяемому на этапе его создания.

Администрации муниципальных образований на основе использования имеющихся и вновь открывающихся возможностей, применения методов принятия и реализации управленческих решений осуществляют:

- оценку уровня жизни населения муниципального образования;

- стратегическое планирование развития муниципального образования при стратегическом приоритете "повышение уровня жизни населения";

- анализ индикаторов уровня жизни населения муниципального образования;

- разработку и сопровождение реализации местных программ повышения уровня жизни населения.

В основе концепции создания Территориальных центров уровня жизни лежит понимание того, что территории в своем социально-экономическом развитии должны опираться в основном на собственный потенциал, инициативу и возможности.

Данный тезис положен в основу определения миссии Территориальных центров уровня жизни, курирующих соответствующие экономические зоны, которая заключается в обеспечении стратегических конкурентных преимуществ территорий путем повышения уровня жизни населения региона.

Цель Территориальных центров уровня жизни - повышение конкурентоспособности территории и муниципальных образований с помощью разработки механизма повышения уровня жизни населения.

Задачи Территориальных центров уровня жизни:

- обеспечение эффективности межмуниципальных взаимодействий по повышению уровня жизни населения региона;

- укрепление конкурентных преимуществ территорий, определяющее значение в формировании которых имеет высокий уровень жизни населения;

- использование внутреннего потенциала территории для формирования факторов повышения уровня жизни населения.

Цели и задачи деятельности Территориального центра уровня жизни отражено в прил. 33.

Совокупность функциональных направлений деятельности Территориального центра уровня жизни обуславливает целесообразность его создания в форме сложного инфраструктурного комплекса, функционирующего по принципу самофинансирования (рис. 19).

Организационная структура Территориального центра уровня жизни определяется его основными функциями и сферами деятельности.

В соответствии с функциональными направлениями деятельности первого уровня Территориального центра уровня жизни целесообразно проектирование следующих организационных структур, их реализующих.

Рис. 19. Организационная структура функционирования

Территориального центра уровня жизни

Агентство стратегического развития (базовая функция - поддержка стратегического развития). Основными функциями Агентства стратегического развития должны стать стратегический анализ тенденций уровня жизни населения, мониторинг внешней и внутренней среды территорий и их влияние на факторы повышения уровня жизни населения, формирование рейтинга конкурентоспособности территории в зависимости от уровня жизни ее населения, оценка конкурентных преимуществ муниципальных образований с этих же позиций, координация процессов разработки территориальных стратегий развития при выборе повышения уровня жизни населения в качестве стратегического приоритета.

Информационно-аналитическое агентство (базовая функция - информационно-аналитическая поддержка). Деятельность агентства направлена на информационное обеспечение функционирования Территориального центра уровня жизни, а также формирование благоприятного имиджа территорий с точки зрения уровня жизни их населения.

Наряду с этим, учитывая, что рыночная реальность требует новых знаний и инновационных методов их получения, информационно-аналитическое агентство призвано предоставить комплекс услуг по повышению квалификации управленческого персонала в области разработки и реализации стратегических планов повышения уровня жизни.

Агентство по поддержке малого и среднего бизнеса (базовая функция - управленческое консультирование). Агентство специализируется на оказании консалтинговых услуг в области становления и развития бизнеса, компьютеризации, применения нормативно-правовой базы, и ориентирован главным образом на малые и средние компании, способствующие повышению уровня занятости и доходов населения территории, и, тем самым, повышению его уровня жизни.

Проектно-инвестиционное агентство (базовая функция - финансовая поддержка). Основное направление деятельности агентства - привлечение инвестиционных ресурсов на территорию региона путем формирования системы кредитования, залоговых, страховых и гарантийных механизмов, поиска потенциальных инвесторов, содействия в реализации инвестиционных проектов.

Как уже упоминалось выше, одним из элементов инструментария по управлению повышением уровня жизни региона является разработка и реализация целевых комплексных программ.

Программно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей экономического, социального развития, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективности при требуемом обеспечении ресурсами.

Анализ зарубежной практики показывает достаточно активное использование программно-целевого подхода к управлению региональным развитием в странах с развитой рыночной экономикой. В США он применяется практически повсеместно. В Европе, в частности во Франции, программный метод используется для развития экономического потенциала кризисных территорий.

В современных условиях России программно-целевой метод реализуется в виде федерально-целевых программ (ФЦП), выступает как важнейшее средство реализации экономической политики государства, активного воздействия на социальные, экономические, производственные и иные процессы.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области реформирования местного самоуправления, закреплены вопросы местного значения сельского и городского поселений, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, одним из которых является принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития. На программно-целевом методе должно основываться планирования развития территории муниципального образования. С его помощью на среднесрочный период и долгосрочную перспективу возможно определить оптимальный набор объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, необходимых для обеспечения гарантированного уровня жизни населения, планировать зоны перспективного инвестиционного развития, определить реальный потенциал развития территории.

Если применение программно-целевого метода на федеральном уровне в основном урегулировано Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.03.2003 г. № 165 «О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», на региональном уровне – законами субъектов Федерации о программах экономического и социального развития, то на муниципальном уровне применение программно-целевого метода законодательно не урегулировано и требует разработки соответствующей нормативно-правовой базы.

По мнению автора, целесообразно было бы разработать типовой макет муниципальной программы, который может быть использован для разработки программ повышения уровня жизни муниципального образования первого вида – городского округа и муниципального района и муниципальных образований второго вида – городских и сельских поселений.

Однако, если говорить о региональном уровне, то также можно сказать что не существует типовых макетов разработки целевых программ повышения уровня жизни населения.

На наш взгляд, типовой макет программы включает три взаимосвязанных, но достаточно самостоятельных раздела, формирование которых осуществляется поэтапно:

- анализ уровня жизни населения региона или муниципального образования, оценка сильных и слабых сторон региона или муниципального образования (городского округа, муниципального района и поселений, расположенных на его территории) относительно факторов, влияющих на уровень жизни населения;

- разработка стратегических направлений повышения уровня жизни населения региона или муниципального образования;

- формирования перечня конкретных некоммерческих мероприятий и инвестиционных проектов, способствующих повышению уровня жизни населения.

Содержание данных этапов согласуется с целями и задачами деятельности Территориального центра уровня жизни, являющегося главным элементом функционально-организационного механизма управления повышением уровня жизни населения Ульяновской области.

Исходными информационными материалами для разработки программы повышения уровня жизни могут служить: отраслевые и региональные прогнозы развития, разрабатываемые на областном и муниципальном уровнях; статистическая отчётность; данные социологических и иных обследований; предложения и рекомендации работников муниципальных и региональных служб, руководителей и специалистов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, иных хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона или муниципального образования.

Разработка программы должна базироваться на следующих принципах:

- ориентация на собственные ресурсы региона или муниципального образования, с учётом которых разрабатываются конкретные проекты и мероприятия, обеспечивающие приток финансовых ресурсов, достаточных для решения проблемы повышения уровня жизни;

- ориентация на непрерывное отслеживание уровня жизни населения региона или муниципального образования.

Ключевым моментом анализа уровня жизни населения является выявление динамики изменения его показателей с тем, чтобы в ходе реализации программы своевременно выявить, насколько реализация конкретных мероприятий влияет на рост благосостояния граждан, оправдываются ли их выборные ожидания, для того чтобы своевременно скорректировать управление регионом или муниципальным образованием, приняв соответствующие организационные и правовые решения.