Тема 11. Государственное регулирование регионального развития.

Регион – часть территории, характеризуемая соответствующим социальным, природным, экономическим, инфраструктурным, национально-культурным потенциалом. Границы региона могут совпадать с границами субъекта РФ, либо объединять несколько субъектов.

Региональное развитие – закономерное изменение всех систем жизнедеятельности региона.

Концепция территориального развития – руководящая идея территориального развития – часть государственной концепции развития РФ.

Стратегия территориального развития – система методов и механизмов для реализации концепции территориального развития.

Прогноз территориального развития РФ – обоснованное предположение о будущем развитии изменений во взаимодействии систем жизнедеятельности всех регионов государства (смещение центров сосредоточения населения, изменения уровней и качества жизни населения в регионах, развитие межрегиональных связей, обеспечение однородности общего экономического пространства).

Прогноз развития региона – обоснованное предположение о будущем развитии региона, его месте в социальном, экономическом, инфраструктурном. Национальном пространстве РФ.

Государственная региональная политика – система целей и задач органов государственной власти РФ и субъектов РФ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов.

Государственная региональная политика включает:

• федеральную региональную политику;

• региональную политику;

• региональный аспект других направлений государственной политики (финансовой, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической и т.д.).

Принципы государственного регулирования регионального развития:

• равноправие субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами власти;

• согласование интересов РФ и субъектов РФ;

• единство системы государственной власти в РФ

• разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ

• равенство условий хозяйствования в конкурентной среде и свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг на территории РФ.

Нормативно-правовая база государственного регулирования регионального развития представлена Конституцией РФ, законодательством РФ и субъектов РФ.

Субъекты государственного регулирования регионального развития:

Президент РФ, органы законодательной власти РФ и субъектов РФ, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Учитывается мнение органов местного самоуправления, ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ.

Инструменты государственной региональной политики – федеральные целевые программы регионального развития, федеральный фонд регионального развития, инструменты финансовой, социальной, внешнеэкономической, инвестиционной политики и др. направлений, применяемые в региональном аспекте.

Региональный мониторинг – постоянно действующая система учета, сбора и анализа и распространения информации, используемая для обоснования приоритетов, определения задач, выявления конфликтов, сдерживающих факторов реализации государственной региональной политики.

Цели и задачи государственного регулирования регионального развития:

Цель – реализация конституционно установленных принципов федеративных отношений, обеспечение целостности РФ.

Задачи:

• обеспечение условий для повышения качества жизни населения, и сокращения различий в уровне социально-экономического развития регионов

• формирование единого социального, экономического и правового пространства РФ с учетом интересов и приоритетов территориального и регионального развития

• содействие формированию эффективной территориальной структуры экономики РФ на основе использования ресурсов регионов

• создание условий и механизмов повышения активности и ответственности регионов в решении общефедеральных и региональных проблем социально-экономического развития.

СХЕМА:

К формам и методам государственного воздействия в рамках региональной политики относятся:

• трансферты - использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами, межбюджетное выравнивание;

• федеральные региональные целевые программы с долевым государственным финансированием,

• государственное инвестирование, участие государства в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• передача в собственность субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций АО;

• льготы по налогам на прибыль, льготы на кредиты, налоговые каникулы и т.д.

• дополнительная поддержка депрессивных, кризисных регионов;

• организация особых экономических зон, СЭЗов и т.д.

ПОД СХЕМУ:

• трансферты, направляемые в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального Фонда финансовой поддержки регионов. Этот вид финансовой поддержки применяется с конца 1994 г. для целей выравнивания так называемой бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, которая определяется удельным показателем уровня доходов регионального бюджета, приходящихся на душу населения соответствующей территории. Методика, применявшаяся при распределении трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов на 2001 год является максимально полной реализацией заложенных в Концепции реформирования межбюджетных отношений принципов, полностью соответствует общепризнанным в международной теории и практике требованиям и заложена в основу механизма бюджетного выравнивания на среднесрочную перспективу.

• дополнительная финансовая поддержка депрессивных регионов. Это «самый молодой» вид помощи субъектам РФ. Он впервые был предусмотрен Законом о федеральном бюджете на 1998 г. в размере 1500 млн. руб., которые были распределены по постановлению Правительства РФ от 19.09.98 г. между 28 субъектами. В утвержденной Правительством методике в основу расчета положена бюджетная обеспеченность доходами расходов по социально значимым статьям с учетом средств, не обеспеченных источниками финансирования за отчетный финансовый год, а также кредиторской задолженности. Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетное превышение расходов над доходами.

• федеральные целевые региональные программы. Эти программы являются традиционной формой государственного регулирования территориального развития, направленного на ускоренный рост приоритетных отраслей, увеличение экспортного потенциала и решение других проблем, оказывающих существенное влияние на развитие экономики как региона, так и России в целом. Несмотря на недостаток бюджетных средств, число федеральных региональных программ постоянно увеличивается.

• бюджетные инвестиции в конкретные инвестиционные проекты. Начиная с 1998 г. в федеральном бюджете предусматривается так называемый бюджет развития, специально предназначенный для финансирования инвестиционных проектов в настоящее время.

• передача в собственность субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций АО, образованных в процессе приватизации. В результате региональные бюджеты получают дополнительные неналоговые поступления (дивиденды по акциям), а региональные власти - возможность воздействовать на деятельность предприятий в интересах территориального развития. Следует отметить, что, как правило, реальным поводом для указанного перераспределения прав собственности в настоящее время служит отнюдь не поддержка территорий, а проблема взаимных расчетов между федеральным и региональными бюджетами. Из федерального бюджета предоставляются жилищные субсидии субъектам РФ, на территории которых расположены районы Крайнего Севера. Их цель - обеспечение переселения граждан из закрывающихся городов и поселков. Данный вид поддержки затрагивает, однако, не только северные, но и климатически благоприятные регионы, где приобретается и стоится жилье для переселенцев (европейская Россия, южные районы Сибири и Дальнего Востока).

• федеральное содействие развитию региональных рынков труда, услуг здравоохранения, образования и других секторов социальной сферы. Как правило, федеральные меры закрепляются в соответствующих специализированных федеральных целевых программах (например, содействия занятости населения и т. п.) или путем принятия индивидуальных решений по конкретным регионам.

• установление особых организационно-правовых режимов на территории отдельных субъектов РФ, для которых предусматриваются дополнительные налоговые и иные стимулы развития и т. п. В данном случае речь идет о СЭЗ, ЗАТО, территориях проживания малочисленных народов, зонах ЧП и экологических бедствий.

Государство за счет прежде всего федерального бюджета расходует на поддержку территорий значительные средства. Однако, их полный учет и оценка затруднены в связи с тем, что эта поддержка осуществляется как непосредственно, так и косвенно. Спектр территориально ориентированных расходов федерального и региональных бюджетов необычайно широк.