- •Глава 13 особенности финансов организаций (предприятий) отдельных отраслей экономики и различных форм собственности
- •13Л. Финансы государственных унитарных предприятий
- •1 Бернар и. Толковый экономический и финансовый словарь / и. Бернар, ж.-к. Колли. М., 1997. С. 671.
- •13.2. Особенности организации и функционирования финансов сельского хозяйств!
- •13.3. Расходы, доходы и прибыль сельскохозяйственных организаций
- •13.4. Особенности финансов организаций торговли
- •13.5. Организация финансов автотранспортных организаций (предприятий)
- •13.6. Особенности состава и структуры оборотных средств подрядных строительных организаций
- •13.7. Финансы организаций с иностранными инвестициями
- •13.8. Финансы хозяйственных обществ
- •13.9. Финансы некоммерческих организаций
Глава 13 особенности финансов организаций (предприятий) отдельных отраслей экономики и различных форм собственности
13Л. Финансы государственных унитарных предприятий
Государственный сектор экономики есть в любом государстве, но его состав, масштабы и роль существенно различаются по странам.
Зарубежные экономисты определяют государственные предприятия, в частности, как «Организации, находящиеся под контролем или началом государственных властей, владеющих ими частично или полностью; их деятельность направлена на производство товаров и услуг, на продажу по цене, которая, по меньшей мере покрывает себестоимость» . Государственные предприятия за рубежом включают промышленные и коммерческие службы и национализированные предприятия и компании смешанной экономики, управление которыми объединено с управлением других предприятий. В некоторых странах к государственным компаниям относят почту, телекоммуникации, торговлю алкогольными напитками.
В Республике Беларусь государственный сектор экономики представлен унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Роль и масштабы государственного сектора в силу исторических условий развития пока остаются доминирующими. Эти предприятия находятся в республиканской собственности или собственности административно-территориальных единиц (коммунальной). Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника имущества.
Сферу финансов предприятий составляют денежные отношения, генерируемые потоками денежных средств. С этих позиций содержание финансов организаций (предприятий) не
1 Бернар и. Толковый экономический и финансовый словарь / и. Бернар, ж.-к. Колли. М., 1997. С. 671.
личается по форме (хозяйственные товарищества или обще-а, унитарные предприятия, производственные кооперативы). Общими для юридических лиц являются также принципы организации их финансов: самоокупаемость, самофинансирование, заинтересованность в результатах финансово-хозяйственной деятельности, материальная ответственность, осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, плановость, целевая направленность, диверсификация источников формирования финансовых ресурсов и направлений их расходования, стратегическая ориентированность в организации финансов. В то же время формирование и движение денежных потоков на государственных унитарных предприятиях имеют особенности.
Государственное унитарное предприятие не наделено правом собственности на имущество, оно принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Руководитель предприятия назначается Президентом Республики Беларусь или нанимается по контракту государственными органами.
Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав. Его утверждает уполномоченный на то государственный орган или орган местного самоуправления. В уставе указываются размер уставного фонда, предмет и цели деятельности государственного унитарного предприятия.
Размер уставного фонда для предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, должен быть не меньше суммы, устанавливаемой государством на момент государственной регистрации предприятия. При этом уставной фонд должен быть полностью оплачен собственником имущества предприятия до его государственной регистрации.
С согласия собственника имущества такое предприятие может создать дочернее предприятие. Последнее является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на праве хозяйственного ведения. Устав дочернего предприятия утверждает учредитель. Он же назначает руководителя предприятия и определяет его полномочия.
Государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. Соб-
352
12
Зак. 182
353
ственник имущества не отвечает по обязательствам npcjui|nif за исключением случаев, когда его указания и иные uolli 1 приводят к экономической несостоятельности (банкрон II) I сударственного предприятия. В подобных случаях законниц! ство предусматривает возможность субсидиарной отпек г ности собственника имущества. Данное правило распри. г| ется и на дочерние предприятия.
Так же, как и другие коммерческие организации, в прои своей деятельности государственное предприятие, ост hi hi на праве хозяйственного ведения, несет риск банкрон Щ нансовые, предпринимательские и другие риски. Ему н.пм во самостоятельно находить поставщиков необходимых i чу варно-материальных ценностей и покупателей готовом пщ ции, товаров и других активов, выходить на внешние рынщ государственного предприятия, функционирующего |щ ях рычноной экономики и меняющейся внешней среды, ff ется умение: управлять денежными потоками в целях i 1 менного и полного выполнения своих обязательств; прими на практике основные принципы организации финти o|j| пользовать современные приемы финансового мене i | I рычаги и методы финансового механизма; находить on I и ные финансовые решения. В то же время предприятие III ве продавать принадлежащее ему на праве хозяйстве шин дения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, I i вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйстве! и и | ществ и товариществ или иным способом распоряжи iиц имуществом без согласия собственника.
Существенно ограничивает финансовую самостоя нчий предприятий государственная регламентация цен на ИЫНГ мую продукцию (работы, услуги). В отечественной мр| наблюдались случаи, когда их реализация осушести ии|Щ| ценам ниже себестоимости.
Государственные предприятия слабо используют iiimiH пространенный за рубежом инструмент финансово: 11 мента, как скидки с цены и надбавки к цене.
Определенная особенность просматривается во ншИ* ношениях таких предприятий с бюджетом, целевыми н бюджетными государственными фондами. С одной i тЦ государственные предприятия, основанные на при» Щ ственного ведения, являются плательщиками всех и тЩ установленных законодательством. С другой стороны
ник имущества — государство в лице уполномоченных mi. Президент Республики Беларусь — могут принимать Ими о снижении ставок тех или иных налогов, списании инсовых санкций, отсрочке уплаты задолженности, и i пином делении выручки и др. Частные коммерческие ни (ации подобных преференций и льгот обычно не пони
щество государственных унитарных предприятий явля-иеделимым. Поэтому существуют ограничения по его ис-ншлнию в качестве предмета залога при получении банки кредитов. В то же время такие предприятия пользуют-■Иимуществом при получении кредитов под гарантии пра-и.етва страны. В их отношении может применяться i н 1.1 к порядок кредитования, предусматривающий возме-Ис банкам части процентных платежей за кредиты из бюд-^ЫХ средств.
I кное место в денежном обороте государственных пред-Штий занимают финансовые отношения с занятыми работ-ми но оплате труда. На руководителей предприятий нала-1Н административная ответственность за своевременное мнение финансовых обязательств перед наемными работ-Лми. При этом предприятие не вправе выйти за рамки госу-| темных штатов, ставок, окладов, размеров доплат и т.п. ir i ные выплаты из фондов потребления, как правило, не-1.1ипс из-за невысокой прибыльности предприятий. И совокупности финансовых отношений государственных гирмых предприятий, основанных на праве хозяйственного in им, можно выделить в отдельную группу отношения с вы-10нщим органом управления — Министерством (ведом-ЦМ). Эти отношения возникают по поводу формирования и о п.ювания средств отраслевых централизованных инвести-рнных, инновационных или иных, аналогичных по назначе-Ю, <|юндов и в других предусмотренных законодательством iiих. Государственные предприятия представляют в соот-сгиующее Министерство (ведомство) обоснования и расче-| епестоимости и цен по основным видам продукции, расче-иотребности в оборотном капитале, расчеты рентабельно-ммчнес-планы. Оценка и анализ финансово-хозяйственной Гвльности государственных предприятий используются Ми-■ и рствами (ведомствами) для подготовки информации пра-fi п.ству страны в целях принятия управленческих решений
и выработки финансовой политики на макроуровне, уполномоченным государственным органом, Минпг (ведомство) доводит до подведомственных предпринши ния по себестоимости, нормативы образования фондом || чистой прибыли, лимиты расходования энергоресурсои и, гие показатели, а затем контролирует их выполнение.
Министерства и иные органы государственного уирнмЛ дают оценку работе государственных предприятий, деиит? воды о признании структуры бухгалтерского баланса пеа летворительной, а предприятия — неплатежеспособными | этом предварительно определяется зависимость неплат! i -собности предприятия от задолженности государстве (Г ним. Если такая зависимость не будет установлена, го 1 ветствии с законодательством принимаются решения о 1 руководства предприятием, первоочередной приватизации внесении заявлений в хозяйственный суд о возбуждении 1|" водства по делу о банкротстве. Если неплатежей ихпп предприятия непосредственно связана с задолжешин 11 щ дарства перед ним, то указанное обстоятельство свиде Г( || ет об отсутствии оснований для применения в отношении водства предприятия предусмотренных мер ответсттНм
Указанные положения распространяются и на преди|
имуществе которых имеется доля государственно!! ности.
Государственное унитарное предприятие, осноиннпЯ праве оперативного управления (казенное преднриянцГ жет быть образовано по решению правительства IV Беларусь. Казенное предприятие создается на базе имущи находящегося в собственности республики. В Бела рут щ ные предприятия не получили такого распрострапгни-< h России.
Учредительным документом казенного предприми^ 1 ется его устав, утверждаемый правительством страны Лщщ ное наименование предприятия, основанного на опершие управлении, должно содержать указание на то, что \Щ ятие является казенным.
Казенное предприятие (завод, фабрика, хозяйстм) ствляет в пределах законодательства, в соответстнпп • m i своей деятельности, заданиями собственника и паишчвЦ имущества права владения, пользования и распорилти i
ИИйисовая самостоятельность казенного предприятия бо-с hi имена, чем у унитарного предприятия, основанного in хозяйственного ведения, ft, собственник имущества вправе изъять излишнее (неис-. > мне) либо используемое не по назначению имущество и ридиться им по своему усмотрению. Директор казенного Спи Iия распоряжается имуществом, включая сдачу его в | юредачу во временное пользование, только с согласия I • ь >'1Снного государственного органа, шшрование деятельности казенного предприятия осушимся централизованно (по схеме сверху вниз). У полнощи.ni орган ежегодно определяет потребность в продук-н|импводимой казенным предприятием, утверждает план-| учетом плана развития предприятия, доводит фонд за-Цой платы и лимит численности работающих. Руководи-: • иениалисты казенного предприятия на стадии разра-илапа-заказа вправе представлять уполномоченному ор-| in hi предложения и расчеты.
и" | помоченный орган устанавливает цены на продукцию, Немую в план-заказ. Если казенному предприятию раз-Ц| | заниматься самостоятельной хозяйственной деятель-|" го цены на соответствующую продукцию устанавлива-ирецприятием самостоятельно или на договорной основе. ;Ы по такой деятельности разрабатывает предприятие и со-иымает их с уполномоченным органом, ыпмоотношения с поставщиками товарно-материальных ' гей и покупателями продукции строятся на договорной
е.
гпределение прибыли казенного предприятия произво-II" нормативам, устанавливаемым уполномоченным ор-('мободный остаток прибыли изымается в доход респуб-||| кого бюджета.
к можно заметить, риски казенных предприятий сведены нимуму, так как государство принимает непосредственное иг в решении финансовых вопросов. Принципиальной ииостью казенного предприятия, отличающей его от всех X коммерческих организаций, является то, что в соответ-и С законами Республики Беларусь оно не может быть объ-II" банкротом. Государство несет субсидиарную ответ-Ность по обязательствам казенного предприятия при ^точности его имущества. Казенное предприятие может I реорганизовано или ликвидировано по решению ми юльства Республики Беларусь.