International Criminal Justice. Тема 3.

1. Crime threat in national and international level

Преступность в современном научном представлении – это сложное социальное явление с признаками системности, являющееся следствием взаимодействия множества отрицательных по своей направленности факторов экономического, общественного, психологического, юридического и иного свойства. Качественные и количественные характеристики преступности раскрывают ее состояние, структуру и динамику, позволяют судить о ее размерах, степени криминализации общества, служат основой для разработки стратегии и тактики предупреждения преступности, выбора средств и методов борьбы с нею. Уровень, темпы роста преступности, особенно наиболее опасных ее видов, могут служить индикаторами устойчивости развития государства и общества.

Сложность борьбы с преступностью определяется рядом обстоятельств. Прежде всего это связано с тем, что ее причины носят как национальный, так и региональный и международный характер. Поэтому разработка стратегических направлений борьбы с таким негативным явлением, как преступность, должна опираться в первую очередь на анализ причин внутреннего свойства. Вместе с тем нельзя не учитывать и причины регионального и международного уровня.

На национальном уровне на состояние преступности, ее динамику оказывает влияние ряд факторов, характеризующих социально-экономическое, политическое, духовное развитие государства и общества (в том числе состояние нравственной и культурной, правовой сфер и др.). В свою очередь, преступность, характер и степень криминализации и виктимизации общества оказывают серьезное влияние на его устойчивое развитие, в том числе в названных сферах. Поэтому стратегия устойчивого развития предполагает разработку комплекса мероприятий, направленных на обеспечение всестороннего контроля за преступностью с целью мини

мизировать степень ее отрицательного влияния на развитие государства и общества в новых социально-экономических условиях.

По признанию международного сообщества, преступность все больше приобретает транснациональный характер. Это относится прежде всего к таким ее видам, как экономическая и организованная преступность, легализация преступных доходов, незаконный оборот наркотиков, незаконное обращение оружия и ряд других. В целях координации усилий государств международным сообществом разработаны стандарты и нормы, как универсальные (на уровне ООН), так и региональные (на уровне Совета Европы). Кроме того, в рамках ООН разработаны и заключены договоры о борьбе с международными преступлениями (военными, апартеидом, геноцидом и др.).

Названные документы имеют большое значение для разработки и реализации стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Поэтому, с одной стороны, они должны стать предметом рассмотрения соответствующих ветвей власти с точки зрения выработки отношения к ним (путем ратификации, присоединения), а с другой – соответствующие положения этих документов должны быть учтены в национальном законодательстве, разрабатываемых концепциях и программах предупреждения преступности.

На международном уровне необходимо активизировать деятельность государства и его органов в области борьбы с преступностью, в том числе нужно решить такие вопросы, как:

• присоединение к основным международным договорам в области борьбы с преступностью и уголовного правосудия;

• включение основных положений международных договоров в действующее национальное законодательство;

• осуществление тесного сотрудничества с соответствующими структурами ООН в области борьбы с преступностью (ЭКОСОС, Программа развития ООН, Программа ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Международная программа ООН по контролю за наркотиками, научно-исследовательские институты ООН по предупреждению преступности и др.), межправительственными и неправительственными организациями с доведением информации о таком сотрудничестве до широкой общественности;

• обеспечение активного сотрудничества в области практики борьбы с преступностью и отдельными наиболее опасными ее видами на межведомственном уровне;

• обеспечение решения вопросов технического сотрудничества, особенно в информационной сфере и в области информационных технологий, используемых в борьбе с преступностью;

• более активное привлечение экспертов ООН, Совета Европы для разработки конкретных программ борьбы с преступностью и отдельными ее видами (в частности, для разработки модели пенитенциарной системы, а также системы исполнения иных наказаний, не связанных с изоляцией преступника от общества, и программ ресоциализации таких лиц);

• организационное и финансовое обеспечение выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.

2. International steps in the field of criminal justice

Особенно активным и динамичным взаимное влияние разных государств на формирование и развитие уголовного судопроизводства стало после Второй мировой войны. Уроки, полученные в период разгула фашизма и в ходе борьбы с ним, требовали принятия мер, направленных не только на обеспечение мира и безопасности, но и на всеобщее признание прав и основных свобод человека и создание в мире обстановки, которая способствовала бы развитию их уважения и поощрения. Это благое намерение в общих чертах и было зафиксировано в Уставе ООН.

Следующим шагом, как известно, стала одобренная в декабре 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав человека, получившая впоследствии широкое признание государств. Этот международный документ положил начало разработке и принятию многих других, в том числе таких, которые в той или иной мере содержат решения конкретных правовых проблем, связанных с производством по уголовным делам.

К их числу можно отнести обязательные для ратифицировавших государствМеждународные пакты о правах человека (1966 г.), Конвенцию о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др.

Рядом с ними вполне могут быть упомянуты также одобренные в разное время Генеральной Ассамблеей ООН рекомендательные документы, в частности, Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества (1973 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Основные принципы независимости судей (1985 г.), Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (1985 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.), Примерный договор о выдаче (1990 г.), Примерный договор о взаимной помощи по уголовным делам (1990 г.),

На основе этих и некоторых других документов, одобренных различными органами ООН, а также параллельно с их разработкой и принятием шел и идет процесс налаживания практического взаимодействия в сфере борьбы с преступностью. И такой процесс постепенно проявляется в совершенствовании уголовно-процессуальных систем и приведении их в соответствие с современными стандартами, признаваемыми большинством демократических государств.

Заметную роль во взаимодействии играют контакты ученых и практиков как по линии неправительственных международных организаций, объединяющих профессионалов, специализирующихся в области организации борьбы с преступностью, так и по линии ООН и различных ее органов и организаций.

К таким органам и организациям относятся действующие под эгидой Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального совета (ЭКОСОС) - в первую очередь Комиссия по правам человека, Комиссия социального развития, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, а также соответствующие подразделения Секретариата ООН (в частности, Секция предупреждения преступлений и правосудия по уголовным делам, входящая в состав Отдела социального развития Секретариата ООН).

Существенный вклад в сближение и унификацию уголовно-процессуальных систем вносят созываемые регулярно (один раз в пять лет) и весьма представительные конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Предложения о создании многих из названных выше международных документов, получивших путевку в жизнь "с благословения" Генеральной Ассамблеи ООН, рождались и приобретали форму проектов конкретных документов именно на конгрессах такого рода.

Продолжает идти процесс межгосударственного сотрудничества на региональных уровнях - Западная Европа, Африка, Латинская Америка, Содружество Независимых Государств и др. В пределах каждого из регионов, как и в масштабах планетарного межгосударственного сотрудничества под эгидой ООН, с учетом своей "местной" специфики тоже вырабатываются и принимаются соответствующие соглашения, предусматривающие обязательства, в том числе уголовно-процессуального характера. И данный фактор активно влияет на содержание и форму соответствующего национального законодательства, в том числе уголовно-процессуального.

Пожалуй, дальше всех ушли вперед по пути регионального международного сотрудничества государства Европейского Союза. Этому способствовал ряд факторов:

• один из них - признание верховенства обязательств, которые были приняты этими государствами при подписании Римского договора об образовании Европейского Союза. В соответствии со ст. 5 Договора стороны обязались имплементировать (реализовать) предписания правовых актов, которые принимаются органами этого союза, и воздерживаться от принятия своих национальных правовых актов, несовместимых с актами союзных органов или мешающих их претворению в жизнь;

• другой - признание авторитетности решений Европейского суда по правам человека, который, разрешая возбуждаемые в нем дела, дает толкование правовым предписаниям, связанным с правами человека и основными свободами, предусмотренными в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в протоколах к ней и других соглашениях по подобным вопросам. Это обстоятельство в конечном счете тоже обеспечивает гармонизацию уголовного судопроизводства в соответствующих странах;

• третий - разработка и принятие странами данной группы международных обязательств по заключенным ими региональным договорам, специально посвященным конкретным проблемам производства по уголовным делам. К ним можно отнести, скажем, упомянутые выше Европейскую конвенцию о выдаче (1957 г.), Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.), а также Европейскую конвенцию о передаче разбирательства уголовных дел (1972 г.), Европейскую конвенцию о международной действительности судебных решений по уголовным делам (1970 г.), Европейскую конвенцию по возмещению ущерба .

3. Pre-history of the creation of the International Criminal Court

Длительное время создание Международного уголовного суда было одним из спорных вопросов, касающихся взаимосвя­зи и взаимодейств]гя внутригосударственного и международно­го права. На протяжении всей истории человечества обычным и естественным местом уголовного судопроизводства в отно­шении Ътдельных лиц, совершающих преступления, были суды тех или иных стран. До начала XX в. в международном праве не существовало понятия международного преступления. Раз­гром Германии и Японии во второй мировой войне, создание Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, бурное раз­витие международного права и признание ряда противоправ­ных деяний международными преступлениями привели миро­вое сообщество к осознанию необходимости создать постоянно действующий Международный уголовный суд. Это тем более актуально, что многие лица, виновные в преступных нарушени­ях прав человека, совершившие преступления против мира и человечества после принятия Устава ООН и создания Органи­зации Объединенных Наций, остались безнаказанными. Такая ситуация, как уже отмечалось, складывается в связи с тем, что обычно эти преступления совершаются членами правительства и другими официальными лицами, и суды государства не при­влекают их к ответственности. Совершенно очевидно, что суды государств никогда не будут эффективными органами но раз­решению дел о международных преступлениях, особенно тех из них, которые инспирированы государствами и совершаются его официальными лицами.

Более того, многие международные преступления были совершены уже в самое последнее время. В 1993 г. по реше­нию Совета Безопасности был создан временный Международ­ный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ви­новных в преступных нарушениях прав человека на террито­рии бывшей Югославии.

18 месяцев спустя в ноябре 1994 г. Совет Безопасности учредил Международный трибунал по Бурунди для привлече­ния к ответственности лиц за массовые убийства, совершенные как в Бурунди, так и в соседних странах. Работа этих Трибуна­лов выявила серьезные проблемы: отсутствие достаточного финансирования; нежелание ряда государств сотрудничать с Трибуналом и подчиняться его решениям; административные и технические трудности. Создание таких структур не сняло с повестки дня международного сообщества вопрос об учрежде-|| нии постоянно действующего Суда.

В 1995 г. Генеральная Ассамблея приняла решение учре­дить подготовительный комитет в целях выработки окончатель­ного текста Статута Международного уголовного суда, прием­лемого для большинства государств. Подготовительный коми­тет в течение двух лет разрабатывал проект Статута и в апреле 1998 г. завершил эту работу.

15 июня — 17 июля 1998 г. проект обсуждался на между­народной конференции в Риме, для участия в которой были приглашены все государства — члены ООН и ее специализи­рованных учреждений. В результате широкого и детального рассмотрения проекта за его принятие высказалось 120 госу­дарств, 21 государство воздержалось, а семь голосовали про­тив. Ряд стран не поддержал принятие Статута Суда, ссылаясь на принцип суверенитета и опасаясь, что их граждане, включая высших должностных лиц, могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления, подпадающие под юрисдик­цию Суда.

Решение о создании Международного уголовного суда и принятие его Статута — начало качественно нового этапа в Глава XVII. Ответственность .за нарушения прав человека развитии межгосударственных отношении и международного права.

4. ICC: general information its bodies offices

The International Criminal Court (ICC), governed by the Rome Statute, is the first permanent, treaty based, international criminal court established to help end impunity for the perpetrators of the most serious crimes of concern to the international community.

The ICC is an independent international organisation, and is not part of the United Nations system. Its seat is at The Hague in the Netherlands. Although the Court’s expenses are funded primarily by States Parties, it also receives voluntary contributions from governments, international organisations, individuals, corporations and other entities.

The international community has long aspired to the creation of a permanent international court, and, in the 20th century, it reached consensus on definitions of genocide, crimes against humanity and war crimes. The Nuremberg and Tokyo trials addressed war crimes, crimes against peace, and crimes against humanity committed during the Second World War.  In the 1990s after the end of the Cold War, tribunals like the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia and for Rwanda were the result of consensus that impunity is unacceptable. However, because they were established to try crimes committed only within a specific time-frame and during a specific conflict, there was general agreement that an independent, permanent criminal court was needed.  On 17 July 1998, the international community reached an historic milestone when 120 States adopted the Rome Statute, the legal basis for establishing the permanent International Criminal Court.

The Rome Statute entered into force on 1 July 2002 after ratification by 60 countries.

The Court is an independent institution. The Court is not part of the United Nations, but it maintains a cooperative relationship with the U.N. The Court is based in The Hague, the Netherlands, although it may also sit elsewhere.

The Court is composed of four organs. These are the Presidency, the judicial Divisions, the Office of the Prosecutor and the Registry.

• Presidency

• Judicial Divisions

• Office of the Prosecutor

• Registry

• Other Offices

Presidency

The Presidency is responsible for the overall administration of the Court, with the exception of the Office of the Prosecutor, and for specific functions assigned to the Presidency in accordance with the Statute. The Presidency is composed of three judges of the Court, elected to the Presidency by their fellow judges, for a term of three years. The President of the Court is JudgeSang-Hyun Song (Republic of Korea). Judge Sanji Mmasenono Monageng (Botswana) is First Vice-President, and Judge Cuno Tarfusser(Italy) is Second Vice-President.

Judicial Divisions

 

The Judicial Divisions consist of eighteen judges organized into the Pre-Trial Division, the Trial Division and the Appeals Division.  The judges of each Division sit in Chambers which are responsible for conducting the proceedings of the Court at different stages.  Assignment of judges to Divisions is made on the basis of the nature of the functions each Division performs and the qualifications and experience of the judge. This is done in a manner ensuring that each Division benefits from an appropriate combination of expertise in criminal law and procedure and international law. The judges of the Court are: Sang-Hyun Song (Republic of Korea), Sanji Mmasenono Monageng (Botswana), Cuno Tarfusser (Italy), Hans-Peter Kaul (Germany), Akua Kuenyehia (Ghana), Erkki Kourula (Finland), Anita Ušacka (Latvia), Ekaterina Trendafilova (Bulgaria), Joyce Aluoch (Kenya), Christine van den Wyngaert (Belgium), Silvia Alejandra Fernández de Gurmendi (Argentina), Kuniko Ozaki (Japan), Miriam Defensor-Santiago (Philippines), Howard Morrison (United Kingdom), Anthony T. Carmona (Trinidad and Tobago), Olga Herrera Carbuccia (Dominican Republic), Robert Fremr (Czech Republic) and Chile Eboe-Osuji (Nigeria).

The following judges are continuing in office to complete their trials, in accordance with article 36(10) of the Rome Statute:

• Judge Elizabeth Odio Benito (Costa Rica)

• Judge René Blattmann (Bolivia)

• Judge Fatoumata Dembele Diarra (Mali)

• Judge Sir Adrian Fulford (United Kingdom)

• Judge Sylvia Steiner (Brazil)

• Judge Bruno Cotte (France) 

Office of the Prosecutor

The Office of the Prosecutor is responsible for receiving referrals and any substantiated information on crimes within the jurisdiction of the Court, for examining them and for conducting investigations and prosecutions before the Court. The Office is headed by the Prosecutor, Mrs. Fatou Bensouda (Gambia). 

Registry

The Registry is responsible for the non-judicial aspects of the administration and servicing of the Court. The Registry is headed by the Registrar who is the principal administrative officer of the Court. The Registrar exercises his or her functions under the authority of the President of the Court. The current Registrar, elected by the judges for a term of five years, is Ms Silvana Arbia (Italy). 

Other Offices

The Court also includes a number of semi-autonomous offices such as theOffice of Public Counsel for Victims and the Office of Public Counsel for Defence. These Offices fall under the Registry for administrative purposes but otherwise function as wholly independent offices. The Assembly of States Parties has also established a Trust Fund for the benefit of victims of crimes within the jurisdiction of the Court and the families of these victims

5. Jurisdiction of the ICC. Crime of genocide and crimes against mankind

Компетенция [править]Составы преступлений

Внутренняя компетенция суда ограничена тремя видами преступлений:

1. Геноцид — намерение целиком или частично истребить национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

2. Преступления против человечности — часть масштабного или систематического преследования, направленного против мирного населения, причём о возможном преследовании преступнику заранее было известно.

3. Военные преступления — нарушение законов и обычаев ведения войны, регулирующих поведение вооружённых формирований во время войны и защищающих гражданское население, военнопленных, культурное достояние и др.

В компетенцию Международного уголовного суда предлагалось также включить агрессию. Однако во время переговоров в Риме стороны не смогли прийти к единому определению этого преступления и поэтому было решено, что пока Суд не может осуществлять правосудия по вопросам, связанным с преступной агрессией.

[Править]Время

Компетенция Суда ограничена также и во времени, а именно преступлениями, совершёнными после 1 июля 2002 года, даты вступления Римского статута в силу. Если некоторый конфликт — например, война в Уганде — продолжается уже двадцать лет, то компетенция Суда ограничена теми действиями, которые были там совершены после 1 июля 2002 года.

[Править]Территория и гражданство

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС.

Однако у этого принципа есть два исключения: во-первых, Совет Безопасности ООН может, посредством резолюции, принятой согласно главе VII Устава ООН, передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые совершены ни на территории государства-участника, ни гражданами государства-участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд ситуацию в Дарфуре. Судан не является государством-участником МУС. Во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 12 Статута, государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении конкретного преступления.

[Править]Порядок возбуждения дел

Важно подчеркнуть, что МУС — это «последнее прибежище». Он действует только в случае, если государство, на территории которого совершено преступление или гражданином которого является преступник, не желает или фактически не может осуществить расследование и выдвинуть обвинение.

Эта система, так называемая система дополнительности, оставляет государствам первичную ответственность расследования и выдвижения обвинений по международным преступлениям. В отличие от созданных ad hoc трибуналов ООН по бывшей Югославии и по Руанде, компетенция государства имеет приоритет над компетенцией международного суда.

Однако, если следственная и прокурорская деятельность, предпринятая некоторым государством, не соответствует международным процессуальным стандартам или имеет целью защиту связанного с преступлением лица от юрисдикции МУС, этот последний имеет право осуществить правосудие по данному случаю.

Суд не может автоматически осуществить правосудие по любому предполагаемому преступлению. Для этого нужен один из следующих механизмов, которые задействуют это право:

• прокурор государства-участника передаёт Суду некоторую ситуацию;

• Совет Безопасности ООН передаёт Суду некоторую ситуацию;

• прокурор МУС начинает расследование в отношении некоторого государства-участника по своей инициативе (proprio motu).

В последнем случае действия прокурора должны быть подтверждены палатой, состоящей из трёх независимых и беспристрастных судей.

Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выданное прокурором, должны утверждаться комитетом из трёх судей, принимающим решения исключительно в соответствии со строго определёнными правовыми принципами и доказательствами, которые предоставляет прокурор.