Россия и чеченский конфликт

На протяжении почти всех 1990-х гг. взаимоотношения федерального центра и Чечни складывались непросто и не укладывались в привычную схему отношений центра и регионов. Чеченский конфликт более десятилетия стал фактором, существенно влияющим на внутреннюю и внешнюю политику России. Конфликт федерального центра и Чечни в своем развитии прошел следующие основные этапы:

1 этап. 1991-1994 гг. – приход к власти и становление в Чечне сепаратистского и националистического правительства Д. Дудаева;

2 этап. 1994-1996 гг. – военные действия между федеральным центром и самопровозглашенным чеченским государством (1-я чеченская война);

3 этап. 1996-1999 гг. – период хрупкого мира, фактической независимости Чечни;

4 этап. 1999-2003 гг. – контртеррористическая операция (2-я чеченская война), попытка стабилизировать ситуацию в республике.

Конфликт России и Чечни имел многовековые корни (со времен набегов чеченцев на южнорусские земли и завоевания Чечни русской армией в XIX в.). Данный конфликт был усугублен депортацией всех чеченцев из Чечни в Казахстан, осуществленной сталинским режимом в 1944 г. (по официальной версии за переход значительной части населения республики на сторону гитлеровской Германии в 1942 г.).

Современный конфликт федерального центра и Чечни начался в 1991 г.

До 1991 г. Чечня (Чечено-Ингушская АССР) являюсь одним сложных регионов России в силу:

– тяжелого экономического положения – значительная часть жителей Чечни, в том числе молодежи, не имела работы;

– тяжелого исторического наследия;

– особой организации жизни и менталитета чеченского общества, даже в годы советской власти большая часть чеченцев не знавала советских законов и жила по своим собственным обычаям.

В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный комитет чеченского народа (ОКЧН) – националистическая политическая сил< видевшая себя альтернативой непопулярным в республике партийным органам. Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен первый советский генерал, чеченец по национальности, Джохар Дудаев. ОКЧН, Д. Дудаев и его соратники быстро завоевывали авторитет в республике. Через 2 недели после августовского путча, 6 сентября 1991 г., воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддержавших ГКЧП, и волной "парада суверенитетов", ОКЧН во главе с Д. Дудаевым сверг власть партийной номенклатуры Чечено-Ингушетии (во главе с Д. Завгаевым) и захватив власть в республике (впоследствии этот день был объявлен Днем независимости):

– Д. Дудаев был самопровозглашен главой Чечни;

– партийные и советские органы в республике были ликвидированы;

– началось создание национальных чеченских органов власти;

– 27октября 1991 г. прошли назначенные правительством Дудаева выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев. Первоначально федеральный центр, занятый своими проблемами, мало обращал на Чечню внимания – российской армией были оставлены военные склады, центр почти не вмешивался в дела Чечни. В марте 1992 г. в Чечне была принята Конституция, провозглашавшая республику независимым государством, Чечня не подписала федеративный договор и фактически в 1991-1994 гг. находилась вне правового и политического поля РФ. За это время в республике появилось множество независимых боевиков, совершавших террористические акты, угонявшие самолеты, вертолеты, автобусы с требованием выкупа, похищения людей. Данные силы не подчинялись ни российским органам власти, ни правительству Д. Дудаева.

В 1994 г. федеральным центром предпринимались попытки восстановить российское правовое поле в Чечне свергнув Д. Дудаева руками самих чеченцев. Однако эти попытки потерпели провал, самый громкий – неудачный штурм Грозного 26 ноября 1994 г. силами "чеченской оппозиции" при тайном участии российских танкистов. Данное вооруженное выступление было подавлено армией Д. Дудаева – начался открытый конфликт Чечни и центра.

11 декабря 1994 г. федеральные войска были введены на территорию Чечни и началась 1-я чеченская война, продолжавшаяся более 1,5 лет. Основными этапами и событиями данной войны были:

• 11-31 декабря 1994 г. – наступление федеральных войск вглубь Чечни на Грозный, ожесточенные боевые действия на подступах к Грозному;

• 1-22 января 1995 г. – штурм Грозного, большие потери со стороны федеральных войск;

• Январь - июнь 1995 г. – наступление федеральных войск на юг Чечни, взятие Шали и Шатоя – опорных центров боевиков на юге;

• 15-21 июня 1995 г. – захват группой Ш. Басаева больницы в г. Буденновске Ставропольского края, переговоры В. Черномырдина и Ш. Басаева, удовлетворение требований Басаева, возвращение террористической группы в Чечню;

• Июнь - декабрь 1995 г. – снижение боевых действий, переговоры с боевиками, назначение Д. Завгаева главой республики; 17 декабря 1995 г. – проведение федеральным центром выборов главы республики, избрание на эту должность Д. Завгаева;

• Январь 1996 г. – резкая активизация деятельности дудаевских формирований; 9-18 января 1996 г. – рейд террористической группы С. Радуева на Кизляр (Дагестан). Захват больницы с заложниками, возвращение группы в Чечню, многодневная оборона боевиками с. Первомайское на границе Чечни и Дагестана;

• Январь - май 1996 г. – эскалация боевых действий в Чечне, повторное наступление федеральных войск от Грозного на юг республики, повторный штурм населенных пунктов;

• Апрель - май 1996 г. – максимальный накал боевых действий в Чечне – многодневный штурм высокогорного села Бамут, расстрел группой Хаттаба российской колонны в ущелье Яррыш-Марды ожесточенные боевые действия в горах, длительная осада сел Комсомольское, Гойское, Самашки и других населенных пунктов, боевые действия с отрядами А. Масхадова и Р. Гелаева,

• 21 апреля 1996 г. – гибель Д Дудаева в селе Гехи-Чу, вступление в должность президента Чеченской Республики Ичкерия вице-президента Зелимхана Яндарбиева,

• 6 августа 1996 г. – захват боевиками Грозного (столицы Чечни) при пособничестве местного населения,

• Август 1996 г. – безуспешные попытки федеральных войск штурма Грозного, переезд в Грозный лидеров боевиков.

В конце августа 1996 г, несмотря на успехи федеральных войск весной, большая часть территории республики, включая столицу Грозный, вновь перешла под контроль боевиков. Федеральный центр стоял перед выбором – или проводить новый штурм Грозного и начинать тотальную войну как против боевиков, так и против поддерживающего их мирного населения, или начать переговоры.

В конце августа 1996 г в Хасавюрте (Дагестан) прошли переговоры между новым Секретарем Совета безопасности России А. Лебедем и начальником штаба чеченского сопротивления А. Масхадовым. По результатам переговоров 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения Согласно Хасавюртовским соглашениям:

– боевые действия между федеральными войсками и чеченскими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.;

– федеральные войска полностью выводились из Чечни до января 1997 г.;

– в январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после чего власть переходила к выборным органам;

– решение вопроса о статусе Чечни откладывалось на 5 лет – до 2001г.

После вывода федеральных войск, 27 января 1997 г., в Чечне состоялись выборы президента и иных органов власти. Выборы проходили на основе "дудаевской" Конституции Чеченской Республики Ичкерия (1992 г.).

По результатам выборов новым президентом Чечни был избран А. Масхадов (он получил около 60% голосов), второе место занял Ш. Басаев (около 20% голосов), третье – З. Яндарбиев (около 10%).

12 мая 1997 г в Кремле Б. Ельцин и А. Масхадов подписали мирный договор между Россией и Чечней.

В 1997-1999 гг. Чечня фактически развивалась как независимое государство – на территории Чечни по-прежнему не действовали российские законы и российские органы власти. Однако, данный период в Чечне не был стабильным.

А. Масхадов постепенно утрачивал контроль над республикой; другие чеченские лидеры – Ш. Басаев, Р. Гелаев, С. Радуев, А. Бараев, Хаттаб и их вооруженные структуры стали фактически бесконтрольны правительству А. Масхадова и проводили собственную политику,

В Чечне отсутствовало нормальное экономическое развитие, выплачивались пенсии и другие социальные выплаты; республику захлестнула волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа, в то время как правительство А. Масхадова было бессильно противостоять этому

Все указанные факторы приводили к разочарованию основной массы населения в руководстве А. Масхадова и его окружения снижению значимости идеи независимости Независимость стала отождествляться с бедностью и беззаконием, неспособностью властей выполнить обещания, которые давались после войны.

Наряду с этим с территории Чечни продолжалась террористическая деятельность:

– создавались лагеря подготовки террористов;

– приглашались иностранные (в основном арабские наемники);

– некоторые лидеры боевиков, например С. Радуев, в открытую брали на себя ответственность за различные теракты на территории России;

– в августе 1999 г. вооруженные отряды Ш. Басаева и Хаттаба совершили вторжение на территорию соседнего Дагестана, откуда были выбиты российскими войсками,

– в сентябре 1999 г. в Москве и Дагестане прошла серия взрывов жилых домов, к которым имели отношение чеченские террористы.

Новое Правительство России во главе с В.В. Путиным заняло принципиальную позицию по отношению к чеченским террористам.

С 1 октября 1999 г. началась контртеррористическая операция на территории Чечни (по сути – 2-я чеченская война).

Вторая военная кампания, начатая в 1999 г, имела ряд отличий от первой (1994-1996 гг.)

– больший профессионализм при планировании и ведении боевых действий,

– более широкое использование разведки, авиации и артиллерии;

– стремление привлечь на свою сторону некоторых боевиков (пример братьев Ямадаевых, контролировавших Гудермес);

– стремление нанести минимум вреда мирным жителям;

– предпочтение спецопераций полномасштабным боевым действие.

Военная операция, начатая в 1999 г., проходила в два этапа:

– 1999-2000 гг. – активные боевые действия, штурм Грозного слом организованного сопротивления боевиков;

– 2000-2003 гг. – спецоперации (например, разгром отряда Р. Гелаева, 2001 г.); задержание и предание суду С. Радуева и Т. Атгериева (2000 г.) – оба скончались в заключении в 2002 г.; отравление Хаттаба (2002 г); ликвидация А. Бараева и его вооруженного формирования (2001 г.); ликвидация М. Бараева и его террористической группы (2002 г.); разгром группы Абу-Валида (2003 г.).

Одновременно с военными федеральным центром предприняты социально-экономические и политические меры:

– восстановлена социальная инфраструктура (школы, больницы; выплата зарплат бюджетникам, "пенсий);

– сформированы новые органы власти – в рамках правового поля РФ главой администрации республики назначен А. Кадыров {бывший муфтий Чечни);

– восстановлены правоохранительные органы.

23 марта 2003 г. был проведен республиканский референдум по проекту новой Конституции Чечни, на котором новая Конституция была принята голосами более 90% избирателей. Конституция Чеченской Республики 2003 г.:

– объявляет Чечню частью РФ;

– закрепляет основополагающие права и свободы человека, в числе запрет рабства и похищения людей;

– устанавливает президентскую форму правления и предусматривает двухпалатный парламент.

5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской публики. Президентом Чеченской Республики (на основе новой Конституции ЧР от 23 марта 2003 г.) был избран Ахмат Кадыров, возглавлявший республику в 2000-2003 гг. на основе указа Президента РФ. Президент Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 г. в Грозном погиб в результате теракта. После его смерти президентом Чеченской Республики стал Алу Алханов. Президентом Чеченской Республики в 2007 г. был избран Рамзан Кадыров (сын А. Кадырова).

В настоящее время процесс нормализации жизни в республике продолжается. В решении чеченской проблемы российское руководство опирается на политикой, стремящихся к диалогу с Москвой и стабилизации положения в республике. Однако в Чечне и за рубежом есть ещё значительные силы, заинтересованные в дестабилизации обстановки на Северном Кавказе.