3. Виды международных договоров

Понятие «договор» в Венских конвенциях употреб­ляется как родовое понятие, которое охватывает все ви­ды международных договоров.

Международные договоры классифицируются по раз­личным основаниям:

I. По количеству участников:

1) односторонний международный юридический акт. Его выделение в качестве самостоятельного вида международного договора некоторые авторы объясня­ют наличием процесса одностороннего волеизъявле­ния субъекта международного права, которое, правда, вызывает юридические последствия только для этого субъекта. К таким односторонним юридическим ак­там относятся:

— Нотификация — сообщение в установленной фор­ме факта, из которого могут вытекать юридические по­следствия (они появляются в том случае, если нотифи­цирующее государство берет на себя одностороннее обя­зательство, например возместить ущерб, вывести войска);

— Признание — может иметь форму как нотифика­ции, так и любую другую. Здесь важен сам факт за­крепления государственной воли, которая превращает фактическое положение в юридическое (например, при­знание de jure);

— Протест — является действием обратным при­знанию. Его сущность состоит в непризнании законно­сти чего-либо (например, непризнании оккупации од­ним государством части территории другого государ­ства). Протест должен всегда исходить от компетентного органа протестующего государства, как правило, его спе­циализированного органа внешних сношений (министерства иностранных дел);

— Отказ — это акт, который вызывает последствия единственно по воле отказывающегося. В международ­ной практике сложился обычай, согласно которому мож­но отказаться от прав, но нельзя отказаться от обязан­ностей. Но невозможно отказаться и от всех прав. На­пример, нельзя лишить себя прав, необходимых для выполнения юридического обязательства перед партне­рами по соглашению. Но можно отказаться от прав и обязанностей при объявлении вновь образованным го­сударством отсутствия правопреемства (tabula rasa) от государства-правопредшественника. Правда, здесь нельзя отказаться от обязательств, вытекающих из заключен­ных правопредшественником международных догово­ров (так называемое «правопреемство приобретенных прав»). Для отказа требуется явное и определенным образом выраженное вовне волеизъявление государст­ва — здесь бездействие является недостаточным.

2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. Однако в таком договоре возможны и вариа­ции: с одной стороны, участие одного государства, а с другой — несколько;

3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъектов;

Следует выделить так называемые общие многосто­ронние договоры, которые заключаются между несколь­кими государствами, но по вопросам, которые представля­ют интерес для большинства государств-членов мирового сообщества.

Универсальные (об­щие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, в отличии от дого­воров с ограниченным числом участников. К первому виду догово­ров относятся, например, Венские конвенции 1969 и 1986 годов, а ко второму — Римский договор о создании ЕЭС 1957 года.

На Венской конференции 1968-1969 годов делегация УССР внесла проект определения общего многостороннего договора как такого, который связан с запросами, представляющими общий интерес для международной общности государств. Кроме того, ею было предложено сформулировать еще одно дополнение относитель­но таких договоров: «Все государства имеют право на уча­стие в общих многосторонних договорах в соответствии с принципом суверенного равенства». Примером такого до­говора является Договор о запрещении испытаний ядер­ного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, который первоначально был заклю­чен между СССР, США и Великобританией. Учитывая осо­бый характер объекта правового регулирования этого до­говора, к нему впоследствии выразили желание присое­диниться и другие государства. Но договор наделил первоначальных участников особыми правами: договор вступает в силу при условии его ратификации всеми пер­воначальными участниками (ст. 3); их согласие необхо­димо и для принятия поправок (ст. 2). Следовательно, без участия любого из первоначальных государств-участни­ков, договор утратил бы свое значение.

II. По сфере и силе действия:

1) универсальные договоры.— в них участвуют прак­тически все государства-члены мирового сообщества (на­пример, Устав ООН);

2) региональные договоры — в них участвуют госу­дарства определенного географического региона, на ко­торый распространяется действие этого договора (напри­мер, участниками Европейской конвенции о гражданст­ве 1997 года являются европейские государства-члены Совета Европы);

3) субрегиональные договоры — в них участвуют го­сударства внутри определенного географического регио­на (например, договоры о создании Еврорегионов);

III. По степени открытости:

1) открытые договоры — в них участвует и к ним вправе присоединиться любое заинтересованное госу­дарство. Такие договоры, как подчеркивается в Венской декларации об универсальности 1969 года, «должны бытй открыты для всеобщего участия». К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть лю­бые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются дого­воры, участие в которых зависит от согласия их участников. От­крытым договором является, например. Венская конвенция 1986 года, а закрытым — названный выше Римский договор 1957 года;

2) закрытые договоры — в них круг участников за­ранее определен.

IV. В зависимости от субъекта, заключающего до­говор:

— межгосударственные договоры (заключаются от имени государства);

— межправительственные договоры (заключаются от имени правительства);

— межведомственные договоры (от имени органов исполнительной власти государства — его министерств и ведомств).

V. В зависимости от формы, договора:

договор в письменной форме — большинство между­народных договоров в настоящее время заключается в такой форме;

договор в устной форме — так называемое «джентль­менское соглашение», встречается достаточно редко. Его примером может служить джентльменское соглашение о правилах процедуры III Конференции ООН по мор­скому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 года.

VI. В зависимости от объекта международно-пра­вового регулирования:

— договоры политические;

— соглашения по правовым вопросам;

— соглашения по пограничным вопросам;

— соглашения по экономическим вопросам;

— соглашения по вопросам транспорта и связи;

— соглашения по вопросам здравоохранения;

— соглашения по вопросам войны.

Следует отметить, что такая объектная классифика­ция, на практике не имеющая юридического значения, применялась еще МИД СССР в публиковавшихся им Сборниках действующих договоров, заключаемых СССР с иностранными государствами.

В международном праве существуют требования, предъявляемые к заключаемым международным до­говорам:

1) наличие правоспособного субъекта;

2) наличие соответствующего объекта соглашения;

3) наличие свободного волеизъявление сторон.

Например, до 1917 года в международном праве су­ществовал принцип: «хотя я заключаю международный договор под натиском, но я его желаю», т.е. побежденная агрессором сторона получала навязанный договор, кото­рый нужно было подписывать и исполнять. В настоя­щее время такое принуждение может послужить осно­ванием для признания договора недействительным;

4) следование установленной форме.

При заключении международных договоров форма международного договора играет важную роль и имеет конституирующее значение для его действительности.

Форма международных договоров включает в себя:

— язык международного договора. В историческом аспекте наиболее распространенными языками между­народного договора были вначале латинский, а затем французский. В настоящее время заключение двухсто­ронних договоров осуществляется на языках договари­вающихся сторон, в договоре делается отметка о том, что тексты договоров имеют равную юридическую си­лу (аутентичны). Иногда, когда в одном, из языков не­достаточно развита терминологическая база, двусторон­ние договоры могут заключаться на трех языках.

Оформление многосторонних договоров происходит на одном или нескольких языках. На остальные язы­ки делаются официальные переводы, которые заверя­ются депозитарием договора и затем передаются уча­стникам договора. Иногда такие переводы не делают­ся. Так, например, ряд договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, был оформлен на одном языке — русском. При заключении между­народного договора в рамках международных органи­заций или международных конференций используются официальные или рабочие языки этих международных структур.

Официальными являются языки, на которых ведёт­ся дискуссия в главных органах конференции или ор­ганизации, составляются или публикуются официаль­ные документы (протоколы, решения, заключительные акты и т.п.).

Рабочие языки — это языки, используемые для обсу­ждения вопросов в рабочем вспомогательном органе конференции или организации либо при разработке текста документов в них. Так, например, заключение до­говоров в рамках ООН происходит на английском: ис­панском, китайском, русском и французском языках — пяти рабочих языках этой организации (ее Генераль­ной Ассамблеи, комитетов и подкомитетов), которые од­новременно являются и официальными языками. На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, результатом которого явилось принятие За­ключительного акта — важного международного доку­мента договорного характера, официальными являлись шесть языков — английский, испанский, итальянский, не­мецкий, русский, французский;

- структуру международного договора. Структура международного права в Венских конвенциях не регла­ментирована. Международные договоры, как правило, со­стоят из:

преамбулы (в ней указываются цели заключе­ния данного договора, стороны договора, общепризнан­ные принципы международного права, на базе которых заключается договор и др.);

основной (центральной) час­ты (она включает предмет, объект договора, права и обя­занности сторон по договору, условия и способы испол­нения договорных обязательств). Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвен­ция о международной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут да­ваться наименования; заключительной час­ти (в ней устанавливаются условия вступления догово­ра в силу, срок его действия, порядок прекращения действия, порядок продления срока действия и т.п.). Иногда договоры сопровождаются приложениями, в ко­торых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры разрешения споров, схемы, карты и т.д. Следует иметь в виду, что все части договора име­ют одинаковую юридическую силу и применяются с уче­том каждой из них.

Договор может делиться на статьи, параграфы; дого­воры большого объема могут подразделяться на разде­лы (части), которые или именуют или нумеруют, иногда используют нумерацию и наименование разделов одно­временно;

— наименование международного договора. Согласно Венским конвенциям, использующим, кстати, только единственный термин «международный договор», юри­дического различия между договорами в зависимости от их наименования не существует. Хотя следует заме­тить, что некоторые наименования в результате их дли­тельного употребления на практике как бы закрепились за определенными видами международных договоров.

Существуют следующие наименования международ­ных договоров:

— трактат — многосторонний международный до­говор, который устанавливает взаимоотношения между его участниками по каким-либо политическим вопро­сам (например, Берлинский трактат 1878 года. Он был заключен государствами-участниками Берлинского кон­гресса — Австро-Венгрией, Великобританией, Германи­ей, Италией, Турцией и Францией, и подтвердил незави­симость Черногории, Сербии и Румынии. Согласно ему Северная Болгария стала независимым государством, а Южная Болгария осталась под властью турецкого султа­на, получив статус административной автономии; Авст­ро-Венгрия оккупировала Боснию и Герцеговину; к Рос­сии отошли устье Дуная, крепости Каре, Ардаган, Батум с округами);

— договор — наиболее распространенное наименова­ние различных соглашений между государствами по по­литическим, экономическим, культурным, социальным и другим вопросам;

— пакт — двустороннее или многостороннее согла­шение между государствами, которое заключают по какой-либо одной важной политической проблеме (напри­мер, Пакт о ненападении. Международный пакт о граж­данских и политических правах и т.п.);

— соглашение — это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительст­ва и, как правило, не подлежит ратификации;

— конвенция — международное соглашение, заклю­чаемое в какой-либо специальной области по целому ряду вопросов (о режиме использования морских вод, по экологическим вопросам, в области охраны прав че­ловека и т.п.);

— декларация — одностороннее заявление одного или нескольких государств, в которой высказывается его (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему (на­пример, Декларация прав человека 1948 г.);

— конкордат — международный договор, одной из сторон которого выступает Ватикан, заключаемый пап­ским государством с государствами, где национальной религией является католицизм, его предметом высту­пает положение католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом (Итальянский конкордат. Польский конкордат);

— картель — соглашение, которое чаще всего за­ключается по вопросам обмена военнопленными или выдачи преступников;

— «модус вивенди» («способ существования») — со­глашение временного характера, которое впоследствии должно быть заменено другим, постоянным соглаше­нием;

— обмен нотами или памятными записками — носит характер международного соглашения, только если тексты нот по своему содержанию идентичны. Такая форма соглашений имеет достаточно широкое распро­странение — из 4838 договоров, заключенных государст­вами и опубликованных Лигой Наций за 1920-1946 го­ды, почти 25% были оформлены в порядке обмена но­тами. Из 1000 первых соглашений, зарегистрированных в Секретариате ООН, 280 относилось к категории оформ­ленных в порядке обмена нотами;

— коммюнике — обычно этот документ содержит в себе официальное сообщение международного характе­ра (о начале, ходе или завершении сессий международ­ных организаций или их органов, о ходе текущих воен­ных действий и т.д.) и международным договором не является. Интерес в рассматриваемом аспекте представ­ляет совместное коммюнике, которое имеет характер официального сообщения по итогам международных пе­реговоров. В таком сообщении наряду с информацион­ным материалом содержатся указания на позицию сто­рон по рассматриваемым ими вопросам международ­ной жизни, заявления о их намерениях, оценках. Кроме того, в таком документе могут быть зафиксированы обя­зательства сторон о соответствующем характере и об­разе их действий и поведении, совместных усилиях в достижении цели. В этих частях коммюнике может но­сить международно-правовой характер и иметь между­народно-правовое значение, т.е. выступать в качестве международного двустороннего или многостороннего до­говора;

— акт — это обозначение международного обяза­тельства либо одностороннего заявления торжественного и декларативного характера (например. Заключитель­ный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года);

— меморандум — дипломатический документ соот­ветствующего государства, в котором подробно фикси­руется фактическая сторона международного вопроса. Меморандум является формой одностороннего заявле­ния государства и отличается от декларации тем, что затрагивает менее важные проблемы. Меморандум мо­жет быть 2 видов: а) как приложение к личной или вербальной ноте в целях сокращения ее текста или бо­лее подробного изложения затрагиваемого в ней вопро­са; б) как самостоятельный документ, который переда­ется лично или пересылается с курьером. В первом случае меморандум печатается на бумаге без герба, на нем не проставляется номер, печать, место и дата отправки, не указывается адрес. Меморандум, являющийся само­стоятельным документом, печатается на нотном блан­ке с указанием места и даты отправки, однако печать и номер не ставятся;

— протокол — официальный документ вспомогатель­ного характера, с помощью которого дополняется, уточ­няется международный договор. Протокол может быть дополнением к основному договору либо иметь само­стоятельный характер, но в этом случае он будет свя­зан с выполнением ранее заключенного договора (на­пример, Протокол об окончании вывода советских войск из Чехословакии от 9 ноября 1991 года). Иногда прото­колом может именоваться соглашение, имеющее важ­ное международное и политическое значение и, следо­вательно, носящее самостоятельный характер (напри­мер, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных га­зов и бактериологических средств 1925 года).