Разделение властей: структура и полномочия органов государственной власти на федеральном уровне.
Федеральные органы государственной власти. Власть в широком смысле представляет собой способность одного субъекта подчинять себе поведение и волю другого субъекта. Государственная власть – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на людей с помощью политического господства, системы специальных органов и других средств. Государственная власть предназначается для управления обществом, людьми и действует в пределах правовой компетенции с ответственностью перед народом, страной, историей.
Разделение властей По горизонтали ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. По вертикали: федеральная, региональная, местная. Структура федеральных органов власти
Федеральное собрание Парламент – высший представительный орган власти. Функции: законодательная
Формирование государственных органов: Финансовая, Контрольная, Ратификация и денонсация международных договоров.
Совет Федерации Формируется по принципу паритетного (равного) представительства субъектов РФ. Каждый представлен в палате двумя членами – по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности ; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
Г о с у д а р с т в е н н а я Д у м а Формируется по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе в составе 450 депутатов : выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом
объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
И с п о л н и т е л ь н а я в л а с т ь. Ф у н к ц и и - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; - представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации С у д ы Р Ф Федеральные: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд - суды субъектов: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.
2.Цели и значение социологии управления.
Социология Управления - специальная социологическая теория, изучающая процессы управления в различных типах общностей, организаций, институтов и общества в целом, осуществляемых для сохранения и обеспечения устойчивости развития соответствующей системы, упорядочения и совершенствования ее структуры, достижения ее целей. Социология управления изучает многообразную деятельность органов управления – государственных и общественных, прежде всего как социальных систем, весь комплекс подбора, расстановки, формирования управленческих кадров, отношения и взаимодействия, складывающиеся между работниками аппарата управления и подчиненными им сотрудниками и организационными структурами.
У социального управления, как объекта социологии, есть три отличительных признака, составляющих его предмет. Во-первых, формирование общества в целом: этим не занимается ни один вид управления. Во-вторых, устройство социальной сферы. В-третьих, решение социальных вопросов в каждый из общественных сфер (социальная политика и деятельность).
Социология управления помогает выбрать определенные методы и формы управления социальными процессами.
Социологию управления интересуют социальные аспекты экономического и научно-технического развития, социальной политики, выработки и реализации управленческих решений, изучение процесса самоуправления, взаимоотношений руководителя и подчиненных.
Цель социологии управления - это исследование социальных явлений, процессов, разработка рекомендаций по их урегулированию и управлению, прогнозированию и планированию, направленных на создание благоприятных условий для функционирования общества, организации, коллектива, группы, отдельного индивида в сфере управления и достижение на этой основе наиболее полной реализации и оптимального сочетания их интересов.
Задачи С.У.:
- познание социальных законов и закономерностей управления, основных принципов;
- организация управления на основе выявленных законов, с целью ее оптимизации.
Значение. Большое значение в жизни общества имеет использование социологических исследований для планирования развития разнообразных сфер общественной жизни. Социальное планирование, на основе социологических исследований, развито во всех странах мира. Оно охватывает самые широкие области, начиная от определенных процессов жизнедеятельности всего общества и кончая социальным планированием жизни городов, сел, отдельных предприятий и коллективов.
Значительная часть социологических исследований ориентирована на решение практических задач - они дают конкретную информацию для осуществления социальной политики органами государственного управления и возможности появления социальной напряженности, а также социальных кризисов. Благодаря социологическим исследованиям органы исполнительной и представительной власти способны выработать научно обоснованные прогнозы развития социальных процессов в будущем и осуществлять целенаправленную политику во всех сферах общественной жизни.
3.Практическое задание.
Экзаменационный билет № 38
Современные проблемы и пути стратегического выбора развития региона.
Социально-экономическое положение области определяется системным кризисом, непоследовательностью проводимой экономической политики и реформ, а также региональными особенностями. Проблемы развития разделяются на 3 основные группы:
1. общеэкономические проблемы: высокая инфляционность экономики; значительный налоговый пресс; низкая государственная инвестиционная активность, снижение жизненного уровня и необоснованное расслоение граждан по уровню доходов, безработица.
2. общие региональные проблемы. Это в основном проблемы, связанные с геополитическим положение области: специализация, унаследованная структура хозяйственного комплекса, интеграция в общую инфраструктуру РФ ( укрепление единого экономического пространства, экономическая безопасность); межгосударственные экологические проблемы; возрастание разницы в уровнях жизни населения и граждан сопредельных государств (Польши, Литвы)
3. проблемы конкретных предприятий и организаций: изношенность производственных фондов; освоение и выпуск новых видов продукции; конкуренция; дефицит финансовых ресурсов; оторванность от основных поставщиков и потребителей.
В последние годы разными авторами выдвигались многочисленные варианты и возможные сценарии стратегического развития Калининградской области. Рассмотрим несколько наиболее вероятных:
1. народное хозяйство региона интегрируется и кооперируется с Северо-Западными регионами России. При этом Калининград выполнял бы роль мощного транспортно-перерабатывающего узла, мог бы развивать наукоемкое машиностроение и стать важным курортно-рекриационным центром России на Балтике.
2. Народное хозяйство можно было бы интегрировать с ближайшими соседями – Польшей, Литвой, Белоруссией. Тогда многие проблемы, и прежде всего энергетическая зависимость, транзит грузов и пассажиров, таможенные пошлины, получили бы более мягкое и выгодное для региона решение.
3. Калининградский регион – свободная экономическая зона России на Балтике. На ее становление возлагались большие надежды, но даже после принятия ФЗ «об особой экономической зоне в КО» эти надежды, и прежде всего на эффективное развитие экономики, не сбылись. Если бы Федеральный центр был действительно заинтересован в создании механизма реализации ФЗ, то обстановка в регионе была бы совершенно иной. Достаточно было бы решить проблему таможенного режима особой экономической зоны и тех льгот, которые предусматривались законом и инвестиционный климат и условия для развития совместных и малых предприятий, инфраструктуры рынка были бы более результативными, чем сейчас.
4. С учетом национально-стратегических задач, которые сегодня стоят перед РФ на Западных рубежах наш эксклавный регион рационально было бы использовать как общероссийский экспериментальный центр по развитию рыночных институтов. Это могли быть локальные свободные экономические, торговые и таможенные зоны, межгосударственные финансово-промышленные группа и лизинговые компании, агентства по развитию совместного и малого предпринимательства.
На сегодняшний день существует программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы. Она включает в себя 5 основных задач:
1) создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований.
2) формирование комфортного социального климата на территории области.
3) проведение эффективной промышленной политики
4) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям, как связующего звена в межрегиональных и международных связях.
5) развитие туристско-рекриационного комплекса
Сделки: понятия, классификация.
Заключение договора, его исполнение, изменение и распоряжение, составление доверенности, завещания, расчетно-кредитные отношения и другие действия субъектов гражданского права влекут за собой определенные гражданско-правовые последствия и охватываются понятием "сделки".
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Субъектами сделок являются граждане и юридические лица, муниципальные образования, субъекты РФ, государство, иностранные граждане и иностранные юридические лица, лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сделки всегда представляют собой волевые акты, совершающиеся по воле участников гражданского оборота и направленные на достижение определенного правового результата, а правовые последствия наступают только в силу достижения указанного в законе результата независимо от того, на что были направлены действия лица, например находка потерянной вещи (ст. 227-229 ГК РФ), обнаружение клада (ст. 233 ГК РФ). Круг совершаемых сделок не ограничивается теми типичными правовыми действиями, которые названы в ГК РФ и других актах гражданского права, а могут возникать из других действий граждан и юридических лиц, не предусмотренных гражданским законодательством (п. 1 ст. 8 ГК РФ). Сделки, как один из видов юридических актов, необходимо отграничивать от административных актов. Например, решение государственных органов о реквизиции или конфискации собственности или выдаче ордеров на жилое помещение создает гражданско-правовые последствия, однако направлено прежде всего на возникновение административно-правовой обязанности выполнить соответствующее решение, а правомерность и действительность такого решения будут расцениваться с точки зрения норм административного права.
Гражданско-правовые сделки охватывают большой круг правоотношений, а их классификация позволяет выделить их правовые особенности и лучше понять правовую специфику отдельных категорий сделок, значение и сферу их применения.
В зависимости от числа лиц, волеизъявление которых необходимо для совершения сделки (в законе они называются сторонами сделки), сделки могут быть односторонними, двухсторонними или многосторонними (ст. 154 ГК РФ). Двух- или многосторонние сделки называются договорами. Для совершения односторонней сделки необходимо и достаточно выражение воли одной стороны, например выдача доверенности, отказ от наследства, составление завещания, публичное объявление конкурса. Односторонняя сделка создает обязанность лишь для лица, совершающего ее, а обязанности для других лиц она может создавать лишь в случаях, установленных законом или соглашением с этими лицами (ст. 155 ГК РФ). Наиболее распространенными являются двухсторонние и многосторонние сделки (договоры), например купля-продажа, аренда, страхование, подряд, совместная деятельность, где для их совершения необходимо согласование воли двух или более сторон.
В зависимости от того, какое влияние оказывает на их действительность правовая цель, сделки подразделяются на каузальные и абстрактные. В каузальной сделке ее основание вытекает из содержания сделки или ее типа (купля-продажа, мена, дарение), и отсутствие основания или пороки в нем могут повлечь ее недействительность. В абстрактной сделке основание оторвано от ее содержания (абстрагировано от него, отсюда название - абстрактная сделка), и поэтому пороки в ее основании сами по себе не могут повлечь ее недействительность, если соблюдены установленные законом требования к ее содержанию и форме (например, выдача векселя).
В зависимости от наличия или отсутствия в сделке указания на срок исполнения либо возможности его определения из ее содержания, сделки подразделяются на определенно-срочные и неопределенно-срочные. В определенно-срочной сделке срок исполнения обязательств указан либо может быть определен из ее содержания. Обязательство по неопределенно-срочной сделке должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства (п. 2 ст. 314 ГК РФ), который определяется с учетом существа обязательства и других обстоятельств, влияющих на его исполнение. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а также обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должны быть исполнены должником в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования об исполнении, если иное не вытекает из законодательства, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.
Существенными правовыми особенностями обладают так называемые условные сделки, где возникновение прав и обязанностей ставится в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, и которые подразделяются на совершенные под отлагательным или отменительным условием (ст. 157 ГК РФ). Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит (например, квартира будет сдана в аренду с определенного срока, если сына призовут в Вооруженные Силы). Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительного которого неизвестно, наступит оно или нет (например, договор аренды прекращается, если на постоянное жительство приедет сын арендодателя).
В целях охраны прав участников условий сделки ст. 157 ГК РФ предусматривает, что, если наступлению отлагательного или отменительного условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой это невыгодно, условие признается наступившим, а если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление условия выгодно, условие признается не наступившим.
Консенсуальные и реальные сделки. Консенсуальными признаются сделки, которые порождают юридические последствия с момента достижения соглашения сторон (консенсуса) по всем существенным условиям. Например, договор купли-продажи считается совершенным в момент достижения соглашения между продавцом и покупателем, а права и обязанности возникают у продавца и покупателя с момента заключения договора. Реальными являются такие сделки, которые создают юридические последствия с момента передачи вещи, т.е. сделка считается заключенной при условии перехода предмета сделки от одного участника к другому. Например, при договоре займа права и обязанности возникают у сторон лишь после передачи денег заемщику от займодавца. Договор хранения порождает обязанности и права у сторон после того, как имущество будет передано хранителю.
Особую группу гражданско-правовых сделок образуют биржевые сделки, получившие в условиях перехода к рынку заметное распространение. Правовые особенности биржевых сделок состоят главным образом в особом порядке их совершения - они заключаются на бирже уполномоченными на совершение биржевых операций лицами и подлежат последующей регистрации согласно установленным на данной бирже правилам. По юридической сущности биржевые сделки представляют собой традиционные двусторонние сделки (договоры).
Некоторые авторы выделяют банковские сделки, совершение которых составляет непосредственный предмет деятельности банков (прием вкладов, расчетные операции, кредитование, учет векселей). Банковские сделки подчинены общим нормам гражданского права, но их особенность состоит в том, что одним из участников сделки выступает банк, а предметом сделки обычно является денежная операция, и гражданское законодательство предусматривает некоторые специальные правила для денежных обязательств (ст. 395 ГК РФ).
Определенные особенности имеют внешнеэкономические сделки (п. 3 ст. 162 ГК РФ), которые содержат специфические условия, отражающие международную практику и нормы международного права.
3.Практическое задание.
Экзаменационный билет № 11
Методы управления персоналом. Деловая оценка персонала.
Персонал – штатный состав работников организации, предприятия.
Методы управления — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления организацией.
Методы управления персоналом – способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации.
Существуют три группы методов управления персоналом: экономические, административно-правовые и социально-психологические, которые отличаются способами и результативностью воздействия на персонал.
Экономические методы управления являются способами воздействия на персонал на основе использования экономических законов и обеспечивают возможность в зависимости от ситуации как «одарять», так и «карать».
Экономические методы – это элементы экономического механизма, с помощью которых обеспечивается прогрессивное развитие организации.
Важнейшим методом управления персоналом является технико-экономическое планирование, которое объединяет и синтезирует в себе все экономические методы управления.
Роль экономических методов заключается в мобилизации трудового коллектива на достижение конечных результатов..
Административно-правовые методы являются способами осуществления управленческих воздействий на персонал, основанными на властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых взысканий.
Они основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия.
Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование.
Распорядительное воздействие – приказы, указы, распоряжения, кот. являются правовыми актами нормативного характера.
Распорядительное воздействие чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые должны быть четко организованы.
Различают пять основных способов административно-правового воздействия: организационное и распорядительное воздействие, дисциплинарная ответственность и взыскания, материальная ответственность и взыскания, административная ответственность и взыскания.
Социально-психологические методы основаны на использовании социального механизма управления. Специфика этих методов заключается в значительной доле использования неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления персоналом. Эти методы базируются на использовании закономерностей социологии, психологии.
По масштабам и способам воздействия их можно разделить на:
социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия;
психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.
Основной задачей управления человеческими ресурсами является наиболее эффективное использование способностей сотрудников в соответствии с целями предприятия и общества.