ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ

5 (181), 2014	ISSN 2076-4863	69

Працоўнае права і права сацыяльнага забеспячэння

УДК 349.3:36

И.В. Гущин, А.И. Гущин

ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРАВА

НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ

ВстатьераскрытыпонятиеивидыгарантийосуществлениягражданамиРеспубликиБеларусьправа насоциальнуюзащиту. Подробноисследованыполитическиеиэкономическиегарантииосуществления гражданами Республики Беларусь права на социальную защиту. Проведен анализ имеющихся в научной литературеподходовкрассматриваемойпроблеме.Посколькувюридическойлитературенепроводится различие между способами, средствами и условиями обеспечения прав и свобод, входящих в состав понятиягарантииосуществлениягражданамиправанасоциальнуюзащиту,встатьераскрытыназванные категории и предложены авторские понятия. В исследовании сделан вывод о том, что все виды гарантий направлены на защиту права граждан, на социальную защиту, на полную реализацию этого права вконкретныхповидамсоциальнойзащитыправоотношениях,создаютуверенностьграждан,получающих пенсии и пособия в своем материальном благополучии и защищенности.

Ключевыеслова:экономическиегарантии,политическиегарантии,социальнаязащита,социальное право, законодательство.

Среди основных социально-экономических прав и свобод граждан республики

внастоящее время важнейшее место занимает право на социальную защиту. Несмотря на то, что это важнейшее социально-экономическое право, в конституции Республики Беларусь это не закреплено. Но оно широко употребляется в принятых в последние 10–12летзаконахивподзаконныхнормативноправовыхактах,которыенамиисследовались

вгл. 5 «Понятие и виды источников социального права как отрасли права».

Поэтому исследование гарантий осуществления гражданами республики права на социальную защиту является одной из актуальнейших задач отечественной правовой науки. Следует отметить, что в юридической литературе стран СНГ и многих европейских зарубежных стран проблема гарантий осуществления гражданами права на социальную защиту не исследовалась. До распада СССР гарантиям осуществления прав и свобод граждан уделялось внимание такими видными советскими учеными, как Н.Г. Александров [1, c. 225], Н.В. Витрук [2, c. 1], А.В. Мицкевич [3, c. 26], Ц.А. Ямпольская [4, c. 4] и др. Названные авторы делали попытки раскрыть понятия и виды гарантий осуществления гражданами своих прав и свобод, однако достигнуть единства взглядов на само понятие гарантий, их видов и содержания им не удалось.

Попытки раскрыть понятие и виды гарантий в отдельных отраслях права, включая трудовое, делались О.В. Смирновой [5, c. 76], В.Н. Скобелкиной [6, c. 5], В.Н. Толкуновой [7, c. 8] и другими авторами. В 1966 г. В.С. Андреев защитил докторскую диссертацию, в которой сделал попытку исследовать в общем плане юридические гарантии осуществления гражданами СССР права на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности [8, c. 57]. Это фактически была первая научная работа, в которой В.С. Андреев раскрывал понятие права граждан

СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и гарантии его осуществления. Однако в этом вопросе В.С. Андреев касался гарантий в самой общей форме. Им не раскрывалось понятие этого вида гарантий и их содержания.

Гущин Иван Витальевич, д-р юрид. наук, проф., проф. каф. трудового и социального права ГрГУ им. Янки Купалы (Гродно, Беларусь).

Адресдлякорреспонденции:п-кДоватора,3/1,230012,г.Гродно,Беларусь;e-mail:[e-mail]

ГущинАнтон Иванович,председатель суда Кобринского района Брестской области(Брест, Беларусь). Адрес для корреспонденции: ул. Интернациональная, 28, 225306, г. Брест, Беларусь; e-mail:

[e-mail]

© «Гродзенскі дзяржаўны ўніверсітэт імя Янкі Купалы», 2014

70	‘‘Vesnіk Hrodzenskaha Dziarzhaunaha Unіversіteta Imia Iankі Kupaly. Seryia 4. Pravaznaustva’’

Поэтому исследование гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальную защиту является насущной научной задачей. Наше государство не только устанавливает, но и закрепляет за гражданами право на социальную защиту, и гарантирует его осуществление на основе законов и подзаконных нормативноправовых актов, исследование которых имеет значительное практическое значение. Это должно помочь совершенствовать правовые нормы, охраняющие право граждан на различные формы и виды социальной защиты

В советском энциклопедическом словаре указано, что «гарантия – (от франц. garantie – обеспечение) (в гражданском праве), предусмотренным законом или договором обязательство, в силу которого какое-либо лицо (физическое или юридическое)отвечаетпередкредиторамиполностьюиличастичнопринеисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником». В словаре русского языка С.И. Ожегова указано, что «гарантия – ручательство, порука в чем-нибудь, обеспечение» [9, c. 275]. В толковом словаре русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова слово «гарантия» означает обеспечение, ручательство [10].

Все это значит, что слово «гарантировать» означает обеспечивать, поручаться либо устанавливать гарантии. Поэтому термин «гарантия», по нашему мнению, следует применять для обеспечения способов, условий и средств, при помощи которых осуществляется государством, а по его поручению соответствующими органами социальной защиты назначение и выплата гражданам в установленных законодательством случаях пенсий, пособий, предоставление услуг и льгот, также натуральных материальных благ как видов социальной защиты. Под гарантиями осуществления женщинами права на труд В.Н. Толкунова понимала «все условия, методы и средства обеспечения фактической возможности пользоваться демократическими правами и свободами, в частности правом женщин на труд». ГарантииправаженщиннатрудвСССР,пишетВ.Н.Толкунова,–этотакиеобъективные закономерности социализма и социальные мероприятия государства, которые проявляютсявусловиях,методахисредствахобеспеченияфактическойвозможности полнойреализацииженщинамиэтогоправа[7,c.35].Примернотакоежеопределение гарантии содержится в работах В.Н. Скобелкина, который пишет, что «гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых в социалистическом обществе обеспечиваетсяреальноеосуществлениепредоставленныхгражданамдемократических прав и свобод [6, c. 10]. Если указанные выше определения гарантии применить к гарантиям осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальную защиту, то можно предложить следующие их определения: гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых наше правовое, социально-ориентированное государство обеспечивает реальные осуществления закрепленных в текущем законодательствеправгражданнаохрануздоровья,включаямедицинскоебесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право на социальную защитувстарости,вслучаеболезни,инвалидности,утратытрудоспособности,потери кормильца и других случаях, предусмотренных законодательством.

Поскольку в юридической литературе не проводится различие между способами, средствами и условиями обеспечения прав и свобод, входящих в состав понятия гарантииосуществлениягражданамиправанасоциальнуюзащиту,мысделаемпопытку раскрыть названные категории. Исходя из этой категории, «средства», «способы» и «условия» являются более широкими, чем само понятие гарантий осуществления гражданами права на социальную защиту. К сожалению, в юридической литературе перечисленные категории недостаточно исследованы. Не ставя перед собой задачу детального исследования названных правовых категорий, мы лишь укажем, что средстваобеспеченияподразделяютсянаправовыеиобщественные.Онинаправлены на защиту права граждан республики на конкретные виды социальной защиты.

Гущин И.В., Гущин А.И. Гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальную защиту (С. 69–77)

5 (181), 2014

ISSN 2076-4863

71

Способы и условия, с помощью которых обеспечивается реальное осуществление гражданами республики права на конкретные виды социальной защиты – это фактические объективные закономерности, предусмотренные нормами социального права,создающиефактическиевозможностидлягражданполнореализоватьвозникшие у них субъективные права на конкретные виды социальной защиты.

Условиямифактическогоправообладаниясубъективнымиправаминаконкретные виды социальной защиты является наше правовое, социально-ориентированное государство, наличие специально созданных фондов, в которых аккумулированы средства Государственного бюджета, средств предприятий всех форм собственности

ивидов и средств работников, за счет которых и осуществляется социальная защита. Всесредства,способыиусловия,спомощьюкоторыхвнашемгосударствеобеспечивается реальное осуществление гражданами своего субъективного права на конкретные виды социальной защиты, и есть его гарантии, которые подразделяются, по нашему мнению, на следующие виды: а) политические; б) экономические; в) юридические.

Всоответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь наше государство провозгласилосебякакунитарное,демократическое,социальное,правовое,вкотором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью

ицелью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2 Конституции Республики Беларусь). Из этого видно, что государство в своей конституции в отличие от конституций, действовавшихранее,нетолькоустанавливаетправогражданнасоциальнуюзащиту, но и гарантирует это право своим гражданам. В ст. 45 и 47 Конституции Республики Беларусь прямо указывается, что гражданам нашего государства гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право на социальную защиту в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом [11]. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных

иобщественных интересов. Такой подход является новым, и он соответствует ст. 22

и25ВсеобщейДекларацииправчеловека[12],принятойв1948г.Вст.22Декларации указано, что «каждый человек, как член общества имеет право на социальную защиту

ина осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развитияеголичностиправвэкономической,социальнойикультурнойобластяхчерез посредствонациональныхусилийимеждународногосотрудничестваивсоответствии со структурой и ресурсами каждого государства». В ст. 25 указано, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинскийуходинеобходимоемедицинскоеобслуживание,которыйнеобходимдля поддержанияздоровьяиблагосостоянияегосамогоиегосемьи,иправонаобеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». В этой статье Декларации подчеркнуто, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Наше государство в соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства. Исходя из этого, наше государство признает не только все права

исвободы, провозглашенные во Всеобщей Декларации прав человека, но и другие международныенормы,включаяМеждународныйпактобэкономических,социальных

икультурных правах. В ст. 9 этого Пакта указано, что «государства признают право

Працоўнае права і права сацыяльнага забеспячэння

72	‘‘Vesnik of Yanka Kupala State University of Grodno. Series 4. Jurisprudence’’

каждогочеловеканасоциальнуюзащиту,включаясоциальноестрахование»[13].Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться, по возможности, самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании

ипоканаееответственностилежитзаботаонесамостоятельныхдетяхиихвоспитании. В ряде Конвенций МОТ также указаны гарантии обеспечения права граждан любого государстванасоциальнуюзащиту.Так,Конвенция№102устанавливаетобязанность государства оказывать медицинскую помощь профилактического и лечебного характера,выплачиватьпособияпоболезни,безработице,беременностииродам,пенсии по старости, инвалидности, в случае потери кормильца. Вопросы о необходимости защитыматеринстваидетства,охраныправподростковконкретизируютсявКонвенциях № 103 «Об охране материнства»; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»ивдругих[14].Сущностьправагражданнасоциальнуюзащиту,закреплено в ст. 47 Конституции Республики Беларусь и право на охрану здоровья, закрепленное вст.45,состоитвтом,чтогосударствогарантируетпредоставлениесвоимгражданам достаточных средств, аккумулированных в фондах социальной защиты населения, за счет средств которых назначаются и выплачиваются нуждающимся гражданам соответствующие виды социальной защиты. Признавая приоритет прав человека, его свобод, государство предусматривает гарантии их реализации, что является высшей ценностью и целью общества и государства. Поэтому государство и определяет соответствующие формы и методы своей деятельности в сфере социальной защиты. Являясь унитарным, демократическим и социально-правовым, наше государство выступаетполитическимгарантомосуществленияправагражданнасоответствующие виды социальной защиты. Политика государства направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека, оно обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение достойной

исвободнойжизнилюдейкакспособныхктруду,такитех,ктоужеилиещенеспособен удовлетворитьсвоиматериально-культурныепотребностинаосновеоплатыпотруду. ПринимаявразвитиеКонституциизаконодательныенормыосоциальнойзащите,наше государствогарантируетреализациюсубъективныхправгражданнаконкретныевиды социальной защиты, устанавливая дополнительные гарантии по социальной защите отдельныхкатегорийграждан.Подтверждениемэтомуявляетсяпринятиевпоследние годы Закона Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах

игарантиях для отдельных категорий граждан» [15] и Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» [16].

Становление и развитие социальной государственности происходит постепенно

инепрерывно. Все это требует от руководства страны гибкой реакции на вновь возникающиеситуациинетольковполитике,ноивэкономике,атакжевсоциальнойсфере, поскольку одни социальные проблемы являются сложными, другие – имеют длительную перспективу и, чтобы их решать законодательным путем, необходимы соответствующая воля и мудрость. Правовые формы деятельности в сфере социальной защиты граждан нашегогосударствавытекаютизсодержанияегооднойизважнейшихвнутреннихфункций, какой является защита престарелых, инвалидов, сирот и других граждан, нуждающихся всоциальнойзащите.Этиформыдеятельностисучетомихспецификиможноподразделить на правотворческую, направленную на разработку и принятие новых законов, декретов

иуказовПрезидента,направоисполнительнуюдеятельность,направленнуюнареализацию принятых законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих социальную защиту граждан и закрепляющих гарантии его осуществления. Также сюда следует включить и правоохранительную деятельность, направленную на защиту и охрану прав граждан в сфере социальной защиты. Социальная политика государства направлена на создание равных возможностей при реализации гражданами права на труд, права на образование и права на справедливое распределение доходов и имущества, на сглаживание различий между богатыми и бедными при распределении доходов

Gushchin I.V., Gushchin A.I.The guarantees of the citizens of the Republic of Belarus the right to social protection (P. 69–77)

5 (181), 2014

ISSN 2076-4863

73

икапиталов путем обеспечения большей свободы своим гражданам и создания им условий для развития личности, активного участия в общественной жизни и дальнейшем совершенствовании общественно-политической жизни страны, в обеспечении основных социальных прав граждан и расширении органов, осуществляющих социальную защиту. В решении этих задач большое значение имеет экономическое развитие страны.

Таким образом, политические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусьправанасоциальнуюзащитупозволяютгосударствучерезсистемусоциальной защиты реализовать основные направления социальной политики государства, составляющиееговажнейшуювнутреннююфункцию.Социальнуюполитикугосударства мы рассматриваем как целенаправленное воздействие государства на условия жизни как трудоспособных, так и нетрудоспособных граждан с целью установления для них достойного уровня жизни. Социальная политика государства, а, следовательно, и его важнейшая внутренняя функция, осуществляется через меры социальной защиты населения, а для нетрудоспособных граждан – главным образом посредством части ее системы социальной защиты. Оттого, насколько эффективно социальная защита выполняетсвоюполитическуюфункцию,зависитсостояниесоциальногопокоявнашем государстве, что снимает социальную напряженность в обществе.

Одной из важнейших гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальную защиту является финансовая основа социальной защиты в Республике Беларусь. Главным источником финансового обеспечения социального страхования и социальной защиты являются обязательные страховые взносы нанимателейиработающихграждан,аккумулированныевФондесоциальнойзащиты населения, а также ассигнования из Государственного бюджета.

Вцеляхсовершенствованиясистемыфинансированиярасходовнасоциальнуюзащиту

иусилениегосударственногоконтролязаправильнымиэффективнымиспользованием средств на эти цели, с 1 июля 1993 г. постановлением Верховного Совета Республики Беларусь на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь какоргангосударственногоуправленияфинансамисоциальнойзащитывреспублике[17].

Главной задачей этого Фонда является финансирование расходов на пенсии и пособия на детей и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь о социальной защите, а также сбор и аккумуляция страховых взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения, выплат пособий и иных расходов; осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования. Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов нанимателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе членов крестьянских (фермерских) хозяйств; обязательных страховых взносов граждан; ассигнований из республиканского бюджета (на выплату пенсий и пособийвоеннослужащимсрочнойслужбыиихсемьям,другихрасходоввсоответствии с законодательством); добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) от физических и юридических лиц, а также части доходов от капитализации средств Фондаииныхпоступлений.Приэтомсредствадолжныпередаватьсяподпроцент,как правило, не менее, чем зачетная ставка Национального банка Республики Беларусь; средства нанимателей, предназначенных на выплату пенсий; средств, поступающим по регрессивным искам. Страховые взносы уплачиваются в размерах, установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь [18].

С целью обеспечения уплаты обязательных взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь все плательщики должны зарегистрироваться в органах этого Фонда. Эта регистрация проводитсявсоответствиисИнструкциейопорядкерегистрации(перерегистрации)и снятия с учета плательщиков страховых взносов в органы Фонда социальной защиты населения.Инструкциейчеткоопределенысрокирегистрацииплательщиковвзносов,

Gushchin I.V., e-mail: [e-mail]; Gushchin A.I., e-mail: [e-mail]

74

которыедифференцированывзависимостиотихкатегорий.Регистрацияплательщиков осуществляется при предоставлении ими в органы Фонда заявления о регистрации

изаверенныхнотариальнолибоорганомФондакопийнеобходимыхдокументов.Датой регистрации плательщиков в органе Фонда является день предоставления заявления о регистрации со всеми необходимыми документами. Большую роль в обеспечении финансирования выплат пенсий, пособий и других видов социальной защиты играет система учета финансовых средств в организации финансовых потоков. Работа построена таким образом, что взносы в Фонд в день перечисления поступают нарасчетныесчетаобластныхиМинскогогородскогоуправленийФонда.Страхователь всчетстраховыхвзносовосуществляетвыплатывсехвидовпособий(заисключением пенсий) и разницу перечисляет на счет областных структур Фонда, где средства накапливаются и по мере необходимости направляются на выплату пенсий. Сам учет средств Фонда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке зачисления средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защитыРеспубликиБеларусьнасчетаихучетаииспользования.КромесредствФонда социальнойзащитынаселения,законодательствомпредусмотреныидругиеисточники финансированиярасходовнацелисоциальнойзащиты.Так,вст.19ЗаконаРеспублики Беларусь«Огосударственныхсоциальныхльготах,правахигарантияхдляотдельных категорий граждан» указано, что финансирование расходов по предоставлению социальных льгот, предусмотренных настоящим законом, осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, социальных льгот по санаторно- курортномулечениюиоздоровлению–засчетсредствгосударственногосоциального страхованияиреспубликанскогобюджета.Порядоквозмещениярасходов,понесенных организациями в связи с предоставлением социальных льгот, определяется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь [15]. В Законе Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» в гл. 2 ст. 7–10 предусмотрено, что: взносы на профессиональное пенсионное страхование уплачиваются за работников, занятых на рабочих местах, включенных в перечень рабочих мест с особыми условиями труда. Объектом для начислениявзносовнапрофессиональноепенсионноестрахованиеявляютсявыплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные работнику в связи с его занятостью на рабочем месте, включенном в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, кроме выплат, предусмотренных утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь перечнем видов выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы в Фонд. При этом на сумму выплат, превышающую трехкратную величину средней заработной платы работников вреспубликезамесяц,предшествующиймесяцу,закоторыйвзносынапрофессиональное пенсионное страхование уплачиваются, указанные взносы не начисляются. Взносы напрофессиональноепенсионноестрахованиеуплачиваютсявФонд.Тарифывзносов на профессиональное пенсионное страхование, дифференцированные в зависимости откатегорииработников,подлежащихпрофессиональномупенсионномустрахованию, а также порядок уплаты таких взносов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.Уплатавзносовнапрофессиональноепенсионноестрахованиезаработников, достигших общеустановленного пенсионного возраста, не производится [18].

Источником финансирования, содержания и воспитания детей в детских дошкольных,внешкольныхучрежденияхявляютсяассигнованияизГосударственного бюджета на цели медицинского лечения и обслуживания граждан в государственных учреждениях здравоохранения, также ассигнования на народное образование. Таким образом, источниками финансирования для осуществления важнейшей внутренней функции государства, какой является социальная защита как трудоспособного, так и нетрудоспособногонаселения,являютсясредства,которыеспециальнопредназначены для целей социальной защиты. Они аккумулируются в специальных внебюджетных

ибюджетных фондах социальной защиты и социального страхования, в фондах,

75

ассигнованных на бесплатное медицинское лечение и обслуживание и фондах, предназначенныхдлянародногообразования.Всеэтифондыиявляютсяэкономической гарантией осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальную защиту. Реализуются экономические гарантии осуществления анализируемого права

входе перераспределения средств всех выше названных источников. Гражданам

всоответствующихслучаяхпринаступленииунихсубъективногоправанаконкретные виды социальной защиты, эти средства предоставляются в таких видах социальной защитыкакпенсии,пособия,услуги,льготыинатуральныевидысоциальнойзащиты. Достаточность указанных средств, аккумулированных в выше названных фондах, и их постоянное пополнение являются одной из важнейших задач нашего унитарного демократического социально-правового государства.

Юридические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права насоциальнуюзащитупризванынетолькоосуществлятьгражданамиуказанногоправа на конкретные виды социальной защиты, но и гарантировать его защиту. Поэтому основнаяцельустановленияюридическихгарантийвсфересоциальнойзащиты–это обеспечение неуклонного исполнения законов и других нормативно-правовых актов о социальной защите. Эти гарантии обеспечивают наиболее полное осуществление предоставленных государством гражданам прав на конкретные виды социальной защиты. Они необходимы для того, чтобы исключить или свести в крайнем случае к минимуму в случае нарушения законодательства о социальной защите. Сам факт, что исполнение норм о социальной защите осуществляется принудительной силой нашегогосударства,свидетельствуетоналичииюридическихгарантийосуществления гражданами своего субъективного права на конкретные виды социальной защиты. Следует подчеркнуть, что осуществление гражданами Республики Беларусь своего права на конкретные виды социальной защиты тесно связано с реализацией ими

втрудоспособном возрасте не только права на труд, но и права на выбор профессии, квалификации и специальности, закрепленных в ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Эта связь выражается в том, что право на конкретные виды социальной защитыобусловленотрудовойдеятельностью,асамуровеньпенсий,пособийидругих видов социальной защиты зависит от характера трудовой деятельности работника, размероввознаграждениязазатратысвоегоживоготруда.Болеетого,самасоциальная защита способствует также своевременному выводу их общественного производства стареющейинетрудоспособнойрабочейсилы.Так,трудоваяпенсияповозрасту–это денежнаявыплатаалиментарногохарактераизФондасоциальнойзащитынаселения, назначаемаяивыплачиваемаягражданампридостиженииимипенсионноговозраста, при наличии определенной продолжительности трудового стажа и факта уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. Фактически пенсия по возрасту – это денежная сумма, заработанная трудом граждан, обусловленная уплатой за счет средств нанимателя обязательных страховых платежей в названный Фонд. Это говорит о том, что право на пенсию по возрасту напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно-полезной трудовой деятельности при условии соблюдения и других условий, установленных

взаконодательстве о социальной защите. Сегодня кроме термина «трудовой стаж» введен и термин «страховой стаж». Если трудовой стаж является одним из условий назначения и выплаты пенсий всех видов, то страховой стаж – это стаж уплаты страховых взносов, введен в последние годы в связи с проводимой пенсионной реформой.Мыполагаем,чтостраховойстажявляетсясуммарнойпродолжительностью периода работы трудоспособного гражданина, в течение которого он уплачивал страховые взносы в Фонд социальной защиты и в Фонд социального страхования. В законодательстве о социальной защите предусмотрены соответствующие гарантии, необходимые при исчислении, назначении и выплате пенсий, пособий и предоставлении им других видов социальной защиты. Так, при исчислении пенсий гражданамгарантируютсяихразмерывпроцентномотношенииотсреднегозаработка

76

за 5 лет подряд из последних 15 лет работы. При исчислении пенсий учитываются два основных фактора – стаж работы и размер заработной платы за вложенный труд.

Соответствующие гарантии предусмотрены в законодательстве о социальной защите,необходимыеприобращениизасоответствующимивидамисоциальнойзащиты. Так, в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и Положении

о«Порядке предоставления и оформления документов для назначения пенсий», определен порядок обращения за этим видом социальной защиты. Заявление

оназначении трудовых пенсий всех видов работники или работающие граждане подаютчерезадминистрациюсоответствующихорганизацийлибовправлениеколхоза. Неработающие граждане, а также другие, занимающиеся предпринимательской деятельностью, непосредственно обращаются в районное либо городское управление труда и социальной защиты по месту жительства.

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком. Обращение за назначением трудовой пенсии по возрасту может осуществляться и до наступления пенсионноговозраста,однаконеранее,чемзамесяцдовозникновенияправанаэтупенсию.

Днем обращения за пенсией считается день приема районным управлением труда исоциальнойзащитызаявления(представления)совсемидокументами,необходимымидля определенияправанапенсиюиееразмера.Еслизаявление(представление)оназначении пенсии со всеми необходимыми документами пересылается по почте, днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле места его отправления.

Втехслучаях,когдакзаявлению(представлению)оназначениипенсииприложены не все необходимые документы, районное управление труда и социальной защиты сообщает администрации предприятия или заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если они будут представлены не позднее одного месяца со дня получения уведомления о необходимости представления недостающих документов, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления

оназначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления (представления).

Если недостающие документы будут представлены в районное управление по труду и социальной защите позднее месячного срока, то днем обращения за пенсией считается день приема последнего документа, необходимого для назначения пенсий.

Днем обращения за перерасчетом пенсии, возобновлением ее выплаты, переводом содноговидапенсиинадругойсчитаетсяденьприемарайоннымуправлениемпотруду и социальной защите заявления со всеми необходимыми документами, если их нет в пенсионном деле (при пересылке заявления со всеми необходимыми документами по почте – дата, указанная на почтовом штемпеле их отправления).

Законодательными нормами также подробно урегулирован порядок обращения граждан за пособиями, льготами, услугами и натуральными материальными благами как видами социальной защиты. Наиболее широкие социальные гарантии предусмотреныЗакономРеспубликиБеларусь«Огосударственныхпособияхсемьям, воспитывающим детей». Более детально о государственных социальных гарантиях семьям, воспитывающих детей, говорится в работе В.Е. Ладыженко, Т.В. Шеметовец «Государственные социальные гарантии семьям, воспитывающим детей» [19]. Законодательством о социальной защите граждан Республики Беларусь подробно урегулированипорядокназначенияивыплатыпенсийипособийгражданам,укоторых возникло субъективное право на эти виды социальной защиты. Также подробно урегулированипорядокпредоставлениянуждающимсягражданаммногихуслуг,льгот и натуральных материальных благ как видов социальной защиты.

Таким образом, все виды гарантий направлены на защиту права граждан, на социальную защиту, на полную реализацию этого права в конкретных по видам социальной защиты правоотношениях, создают уверенность граждан, получающих пенсии и пособия в своем материальном благополучии и защищенности.

77

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Александров, Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма / Н.Г. Александров. – М. : Госюриздат, 1961. – 271 c.

2.Витрук,Н.В.Оюридическихсредствахобеспеченияреализациииохраныправсоветскихграждан/ Н.В. Витрук // Правоведение. – 1964. – № 4. – С. 26–33.

3.Мицкевич,А.В.Огарантияхправисвободсоветскихгражданвобщенародномсоциалистическом

государстве / А.В. Мицкевич // Советское государство и право. – 1963. – № 8. – С. 57–61.

4.Ямпольская, Ц.А. О субъективных правах граждан и их гарантиях. Вопросы советского государственного права / Ц.А. Ямпольский. – М., 1959. – 142 с.

5.Смирнов, О.В. Природа и сущность права на труд / О.В. Смирнов. – М., 1964. – 235 с.

6.Скобелкин, В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин. –

М., 1969. – 173 с.

7.Толкунова,В.Н.Правоженщиннатрудиегогарантии/В.Н.Толкунова.–М.:Юридлит,1967.–С.35.

8.Андреев,В.С.ПравогражданСССРнаматериальноеобеспечениевстаростиипринетрудоспособности

иего юридические гарантии : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / В.С. Андреев. – М., 1966.– 67 с.

9.Ожегов, С.И. Советский энциклопедический словарь / С.И. Ожегов. – М. : СовЭн, 1984. – 797 с.

10.Ушаков,Д.Н.Толковыйсловарьрусскогоязыка /Д.Н.Ушаков.–М.:Изд-воАстрель,2000.–848с.

11.Конституция Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 15 мар. 1994 г., №2875–ХII (с изм.

идоп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) // Эталон – Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

12.Всеобщая Декларация прав человека / Права человека : сб. междунар.-правовых док. / сост. В.В. Щербов. – Минск, 1999. – 24 с.

13.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах / Права человека : сб. междунар.-правовых док. / сост. В.В. Щербов. – Минск, 1999. – 67 с.

14.Международная организация труда и прав человека. – Минск : Тесей, 2002. – 328 с.

15.О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан [Электронныйресурс]:ЗаконРесп.Беларусьот14июня2007г.,№239-З(вред.от13.07.2012г.,№405-З)// Эталон – Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

16.О профессиональном пенсионном страховании [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 5янв.2008г.,№322//Эталон–Беларусь/Нац.Центрправовойинформ.Респ.Беларусь.–Минск,2013.

17.ОФондесоциальнойзащитынаселенияМинистерствасоциальнойзащиты[Электронныйресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь от 16 янв. 2009 г., № 40 (в ред. от 14.03.2013 г., № 128) // Эталон – Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

18.Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда

исоциальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 29 февр. 1996г.№138-XIII(вред.от30дек.2011г.,№334-З)//Эталон–Беларусь/Нац.Центрправовойинформ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

19.О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 29 дек. 2012 г., № 7-З // Эталон – Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

Поступила в редакцию 23.05.14.

The article describes the concept and types of guarantees for citizens of the Republic of Belarus the right to social protection. Separately, the detailed study of the political and economic guarantees for the citizens oftheRepublicofBelarusforsocialprotectionisexamined.Theauthorsanalyzetheavailablescientificliterature approaches to the problem. It is concluded that since the legal literature does not distinguish between methods, means and conditions of the rights and freedoms that make up the concept of the guarantees citizens the right to social protection. The article reveals the named category and copyright concepts are offered. The study concluded that all types of guarantees aimed at protecting the rights of citizens, to social protection, to full realization of this right in specific types of social protection for the legal relationship, create the confidence of citizens receiving pensions and benefits in their material well-being and security.

Keywords: economic guarantees, political guarantees, social protection, social right, legislation.