Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

Информационно-справочный комплекс на базе большого электронного табло

В соответствии с пожеланиями депутатов на II Съезде такой комплекс был установлен в Гербовом зале Кремлевского Дворца съездов. Он включал в себя электронное табло на газоразрядных индикаторных панелях, управляемое ЭВМ "Электроника-60 М" (разработчик — "НПО реле и автоматики"), необходимое про­ граммно-информационное, техническое, технологическое и орга­ низационно-кадровое обеспечение. Программа позволяла ото­ бражать на экране знакографическую информацию (цифры, бук­ вы, тексты, знаки, графики, таблицы и др.) и выводить изображения как в статическом, так и динамическом режимах. Ниже приводится состав функциональных групп, оперативно вза­ имодействующих с информационно-справочным комплексом. С его помощью народные депутаты, гости Съезда, аккредитован­ ные представители средств массовой информации оперативно обеспечивались аналитическими, статистическими и другими ма­ териалами по актуальным вопросам, возникающим в ходе засе­ даний. На табло отображались также результаты социологичес­ ких исследований по проблематике Съезда, отклики в стране и за рубежом, данные о рассмотрении депутатами запросов, писем и обращений граждан. Использовалось оно и для отображения информации организационно-распорядительного характера:

повесток утреннего и вечернего заседаний; результатов голосования (в различных режимах);

информационного сопровождения вопросов повестки дня Съезда;

объявлений о работе комиссий, комитетов, пресс-центра и других проводимых мероприятиях.

Выдававшаяся на табло информация являлась официальной информацией Секретариата Съезда и согласовывалась с его руко­ водством или руководителями рабочих групп. Она подразделя­ лась на три вида:

экспресс-информация ("удаление" с экрана отображаемой те­ кущей информации и передача от ЭВМ на экран экспресс-дан­ ных);

срочная (информация отображалась на экране после заверше­ ния показа текущего блока данных);

регламентная (информация отображалась на экране по плано­ вому за день работы Съезда регламенту).

120

Народные депутаты СССР

Секретариат		Президиум
Съезда		Съезда
Большое электронное табло
Группа при руководстве	1
Секретариата	Г
Группа консультативная	1-	Инженерно-
		справочная
Группа учета коллективных		служба
просьб депутатов	1
0 распространении обращений	Г	Пресс-центр
по различным вопросам
Группа рассмотрения		Группа обращений
запросов народных	U
депутатов СССР		граждан
Группа учета и анализа		Группа
предложений по процедуре	h	"комнаты
и порядку ведения Съезда		депутатов"
Группа формирования		Группа обеспечения
предложений	1	работы ИСХ
по предоставлению		1
слова для выступления		Группа
Группа предложений	1	инженерно-технического
		обслуживания ИСХ
и критических замечаний	Г
Социологическая служба	h-J

Рис 23. Состав функциональных групп Секретариата II Съезда народных депутатов СССР, взаимодействовавших

с большим электронным табло в Кремлевском Дворце съездов

121

время высвечивания единичного блока информации, день и продолжительность его отображения на экране, содержание данных и требуемое на их представление время оформлялись в специальной заявке.

Новый информационно-справочный ко1^шлекс стал централь­ ным звеном коллективного информирования участников Съезда.

В дни его работы зарегистрировано в общей сложности 4000 обращений в информационно-справочную службу, выдано почти 1500 справок объемом 20 тыс. мапхинописных листов. Проведен­ ные тогда же социологические опросы показали, что свыше 70% народных депутатов СССР положительно оценили информаци­ онное и организационно-техническое обеспечение.

И еще для сравнения такие цифры: на внеочередном П1 Съезде было зарегистрировано 1012 обращений в информационно-спра­ вочную службу и выдано 3484 справки, а за десять дней работы IV Съезда услугами информационно-справочной службы вос­ пользовался практически каждый депутат.

Съездовский опыт очень пригодился в деятельности при ор­ ганизации информационного обеспечения, в частности, сессий Верховного Совета СССР. Надо заметить, что информационные потребности высшего органа власти, народных избранников удовлетворялись далеко не полностью и предстояла большая организационно-методологическая, проектная, аналитическая и научно-техническая работа по внедрению в их повседневную деятельность прогрессивных информационных технологий. Это в полной мере относилось и к Верховным Советам союзных и автономных республик. Советам всех уровней.

2.5.9. Автоматизированный учет и контроль исполнения предложений народных депутатов СССР

На базе Сектора информации в составе рабочего аппарата Секретариатов Съездов народных депутатов СССР действовала группа по учету, обобщению и систематизации предложений и критических замечаний, прозвучавших со съездовской трибуны.

Ее сотрудники оперативно обрабатывали выступления депу­ татов, выбирались, обобщались и систематизировались предло­ жения и критические замечания, высказанные в ходе обсуждения вопросов повестки дня, а также поступившие в письменном виде. Все это передавалось в Президиум, Секретариат Съезда, в соот­ ветствующие редакционные комиссии и учитывалось при выра­ ботке проектов решений.

Полный комплект таких нереализованных предложений и критических замечаний за подписью Председателя Верховного

122

Совета СССР или руководителей Секретариата направлялся Президенту СССР, Вице-президенту СССР, Председателю Совета Министров СССР, а также руководителям союзных республик, в комитеты Верховного Совета СССР, постоянные комиссии его палат, отделы Секретариата Верховного Совета

СССР.

Председатель Совета Союза Е. М. Примаков 30 января 1990 г. обратился в Совмин с просьбой поручить Главинформу СССР

обеспечить через его Информационно-вычислительную систему сбор, обработку и предоставление информации о результатах реализации "Предложений и критических замечаний, высказан­ ных на II Съезде (12—24 декабря 1989 года)".

В этой связи Сектор информации Секретариата разработал "Исходные данные и требования к подсистеме "Контроль испол­ нения Предложений народных депутатов СССР". При этом име­ лись в виду следующие положения:

1. Данная подсистема предназначена для реализации на АРМ, входящих в и в е "Союз".

2.В подсистеме обеспечивается контроль предложений и кри­ тических замечаний, высказанных на Съездах народных депута­ тов СССР (сессиях Верховного Совета СССР) и содержащихся

вопубликованных бюллетенях выступлений депутатов (стеногра­ фических отчетах) Съездов (сессий), а также переданных депута­ тами в Секретариат Съезда (Президиум сессии) в письменном виде.

3.Выборка предложений из выступлений для их дальнейшего контроля осуществляется Сектором информации на этапе под­ готовки Отделом опубликования Секретариата бюллетеней (сте­

нографических отчетов). Отобранные предложения вводятся

вПЭВМ и хранятся на магнитных носителях.

4.Главинформ СССР совместно с Секретариатом Верховного Совета СССР обеспечивают:

разработку, утверждение и ведение соответствующего клас­ сификатора;

систематизацию предложений народных депутатов СССР по рубрикам утвержденного классификатора со ссылкой на источ­ ник — бюллетень (стенографический отчет).

5. Предложения народных депутатов СССР, переданные в Секретариат Съезда (Президиум сессии) в письменном виде, после рассмотрения в Секторе информации Секретариата Вер­ ховного Совета СССР и их систематизации по рубрикам утверж­ денного классификатора передаются в Главинформ СССР.

6. Главинформ СССР обеспечивает формирование на ПЭВМ единой базы данных по предложениям народных депутатов

СССР и подготовку сводных материалов.

123

7. Выборку предложений депутатов для соответствующих ко­ митетов и постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР

Главинформ СССР осуществляет на ПЭВМ из единой базы данных с использованием разрабатыиваемой Сектором информа- 1ЩИ таблищл соответствия рубрик классификатора функциям ко­ митетов и комиссий. Указанные материалы Главинформ СССР

представляет в Секретариат Верховного Совета СССР на магнит­ ных или бумажных носителях.

9. Комитеты и постоянные комиссии палат Верховного Сове­ та СССР:

определяют предложения народных депутатов СССР или формулируют сводные предложения, если имеется несколько предложений по одной проблеме, которые необходимо поставить на контроль исполнения;

указывают возможные организации, принимающие решения по данным предложениям или исполняющие их.

Материалы по прилагаемой форме в установленном порядке направляются в Сектор информации Секретариата Верховного Совета СССР.

10.Главинформ СССР, получив эти материалы, вносит соот­ ветствующие дополнения в единую базу данных и формирует на ПЭВМ массив предложений для обеспечения контроля.

11.Секретариат Верховного Совета СССР:

представляет на утверждение в Президиум Верховного Совета

СССР сводный материал (массив предложений с указанием ор­ ганизаций) и порядок представления организациями-исполните­ лями в Главинформ СССР информации для обеспечения кон­ троля;

рассылает утвержденный материал организациям в части, их касающейся.

12. Представление в предусмотренные сроки информации о ходе реализации предложений обеспечивается Главинформом

СССР на ПЭВМ, установленных в комитетах и комиссиях Вер­ ховного Совета СССР.

Его же техническим решением определяется технология под­ готовки^ загрузки и ведения массивов информации подсистемы "Контроль предложений".

Рассылка и получение информации от организаций могут производиться атоматизированным путем с помощью системы Главинформа СССР по каналам связи, других средств автомати­ зации, включая межмашинный обмен. Проведение указанных работ обеспечивает Главинформ СССР.

Еще раньше, в 1989 г.. Сектор информации и Главинформ

СССР разработали техническое задание на решение автоматизи­ рованного учета и систематизации предложений и критических

124

замечаний, высказанных депутатами на II Съезде. Для ее ре­ ализации предусматривались:

оперативный ввод в ЭВМ предложений и замечаний народных депутатов СССР согласно утвержденному классификатору;

учет информации для организации автоматизированного кон­ троля за реализацией предложений и критических замечаний;

статистическая обработка данных о предложениях (критичес­ ких замечаниях), накопленных во время работы Съезда, для последующего анализа;

выдача данных о предложениях и критических замечаниях народных депутатов СССР с учетом текущих и перспективных потребностей.

/. Объект разработки

Как уже говорилось, выступления народных депутатов СССР

фиксировались в стенограмме Съезда, стенографических отчетах. Эта информация и являлась исходной для организации автома­ тизированного учета и обработки их предложений и замечаний.

//.Технология работы

1.В качестве исходных данных для учета и систематизации предложений, критических замечаний брались бюллетени заседа­ ний или другие подготовленные для ввода в ПЭВМ материалы выступлений народных депутатов СССР. Оформление, индекси­ рование и кодировка самих таких предложений и замечаний производилась сотрудниками Секретариата Съезда.

2.Ввод предложений и замечаний и загрузка их в базу данных производились сотрудниками Главинформа СССР с помопцэЮ карточки, которая имеет следующую структуру:

"Предложения и критические за ечания"

1.Вид выступления

2.Автор предложений

3.Номер бюллетеня

4.От какого числа

5.Тематика предложений

6.Текст предложений

7.Исполнитель

8.Срок

9.Контроль: подразделение, сотрудник

10.Фактический срок исполнения

11.Состояние вьшолнения

125

3. Пояснения к показателям:

"Вид выступления" — имеет два значения: "предложение", "критическое замечание", которые выбираются из классифика­ тора.

"Автор предложения" — фамилии народных депутатов, вы­ сказавших предложения или критические замечания.

"Номер бюллетеня" — номер бюллетеня, из которого выбра­ но данное предложение (критическое замечание), либо страница стенограммы заседания, номер письма, если оно передается в группу учета в письменном виде.

"От какого числа" — проставляется дата заседания, на котором выступил депутат, или дата поступления письма депу­ тата.

"Тематика предложений" — выбирается из классификатора. "Текст предложений" — выделенный, проиндексированный

и закодированный текст из выступления депутата. "Исполнитель" — Секретариат, редакционная комиссия

и другие органы Съезда, министерства, ведомства, в адрес кото­ рых высказано предложение или критическое замечание.

"Срок" — ориентировочный срок получения ответа от ад­ ресата (министерства, ведомства, должностного лица).

"Контроль" — подразделение Секретариата, сотрудник, кон­ тролирующий реализацию данного предложения (критического замечания).

"Фактический срок исполнения" — срок ответа от министер­ ства, ведомства, должностного лица.

"Состояние выполнения" — комментарий об этапах реализа­ ции предложения (критического замечания).

III. Подготовка исходных данных

Подготовка исходных данных сотрудниками Секретариата Съезда включала следующие этапы:

1.Получение материалов с выступлениями депутатов.

2.Выделение из текста и обозначение предложения (критичес­ кого замечания).

3.Индексирование выделенного текста (определить тематику предложения (критического замечания) по классификатору, прос­ тавить код в тексте — на полях бюллетеня).

126

4.Определение рабочего органа Съезда, министерства, ведом­ ства, в адрес которого поступило предложение (критическое за­ мечание), сроков исполнения.

5.Указание подразделения Секретариата, фамилии сотруд­ ника, осуществляющего контроль данного предложения (крити­ ческого замечания).

6.Передача оформленных исходных данных в группу опера­ торов.

IV. Ввод исходных данных сотрудниками Главинформа СССР

в базу данных "Предлоэк:ения и критические замечания"

Эта операция производится операторами посредством кар­ точки-шаблона (ее структура описана выше), высвечивающейся на дисплее при вводе очередного текста.

Занесение данных в нее осуществляется с материалов, посту­ пивших от сотрудников Секретариата Съезда, а также с помо­ щью автоматизированных классификаторов задачи.

Значение позшщй 1, 5, 7, 9 выбирается из классификатора и автоматически заносится в соответствуюпще поля карточки, позиций 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, И — из бюллетеней или других материалов.

Действия операторов регламентируются специальной инст­ рукцией.

V. Режим работы операторов

Перечислим основные режимы функционирования задачи: ввод в базу данных текстов предложений и критических заме­

чаний народных депутатов (в одну или две смены в зависимости от объема поступающего материала);

формирование и выдача материалов по регламентным (зара­ нее определенным) запросам (выдача — в течение всего рабочего времени группы операторов).

Срочность и приоритет вьшолнения запросов определяется руководителем группы Секретариата Съезда.

Технологическая схема решения задачи представлена на рис. 24.

127

VL Выходные формы

По запросам выдаются следующие выходные формы: предложения, критические замечания, высказанные конкрет­

ным народным депутатом СССР, — форма № 1; высказанные депутатами по определенной проблеме —

форма № 2; высказанные депутатами в адрес Секретариата Съезда или

конкретного министерства, ведомства — форма № 3.

VIL Оборудование и персонал

Задача реализуется на персональных компьютерах PC/AT. Исходные данные вводятся одновременно на двух компьютерах. В конце рабочей смены происходит выранивание баз данных для резервирования на случай отказа оборудования.

Всю эту работу выполняют бригады операторов и один стар­ ший — ответственный за выдачу справок и организацию взаимо­ действия с сотрудниками Секретариата Съезда.

2.5.10. Электронная система проведения голосования

Как помнят многие, на I Съезде народных депутатов СССР

голосование осуществлялось традиционным способом, а голоса подсчитывались вручную. На каждое голосование уходило до 20 минут, что вызывало резкую критику депутатов, которые потре­ бовали срочно внедрить полномасштабную электронную систему голосования для проведения сессий Верховного Совета СССР

и Съездов. Научно-координационный Совет по информатизации Верховного Совета СССР достаточно углубленно анализировал состояние дел и реальные возможности решения этой проблемы, его выводы и рекомендации учитывались коллективами — раз­ работчиками этих систем. Уже упоминавшийся неоднократно Научно-технический центр при Финансово-хозяйственном управ­ лении Секретариата Верховного Совета СССР участвовал во всех стадиях этого трудоемкого процесса внедрения электронных сис­ тем голосования. Для проведения голосования на Съезде в ос­ нову разработки была положена система голландской фирмы PHILIPS.

Приемка в эксплуатацию системы голосования осуществля­ лась специально утверждаемыми рабочими группами народных депутатов СССР.

128

	Получение	Анализ
	материалов с
		выступлений
	выступлениями
		народных
	наро|Д^1ых
		депутатов СССР
	депутатов СССР

Ц

Получение

запросов от народных депутатов

Получение и аналитическая обработка результатов решения

Результаты

удовлетворяют

7

да

Анализ и формулировка запросов

нет >

Передача результатов пользователю и-»

СЕКРЕТАРИАТ С Ъ Е З Д А

Подготовка исходных данных

-выборка предложений

-индексирование

-кодирование

-заполнение других атрибутов

Передача

запросов в группу операторов

Уточнение

запроса

Получение исходных данных

		Проверка исходных данных
		на наличие всех реквизитов
		и правильность их заполнения
	Получение запросов	Ввод исходных
	от сотрудников	данных в базу
	Секретариата	«Предложения
	Съезда	и критические
		замечания»
	Формализация	Конец смены	нет
	запросов и
	определение	>^ да
	приоритетов
		Выравнивание
	выполнения
		баз данных
		на обеих ПЭВМ
	Решение задачи
	по запросу	Контроль состояния
		баз данных
	Анализ результатов
	решения и передача	Запись в журнал
	заказчику	о результатах
		работы смены

Г Л А В И Н Ф О Р М С С С Р

Рис. 24. Технологическая схема репюния задачи '^Предложения и критические замечания Съезда'^