Курс лекций по арбитражному процессу - Карабанова К.И

ТЕМА 1

11

В соответствии с Положением о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями, утвержденным постановлением ЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 года, были образованы Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны (СТО), арбитражные комиссии при областных экономических Советах, а впоследствии — при губернских экономических совещаниях.

Постановлением от 3 апреля 1922 года Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) образовал арбитражную комиссию при ВСНХ и арбитражные комиссии при местных органах промбюро и губсовнархозах, которые явились предшественниками органов ведомственного арбитража. Законодательное оформление этих органов и утверждение Положения об арбитражной комиссии ВСНХ СССР состоялось в 1926 году.

Производство в арбитражных комиссиях осуществлялось по правилам, предусмотренным ГПК союзных республик, с некоторыми изъятиями.

Дела рассматривались коллегиально. Один из арбитров в коллегии был юристом, второй—хозяйственником. Эта организационная процедура и явилась истоком двойственной оценки природы арбитражных комиссий: и как органов правосудия, и как органов хозяйственного управления.

Широкие полномочия арбитражных комиссий в условиях слабого развития механизма хозрасчета в начальный период нэпа, в условиях неразвитости договорных отношений, слабой договорной дисциплины повсеместно приводили к широкому применению отсрочки или рассрочки платежа по принятому решению, к замене исполнения одного обязательства другим, к полному или частичному освобождению должника от обязательств по договору. Все эти обстоятельства вовсе не способствовали укреплению плановой и договорной дисциплины в экономике государства.

Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 года и 4 марта 1931 года были ликвидированы соответственно ведомственные и государственные арбитражные комиссии. Споры предприятий различной ведомственной принадлежности предлагалось передать на разрешение общих судов, а споры между предприятиями одного ведомства передавались на рассмотрение вышестоящему в порядке подчиненности органу. Однако общие суды были не в состоянии справиться с возложенной на них

12

ТЕМА 1

задачей из-за слабого знания специфики хозяйственных споров, отсутствия возможностей оперативного разрешения заявленных требований. Через 16 дней после ликвидации арбитражной системы произошел возврат к ней в несколько преобразованном виде.

В 1934 году Госарбитраж при СНК СССР по поручению Правительства СССР утвердил Правила рассмотрения и разрешения имущественных споров органами Госарбитража. Достоинство этих Правил состояло в том, что они содержали процессуальные нормы, определяющие порядок возбуждения дела, подготовки исковых материалов к слушанию и разрешению спора по существу. Их принято называть первыми Правилами, с которых начинается история современного арбитражного процесса.

Новые Правила рассмотрения хозяйственных споров принимались в 1963, 1976 годах и после их утверждения постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 года стали едиными для ведомственных и государственных арбитражей. Прежнее отсутствие единых правил рассмотрения споров в ведомственном арбитраже не было оправдано специфическими условиями тех или иных отраслей народного хозяйства. Правила обогатились новыми процессуальными институтами, такими, как оставление иска без рассмотрения, упрощенный порядок разбирательства по ряду категорий дел, коллегиальное рассмотрение споров и др.

Особый интерес представляют Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденные постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР ¹ 136 от 30 декабря 1976 года. В них содержатся нормы, аналогичные правилам о судопроизводстве в коммерческих судах, утвержденным Указом от 14 мая 1832 года, которые не относили к подведомственности коммерческих судов споры на сумму, меньшую 150 рублей серебром, и не позволяли обжаловать решения на сумму, меньшую трех тысяч рублей (согласно пункту 8 Правил рассмотрения хозяйственных споров арбитражу не подведомственны споры на сумму менее 100 рублей). Закреплены также нормы, аналогичные правилам рассмотрения спора арбитражными комиссиями и Правилам рассмотрения и разрешения дел госарбитражем 1934 года, которые предусматривали минимальные сроки рассмотрения заявленных споров и

ТЕМА 1

13

выдачу приказов, исполнительных листов одновременно с решением; статья 11 Положения об арбитражных комиссиях от 12 января 1925 года предусматривала даже возможность предварительного исполнения решения (согласно пункту 56 Правил рассмотрения хозяйственных споров арбитражу установлен срок рассмотрения заявленных споров от 15 дней до 1 месяца в зависимости от категории спора; согласно пункту 109 этих Правил приказ выдается взыскателю одновременно

ñрешением).

Êконцу восьмидесятых годов назрела необходимость создания взамен ведомственных и государственных арбитражей специальных арбитражных судов, что было вызвано крушением монополии государственной собственности, активизацией хозяйственной деятельности различных негосударственных субъектов предпринимательской деятельности, попыткой привлечения в Российскую Федерацию иностранных инвестиций.

В 1992 году был принят первый в истории России Арбитражный процессуальный кодекс. Вместо системы государственного и ведомственного арбитража была создана система арбитражных судов РФ.

Ряд норм из Правил 1976 года перешли в Арбитражный процессуальный кодекс 1992 года, который, в частности, не предусматривал ведение протокола судебного заседания, позволял рассмотрение спора по материалам дела без участия сторон (согласно пункту 92 Правил рассмотрения хозяйственных споров протоколы судебного заседания не ведутся ни в полном, ни в кратком виде; согласно пункту 87 этих Правил в случаях, когда материалы дела позволяют рассмотреть спор по существу либо неявка представителей сторон не препятствует разрешению спора, спор рассматривается без их участия).

В 1995 году был принят новый АПК РФ, имевший целью завершение превращения бывших государственных арбитражей в полноценные органы правосудия — арбитражные суды. Были усовершенствованы некоторые процедурные вопросы, что должно было способствовать расширению и углублению хозяйственных реформ, обеспечивать экономический оборот, свободную конкуренцию, защиту любых форм собственности. Практика применения АПК РФ 1995 со временем выявила пробелы в законода-

14

ТЕМА 1

тельстве и проблемы в практике его применения, в связи с чем возникла необходимость в принятии нового АПК РФ.

В АПК РФ, принятом в 2002 году, были учтены многие ранее недостаточно подробно или совсем не урегулированные вопросы, в частности, детально прописана компетенция арбитражных судов, введена упрощенная процедура рассмотрения споров в суде первой инстанции, изменены сроки и частично порядок пересмотра судебных актов. Особенно сильно эти изменения коснулись надзорной инстанции. Вышеуказанные и многие другие новеллы в АПК РФ 2002 года позволяют надеяться, что арбитражное процессуальное законодательство на данном этапе развития экономики страны отвечает потребностям гражданского оборота и будет стабильным на протяжении длительного времени.

Тема 2. ПОНЯТИЕ АРБИТРАЖНОГО

ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Вопросы

1.Понятие арбитражного процесса, арбитражная процессуальная форма, задачи судопроизводства в арбитражных судах, источники арбитражного процессуального права.

2.Система и состав арбитражных судов РФ. Стадии арбитражного процесса.

Нормативные акты

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.02 // Российская газета от 27.07.02.

ФЗ «О третейских судах в РФ» от 24.07.02 // Российская газета от 27.07.02.

Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 7.07.93 // Российская газета от 14.08.1993.

ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» от 30.05.01 // Российская газета от 2.06.2001.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8.01.1998 // СЗ РФ. 1998. ¹ 2.

Закон РФ «О государственной пошлине» от 9.12.1991 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ¹ 11.

ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 // Российская газета от 6.01.1997.

ФЗ »Об арбитражных судах РФ» от 28.04.95 // СЗ РФ. 1995. ¹ 18. ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.97 // Российская газета от

5.08.97.

ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.97 // Российская газета от 5.08.97.

Литература

Абова Т.Е. Арбитражный процесс в СССР: понятие, основные принципы. М., 1985.

Арбитраж в СССР. М., 1981. Арбитражный процесс в СССР. М., 1983. Арбитражный процесс. М., 1994.

16

ТЕМА 2

Арбитражный процесс. М., 1996.

Арифулина А. Специализированные суды: оптимистический взгляд в будущее // Российская юстиция. 2001. ¹ 9.

Гапеев В.Н. Правосудие и арбитраж. Ростов-на-Дону, 1983. Гапеев В.Н. Сущность арбитражной формы защиты права. Рос-

òîâ-íà-Äîíó, 1971.

Завидов Б. О некоторых противоречиях арбитражного процессуального законодательства // Хозяйство и право. 1997. ¹ 9.

Зайцев И.М. Сущность хозяйственных споров. Саратов, 1974. Каллистратова Р.Ф. Государственный арбитраж. М., 1973. Клеандров М., Притыка Д. Арбитражный суд: проблемы орга-

низации и деятельности // Государство и право. 2001. ¹ 1.

Логинов Л.В. Сущность государственного арбитража. М., 1968. Майкова Л. АПК: комментарий // Вестник ВАС РФ. 1996. ¹ 7 Межправительственное соглашение о принципах торгово-эко-

номического сотрудничества от 5.11.91 // Вестник ВАС РФ. 1993. ¹ 1. Побирченко И.Г. Хозяйственные споры и формы их разрешения.

Харьков, 1971.

Побирченко И.Г. Советский арбитражный процесс. Киев. 1988. Полонский В. Некоторые тонкости арбитражного процесса

// Закон. 1996. ¹ 6.

Руднев В. Специализированные федеральные суды // Законодательство и экономика. 2000. ¹ 4.

Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам. М., 1988.

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности государств — участников СНГ от 20.03.92 // Хозяйство и право. 1992. ¹ 8

Фурсов Д. Отрасль арбитражного процессуального права в системе права // Законодательство и экономика. 1999. ¹ 1.

Хозяйственное право. М., 1970.

Шерстюк В. Общие положения (комментарий к АПК РФ) // Хозяйство и право. 1995. ¹ 10.

Шерстюк В.М. Новые положения АПК РФ. М., 1996.

Яковлев В. У арбитражных судов один критерий — закон // Экономика и жизнь. 1995. ¹ 38.

Яковлев В. Шестопал Я. Новые вехи, новые и старые проблемы арбитражного суда // Закон. 1996. ¹ 5.

ТЕМА 2

17

1. ПонHтие арбитражного процесса, арбитражнаH процессуальнаH форма, задачи судопроизводства в арбитражных судах, источники арбитражного процессуального права

Слова «арбитраж», «арбитражный» могут встречаться в названиях органов, которые разрешают различные споры, но не входят в систему арбитражных судов, реализующих судебную власть, например арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ, Международный коммерческий арбитраж, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ. На биржах создаются органы по разрешению споров, вытекающих из биржевых сделок, называемые «биржевым арбитражем». По своей природе это третейские суды, разрешающие споры по особым правилам и регламентам. Деятельность этих судов не входит в понятие арбитражного процесса.

Арбитражный процесс есть установленная нормами арбитражного процессуального права форма деятельности арбитражных судов, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного права организаций и граждан-предпринимателей, а в некоторых случаях — и иных лиц.

Вполне возможно также охарактеризовать арбитражный процесс как определяемое нормами арбитражного процессуального права постадийное движение дела по возникшему в процессе предпринимательской деятельности спору, вытекающему из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из административных правоотношений.

Предметом арбитражного процесса как формы деятельности суда являются экономические споры или иные дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов АПК РФ и другими федеральными законами. Конечная цель процесса — восстановление нарушенного права. Установленный нормами арбитражного процессуального права порядок возбуждения процесса, подготовки дела к разбирательству, рассмотрения и разрешения дела, обжалования и пересмотра актов суда, а также исполнения решений арбитражного суда называется процессуальной формой. В арбитражном процессе суд, стороны, другие участники могут совершать те действия, которые предусмотрены арбитражными процессуальными нормами.

18

ТЕМА 2

Формализация арбитражного процесса не случайна. Роль и значение процессуальной формы состоит в том, чтобы обеспечить защиту действительно существующих прав субъектов хозяйствования и гарантировать вынесение законных и обоснованных решений. Закон, в частности АПК РФ, устанавливает процессуальный порядок деятельности суда по рассмотрению и разрешению дел не ради формы, а для того, чтобы вынести законное и обоснованное решение по делу. Процессуальная форма выступает в качестве инструмента достижения законности в правоприменительной деятельности арбитражных судов. При отсутствии точного регламента правовой деятельности арбитражного суда разбирательство дел сводилось бы к бесконечным спорам относительно соблюдения процессуальных прав и обязанностей, т. е. к процессуальным вопросам, но не к разрешению существа дела. Чтобы избежать этого, арбитражный процессуальный закон определяет, кто может обратиться в суд и от кого принимаются заявления, устанавливает перечень подведомственных арбитражному суду дел, правила распределения дел между звеньями арбитражной судебной системы (подсудность споров), а также состав арбитражного суда и участников процесса, перечисляет виды доказательств и правила доказывания, а также структуру решения суда.

Арбитражному суду, другим участникам процесса законом предоставляются определенные и соответствующие их процессуальному положению права и возлагаются обязанности. Например, обязанность доказывания лежит на лицах, участвующих в деле. Процессуальные права и обязанности реализуются в ходе процесса в виде процессуальных действий. Например, гражда- нин-предприниматель может вести свое дело в арбитражном суде лично, но может выдать доверенность на ведение дела своему представителю.

Праву стороны ходатайствовать перед арбитражным судом о назначении, например, экспертизы по делу корреспондирует обязанность суда дать ответ на это ходатайство в своем определении.

Таким образом, арбитражный процесс представляет собой единство процессуальных действий, процессуальных прав и обязанностей арбитражного суда, сторон и других участников процесса.

ТЕМА 2

19

Основные черты арбитражной процессуальной формы: 1) арбитражный суд и участники арбитражного процесса связаны в своей деятельности нормами арбитражного процессуального права; 2) участники процесса совершают лишь те процессуальные действия, которые заранее запрограммированы арбитражными процессуальными нормами; 3) порядок обращения с исковым заявлением в суд, принятия и подготовки дела к разбирательству, порядок разрешения спора, структура решения и регламент его пересмотра, а также исполнения предопределены законом; 4) отношения между арбитражным судом и участниками процесса не могут носить характер фактических отношений, они имеют характер только правоотношений; 5) арбитражная процессуальная форма предоставляет сторонам равные возможности защищать право (состязаться), право участвовать в процессе, пользоваться правовой помощью, обжаловать решения, участвовать в исполнительном производстве.

Значение арбитражной процессуальной формы состоит в том, что она при ее строгом соблюдении гарантирует предприятиям, организациям, предпринимателям защиту их экономических прав, восстановление нарушенного права.

Задачи судопроизводства в арбитражных судах.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:

1)защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2)обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3)справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

20

ТЕМА 2

4)укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5)формирование уважительного отношения к закону и суду;

6)содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Источники арбитражного процессуального права.

Источники арбитражного процессуального права — это правовые акты, содержащие нормы данной отрасли права. Источники арбитражного процессуального права разнообразны и делятся на два основных вида: законы и подзаконные нормативные акты. Следует иметь в виду, что согласно ст. 3 АПК порядок судопроизводства в арбитражных судах в Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральными конституционным законом об арбитражных судах, АПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. К числу источников арбитражного процессуального права отнесены международные договоры Российской Федерации.

Такой круг источников норм арбитражного процессуального права отражает характерную особенность, присущую процессуальным отраслям права — в качестве основного источника норм любой отрасли процессуального права выступает закон. Вместе с тем в ряде случаев в качестве источников норм арбитражного процессуального права выступают не только федеральные законы, принятые в соответствии с АПК, но и другие, так или иначе регулирующие вопросы надлежащих субъектов, условия возбуждения дела, допустимые доказательства, предмет доказывания и др. В отдельных случаях в качестве источников норм арбитражного процессуального права выступают подзаконные и иные акты.

Законы как источники арбитражного процессуального права: 1. Конституция РФ (гл. 7), где закрепляются основные по-

ложения о судебной власти, принципах ее функционирования.