- •Бердычевский в. С.,
- •Д.Р. Акопов, г.В. Сулейманова
- •Трудовое право
- •Учебное пособие
- •Предисловие
- •Общая часть
- •Отношения материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда
- •Отношения по надзору и контролю
- •(В том числе профсоюзному контролю) за соблюдением
- •Трудового законодательства (включая законодательство
- •Об охране труда)
- •Отношения по разрешению трудовых споров
- •§ 2. Метод трудового права
- •§ 3. Система трудового права
- •Глава II основные принципы трудового права россии
- •§ 1. Понятие принципов трудового права и их значение
- •§ 2. Общая характеристика основных (отраслевых) принципов трудового права
- •Глава III источники трудового права
- •§ 1. Понятие источников трудового права и их система
- •§ 2. Общая характеристика важнейших источников трудового права России
- •§ 3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников
- •Глава IV субъекты трудового права
- •§ 1. Понятие и классификация субъектов трудового права
- •§ 2. Работник как субъект трудового права
- •§ 3. Работодатель как субъект трудового права
- •§ 4. Работники как субъекты трудового права
- •Глава V правовое положение профсоюзов в сфере труда
- •§ 1. Правовые основы деятельности российских профсоюзов
- •§ 2. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции
- •§ 3. Основные права профсоюзов
- •§ 4. Гарантии прав профсоюзов
- •§ 5. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов
- •Глава VI социальное партнерство в сфере труда
- •§ 1. Общая характеристика социального партнерства в сфере труда
- •§ 2. Коллективные переговоры
- •§ 3. Коллективный договор
- •§ 4. Соглашения
- •§ 5. Ответственность сторон социального партнерства
- •Особенная часть
- •2) Понятие занятости и категории занятого населения
- •§ 2. Правовой статус безработного
- •1) Понятие и порядок признания безработным
- •2) Понятие подходящей работы
- •§ 3. Социальная поддержка безработных и членов их семей
- •Глава VIII трудовой договор
- •§ 1. Понятие трудового договора
- •§ 2. Содержание трудового договора
- •§ 3. Виды трудового договора
- •§ 4. Общий порядок заключения трудовых договоров
- •§ 5. Испытание при приеме на работу
- •§ 6. Изменение трудового договора
- •§ 7. Отстранение от работы
- •§ 8. Прекращение трудового договора
- •Глава IX рабочее время и время отдыха
- •§ 1. Понятие и продолжительность рабочего времени
- •§ 2. Режим рабочего времени
- •§ 3. Понятие и виды времени отдыха
- •§ 4. Отпуска
- •Глава X правовое регулирование оплаты труда
- •§ 1. Понятие оплаты труда и заработной платы
- •§ 2. Системы заработной платы
- •Тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы
- •Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы
- •§ 3. Оплата труда при отклонении от нормальных условий труда
- •§ 4. Правовая охрана заработной платы
- •Глава XI гарантии и компенсации
- •§ 1. Понятие и виды гарантий и компенсаций
- •§ 2. Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность
- •§ 3. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими
- •§ 4. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением
- •§ 5. Другие гарантии и компенсации
- •Глава XII трудовой распорядок. Дисциплина труда
- •§ 1. Понятие дисциплины труда и трудового распорядка организации
- •§ 2. Поощрение работников
- •§ 3. Дисциплинарная ответственность работников и ее виды
- •Глава XIII охрана труда
- •§ 1. Понятие охраны труда
- •§ 2. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
- •§ 3. Создание здоровых и безопасных условий труда
- •§ 4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
- •§ 5. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ответственность за нарушение требований охраны труда
- •Глава XIV материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 1. Понятие, виды и условия возникновения материальной ответственности
- •§ 2. Материальная ответственность работодателя перед работником
- •§ 3. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю
- •§ 4. Порядок возмещения ущерба, причиненного работодателю
- •Глава XV
- •§ 2. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями
- •§ 3. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
- •§ 4. Особенности регулирования труда руководителя организации
- •§ 5. Работа по совместительству
- •§ 6. Работа у работодателей — физических лиц
- •§ 7. Труд надомников
- •§ 8. Работа в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •§ 9. Труд педагогических работников
- •§ 10. Иные категории работников, для которых предусмотрены особенности правового регулирования
- •Глава XVI рассмотрение индивидуальных трудовых споров
- •§ 1. Понятие индивидуального трудового спора
- •§ 2. Рассмотрение индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам
- •§ 3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах
- •§ 4. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам
- •Глава XVII рассмотрение коллективных трудовых споров
- •§ 1. Понятие, виды и стороны коллективного трудового спора
- •§ 2. Мирные процедуры разрешения коллективных трудовых споров
- •§ 3. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров
- •Принятые сокращения
- •Нормативные правовые акты
- •Список специальной литературы
- •Перечень конвенций мот, действующих в Российской Федерации299
- •Содержание
- •344002, Г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 17
- •344019, Г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57
Глава XVII рассмотрение коллективных трудовых споров
§ 1. Понятие, виды и стороны коллективного трудового спора
Конституция РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения и закрепляет в ст. 37 право на забастовку. В соответствии с этими конституционными положениями в 1995 г. был принят Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»279, который применяется в настоящее время в той части, которая не противоречит Трудовому кодексу РФ.
Определение понятия коллективного трудового спора дается в ст. 398 ТК РФ, в соответствии с которой коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Из этого определения коллективного трудового спора в юридической литературе выделяют два его признака: коллективный характер и особый предмет разногласий280.
Коллективный характер проявляется в том, что одной из сторон спора выступают работники, связанные определенным организационным единством (члены профсоюза, работники организации, ее филиала или представительства, иного обособленного структурного подразделения) и объединенные общими профессиональными (социально-трудовыми) интересами. Коллективный трудовой спор возникает между работниками и работодателем или работодателями, т.е. вторая сторона спора также может быть представлена своеобразным коллективом — работодателями данной отрасли, территории и т.п.
Однако коллективный характер одной или обеих сторон разногласий не может служить безусловным основанием для признания возникшего конфликта коллективным трудовым спором. Существует второй обязательный признак, характеризующий коллективный трудовой спор, — его предмет. Такой спор может возникнуть по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, отказа работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организации.
Условия труда устанавливаются законом и нормативными правовыми актами, включая указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств. Применительно к коллективным трудовым спорам имеют значение лишь те условия труда, которые установлены или могут быть установлены работодателем.
Таким образом, коллективный трудовой спор возникает между коллективными участниками (хотя бы одной его стороной является коллектив) и направлен на защиту тех прав работников, которые связаны с их участием в правовом регулировании трудовых отношений и реализации норм, установленных в порядке коллективно-договорного регулирования
Для того чтобы неурегулированные разногласия между работниками и работодателями были квалифицированы коллективный трудовой спор, необходимо наличие обоих указанных признаков. Если спор характеризуется лишь одним из них его нельзя признать коллективным. Поэтому споры по поводу применения законов и нормативных правовых актов (за исключением соглашений и коллективных договоров), даже если они затрагивают интересы всех работников организации могут рассматриваться в качестве коллективных281.
Все коллективные трудовые споры можно классифицировать на виды по различным основаниям: а) по характеру спора; б) по правоотношениям, из которых вытекает спор, - его уровень282.
По характеру спора различают:
1) споры работников с работодателями или их представителями по поводу установления или изменения условий труда, заключения или изменения коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников. Таких коллективных споров абсолютное большинство. К ним относятся и споры при коллективных переговорах о коллективных договорах и соглашениях. По общепринятой международной классификации такой спор считается спором интересов, т.е. спором, возникшим из конфликта интересов, когда юридических прав ни у одной стороны еще не возникло. Иногда подобные споры называют экономическими, подчеркивая их неправовой характер. Спор интересов может возникнуть на любом уровне коллективно-договорного регулирования трудовых отношении: отраслевом, региональном, территориальном и др. К спорам интересов надо отнести и споры, возникающие на уровне организации об отказе работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников в ходе принятия локальных нормативных актов о труде. Примером такого рода споров может служить спор об изменении локального положения об оплате труда или утверждении правил внутреннего трудового распорядка;
2) споры работников с работодателями (или их представителями) по поводу выполнения коллективных договоров и соглашений. Это так называемые споры права. Момент начала таких споров — день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение работодателем своего решения в установленный законом срок. Споры права могут возникнуть лишь на уровне организации, поскольку обязательства по соблюдению условий как коллективного договора, так и соглашения несут конкретные работодатели, а не их представители на коллективных переговорах. По правоотношениям, из которых возникают коллективные трудовые споры, различают:
1) споры из правоотношения коллектива работников с работодателем (его представителем);
2) споры из правоотношения выборного профсоюзного или иного представительного органа работников с работодателем (его представителем);
3) споры из правоотношений социальных партнеров выше уровня организации. Поскольку согласно ст. 2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»283 таких уровней соглашений выше организации может быть пять, то и коллективных трудовых споров может быть пять видов, т. е. возникающих из правоотношений соответствующих социально-партнерских уровней: а) Российской Федерации; б) субъекта Российской Федерации; в) территории; г) отрасли; д) профессии.
Таким образом, все коллективные споры — это споры сферы социально-партнерских отношений на различных их уровнях. Сторонами в коллективном трудовом споре являются коллективы, объединения работников и работодатели, их объединения в лице соответствующих представителей в зависимости от уровня социально-партнерских правоотношений: в организации, на федеральном, отраслевом, региональном, профессиональном, территориальном уровне.
Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.
Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право в соответствии со ст. 30 ТК РФ уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.
Представителями работодателя согласно ст. 33 ТК РФ при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. При этом объединение работодателей — это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Если в роли работодателей выступают государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, то их представителями могут быть органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.