3. Проблемы формирования и исполнения бюджета Тверской области и перспективы развития бюджетной системы рф

Управление бюджетом всегда считалось одной из важнейших и актуальных проблем каждого государства независимо от уровня развития экономики и уровня поступлений в государственную казну. И во все времена процесс управления расходами осложнялся ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений - от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования. [27] С течением времени эта проблема становилась все острее, и, следовательно, росла необходимость повышения эффективности государственных расходов. Одним из наиболее известных современных методов повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат. В нашем случае бюджет Тверской области имеет профит, это говорит о том, что доходы превышают расходы, но применяя более интенсивный финансовый контроль, можно достичь наиболее высоких результатов, тем самым увеличить доходную часть и упорядочить расходную. Ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что без сильного финансового контроля система управления общественными финансами не может быть эффективной.

Во-первых, важно отметить, что в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, содержание финансового контроля существенного изменяется. И очень важно, чтобы все участники бюджетных отношений осознали происходящие изменения, осознали свои роли и полномочия в новых условиях. В первую очередь это относится к министерствам и ведомствам, поскольку именно они становятся главными субъектами финансового контроля в новых условиях, так как именно министерства и ведомства как главные распорядители бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определяют и планируют цели, а также рассчитывают и планируют ресурсы для их достижения. В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, существенно расширяются полномочия главных распорядителей бюджетных средств. Однако изменения только полномочий недостаточно. Необходимо, чтобы министерства и ведомства, чьи полномочия расширяются, осознавали, что одновременно существенно возрастает их ответственность.

Но одного только осознания субъектами бюджетных отношений новых условии недостаточно для повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и совершенствования финансового контроля при исполнении бюджета.

В целях совершенствования бюджетного процесса в Тверской области преодоления тенденции неравномерного исполнения расходов главными администраторами бюджетных средств и повышения эффективности использования средств областного бюджета и межбюджетных трансфертов целесообразным предложить Правительству Тверской области активизировать работу министерств и ведомств по:

- своевременной подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Тверской области

- дальнейшему совершенствованию налогового администрирования, а также повышению точности прогнозирования поступлений доходов бюджета Тверской области, особенно доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- достижению целевых индикаторов при реализации программных мероприятии долгосрочных целевых программ;

- равномерному, соразмерно поступающим доходам, исполнению расходов бюджета Тверской области в течение года и минимизации количества вносимых изменений в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения бюджета Тверской области. [22]

Правительство с Тверской области ставит перед собой пять ключевых принципов, которые станут фундаментом преобразований в ближайшие годы.

Первое. Сделать так, чтобы впредь Тверская область оставалось территорией роста, где особое внимание уделяется социально-экономическим показателям.

Второе. Тверская область становится регионом комфортной жизни. Люди оценивают власть не по уровню развития экономики, а по чистоте двора, по облику города, по удобству электрички.

Третье. Умная социальная политика. 70% бюджета - это социальные расходы. В эту сферу постоянно привлекаются и средства инвесторов. Но дело не только в деньгах или высоких технологиях. Необходим профессионализм и человеческое отношение: изменение подхода к пациенту, школьнику, посетителю.

Четвертое. Тверская область - территория неравнодушных людей. Существуют реальные инструменты общественного контроля, правительство готово и дальше поддерживать яркие и интересные инициативы.

Пятое. Область как территория чуткой власти. Власти, внимательной к запросам граждан. Власти, не боящейся выйти из кабинета или служебного автомобиля и вступить в прямой и, что важно, регулярный диалог с людьми. [28]

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тверской области на 2017-2018 годы являются базой для формирования бюджета области на 2017 год и среднесрочного финансового плана до 2018 года, определяют стратегию действий в части формирования доходов и расходов бюджета и будут направлены на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств.

В трехлетней перспективе 2017-2019 годов приоритетом налоговой политики остается создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. Налоговая политика будет направлена на создание условий для увеличения темпов экономического роста.

Налоговая политика Тверской области в 2017-2019 годах будет направлена на увеличение доходного потенциала, повышение уровня собственных доходов бюджета области и будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства.

В данных условиях основными задачами на плановый период являются разработка предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Тверской области и принципов распределения налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также принятие активного участия в процессе контроля полноты и своевременности уплаты налогов налогоплательщиками путем взаимодействия с органами федерального казначейства и налоговой службой.

В сфере неналоговых доходов главной задачей является реализация имеющегося на сегодняшний день потенциала. Наиболее перспективными направлениями на сегодняшний день здесь следует считать доходы от использования имущества. Должны быть приняты все необходимые меры по проведению объективной оценки доходного потенциала и неиспользуемых возможностей получения доходов от использования имущества.

Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета Тверской области, что в свою очередь способствует достижению основной цели социально- экономического развития – повышения уровня и качества жизни населения.