3. 2. Характерные особенности правовой системы сша как представителей.

Понятие правовой системы отражает совокупность всех элементов, относящихся к праву, которые реализуются в конкретном государстве. Сюда входит понятие источников права, форм реализации права, правовых отношений, правовой культуры и др. Правовая система существует в каждом конкретном государстве, однако они имеют некоторые общие признаки и по этим признакам объединяются в правовые семьи. В частности в теории права выделяются: романо-германская, англосаксонская, мусульманская, иудаистская, традиционная правовые семьи. Определяющим признаком в данных правовых семьях, позволяющих их разграничить является круг субъектов, которым предоставлено право нормотворчества и круг источников права, которые признаются и применяются в данном государстве.

Например, в романо-германской правовой семье и соответственно в государствах, которые к ней относятся правом нормотворчества наделены только уполномоченные законодательные органы, а главным источником права выступает нормативно-правовой акт. В англосаксонской правовой семье правом нормотворчества наделены не только уполномоченные органы, но и суды, а главным источником права признается судебный прецедент. В мусульманской правовой семье главным источником права выступают религиозные тексты и т д.

Правовая система США относится к англосаксонской правовой семье и связано это с тем, что территория США долгое время находилась в колониальной зависимости от Великобритании. Естественно, что правовое регулирование осуществлялось по нормам английского права. После обретения независимости США не стали отказываться от этого принципа, а именно принципа главенства судебного прецедента в системе источников права. Однако и нормативные акты здесь играют свою значительную роль. В частности в США есть писаная конституция, которая предусматривает в том числе законотворчество федерации и ее субъектов.

Конституция США возглавляет систему источников права. Здесь, несмотря на преимущество судебного прецедента перед НПА, Конституция все же занимает верховное положение по отношению ко всей системе источников права.

Принятие Конституции США стало результатом борьбы народа США за независимость от Британской империи. Важным документом, предшествующим Конституции стала декларация независимости, принятая 4 июля 1776 года Континентальным конгрессом, в которой была провозглашена независимость соединенных штатов от владычества Британской империи. Со времени принятия этой декларации Соединенные штаты Америки стали существовать как самостоятельное государство. Для определения государственного устройства необходимо было принятие конституции независимого государства. «Принятие союзной Конституции в 1787 г. явилось крупным шагом в содержательном развитии конституционализма. Впер­вые были теоретически разработаны и законодательно офор­млены такие важнейшие институты конституционного права, как президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие впоследствии признание и широкое распространение в мире»⁵. конституция была разработана Конвентом, специально созданным для этой цели. После выработки и утверждения текста он был разослан всем штатам для ратификации. В некоторых штатах Конституция не была ратифицирована, но благодаря ратификации большинством штатов Конституция вступила в действие. Таким образом, Конституция США 1787 г. юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государства — Соединенных Штатов Америки. «Конституция США является выдающимся политико-правовым актом. Выражая дух американской революции, "отцы-основатели" конституции выработали для своего времени прогрессивный документ, оказавший историческое влияние на конституционное развитие многих государств мира»⁶.

Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы). Главной целью Конституции была организация государственного устройства, поэтому в ее содержание входили первоначально только статьи, определяющие положение высших государственных органов. В дальнейшем были внесены дополнения, содержащие характеристику основных прав граждан.

В преамбуле говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе. Статьи являются достаточно пространными и некоторые из них состоят из разделов. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулирова­ны в основном ст. IV. Наконец, три заключительные статьи характеризуют порядок внесения поправок в конституцию и ее соблюдения. Отсутствие положений о правах и свободах граждан вызвали возражения народа, поэтому был принят Билль о правах, включающий в себя первые 10 поправок к Конституции.

Система НПА включает в себя законодательство федерации и субъектов федерации. Основы законодательного процесса и разграничения полномочий устанавливаются Конституцией.

Форма территориального устройства США — федерация. Штаты США образованы по территориальному принципу. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную систему. Штаты образуют систему государственных органов. Законодательные полномочия осуществляет выборный представительный орган. Главой штата является губернатор, избираемый на всеобщих выборах. Губернаторы руководят исполнительной властью в штатах. Таким образом система управления построена в целом по модели федерации. Государственно-территориальное устройство США обладает всеми признаками федерации: население распределено по государственным образованиям - штатам, являющимися субъектами федерации; полномочия федеральных органов власти определяет союзная конституция; субъекты федерации имеют свои конституции, на основе которых создаются законодательные и исполнительные органы штатов; легислатуры штатов принимают законы; союзный парламент состоит из двух палат, одна из которых представляет интересы штатов; субъекты федерации обладают своей системой права и судебной системой; провозглашается двойное гражданство (союзное и штатов). Конституционно США гарантирует штатам республиканскую форму правления (разд, ст. IV).

Каждый штат также имеет свою конституцию, определяющую основы их государственно-территориального устройства. Ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительных черт сходства с федеральной Конституци­ей. В сравнении с последней высшие законы штатов имеют следующие особенности: упрощенный порядок изменения кон­ституционных положений, а отсюда и большая подвижность; значительный объем большинства конституций, усложненность внутренней структуры, детализированность текста, прямое отражение в нем современных политико-правовых реальностей. Заметно отличаются конституции различных штатов и друг от друга. Так, 17 из них провозглашают равноправие мужчин и женщин, 21 содержит право народной инициативы, 37 — институт референдума, 15 — право отзыва населением депута­тов и различных чиновников публичной службы.

Конституция США, разграничивая предметы ведения федерации и штатов, определяет законодательные полномочия федерации в виде исключительных законодательных полномочий конгресса. В соответствии с разделом 8 статьи первой Конституции Конгресс имеет право:

устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

заключать займы от имени Соединенных Штатов;

регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

устанавливать единообразные правила о натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;

устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

учреждать почтовые службы и почтовые пути;

содействовать развитию наук и полезных ремесел, обеспечивая на определенный срок авторам и изобретателям исключительные права на их произведения и открытия;

учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы;

определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;

и др.

Также конституция устанавливает некоторые запреты для деятельности штатов. Штатам запрещено заключать договоры с иностранными государствами и с другими штатами, вести войну, создавать вооруженные силы, вступать в союзы, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, облагать импорт и экспорт таможенными сборами или иными пошлинами, принимать законы об опале и имеющие обратную силу, жаловать дворянские титулы. Все остальные предметы ведения согласно конституционной поправке X (1791 г.) принадлежит штатам.

Акты Президента или исполнительной власти также входят в систему источников права. Административные акты органов исполнительной власти часто развивают и дополняют положения законов и применяются наравне с ними.

Наконец, судебный прецедент по праву основного источника права англосаксонской системы права широко используется в США. Судебный прецедент — это решение суда, вынесенное по определенному делу, которого обязаны придерживаться суды, выносящие решения по аналогичным делам. В силу значительной территории США, а также разнообразной судебной практики в штатах, правовая система США, включающая все источники является достаточно громоздкой. Суды США не придают такого обязательного значения прецеденту, как в судах Великобритании и применяют прецедент только если не существует подходящего законодательного регулирования. При этом суды обладают широкими правами по толкованию законов и издаваемые ими акты толкования также подлежат применению.

В становлении и развитии правовой системы США большую роль сыграл обычай. Его влияние особенно заметно в сфере функционирования институтов государственной власти. Многие из них созданы и действуют не на основе норм общего и статутного права, а в силу сложившейся политической практики. Такие важные государственно-политические институты, как кабинет министров, постоянные комитеты палат Конгресса, политические партии, не предусмотрены Конституцией и созданы не законодательным путём.