2.4. Деление юридических лиц по организационно-правовым формам

Традиционно для отечественного, как и вообще для континентального, права юридические лица могут создаваться в строго определенных законом организационно-правовых формах. В действующем законодательстве понятие "организационно-правовой формы" юридического лица не определено. Между тем из содержания действующих норм можно сделать вывод, что под организационно-правовой формой юридического лица определенного вида следует понимать установленную законом типовую модификацию всего комплекса корпоративных отношений, возникающих в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации (в том числе банкротства) юридического лица, связанных с управлением юридическим лицом, а также его имуществом, включая вопросы состава и компетенции органов управления, вида и объема корпоративных прав (правомочий) учредителей (участников), формированием его имущества, обеспечением интересов кредиторов, ответственностью участников (учредителей) и самого юридического лица по обязательствам перед кредиторами, участием (членством) в юридическом лице, распределением имущества (доходов). Учитывая, что юридическое лицо является гражданско-правовой категорией, предназначенной для выступления в гражданском обороте обособленного имущества, по большому счету под организационно-правовой формой юридического лица можно считать ту или иную модификацию корпоративных отношений по организации управления обособленным имуществом юридического лица.

Например, согласно Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм ОКО28-2012¹⁷ под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности

В.А. Белов применительно к хозяйственным обществам указывает, что "организационно-правовая форма юридического лица определяет особый правовой режим (а) организации деятельности юридического лица (т.е. соотношения прав юридического лица и его участников на имущество, обособленное за юридическим лицом, и порядка управления этим имуществом), (б) извлечения и распределения прибыли и (в) распределения убытков между участниками данной деятельности, осуществляемой за счет всего или части принадлежащего им имущества"¹⁸.

Чрезмерное многообразие организационно-правовых форм юридических лиц в российском законодательстве, особенно некоммерческих организаций, послужило одной из причин его модернизации. До внесения в ГК изменений¹⁹ некоммерческие организации могли создаваться не только в формах, предусмотренных ГК, но также в других формах, предусмотренных законом. На практике это привело к тому, что в иных законах появилось множество разнообразных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которые имеют настолько разные принципы организации их деятельности, что объединение их в одной категории иногда основывается лишь на чисто номинальной принадлежности к кругу некоммерческих организаций и не основано на каких-либо содержательных признаках.

В результате модернизации гражданского законодательства в ГК закреплен исчерпывающий перечень (numerus clausus) организационно-правовых форм юридических лиц, и это считается крупным достижением реформы. Все юридические лица в настоящее время могут создаваться и действовать только в организационно-правовых формах, предусмотренных непосредственно ГК.

В то же время особенности правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм могут устанавливаться специальными законами об обществах с ограниченной ответственностью²⁰, об акционерных обществах²¹, о производственных кооперативах²², о государственных предприятиях²³ и т.д. Это не относится к полным и коммандитным товариществам, правовое положение которых по-прежнему исчерпывающим образом урегулировано непосредственно в ГК, а принятие специальных законов о них не предполагается.

Организационно-правовые формы коммерческих организаций

К коммерческим организациям согласно ГК относятся: хозяйственные общества и товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное или приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

К хозяйственным товариществам относятся полные товарищества и товарищества на вере (коммандитные товарищества). К хозяйственным обществам относятся общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.

Основное различие между хозяйственными товариществами и обществами заключается в том, что в товариществах преобладают лично-доверительные (фидуциарные) отношения между участниками, а в обществах основное значение имеют имущественные отношения. Поэтому товарищества иногда называют "объединением лиц", а общества - "объединением капиталов".

И те и другие, однако, являются коммерческими корпоративными организациями, участники которых имеют в отношении хозяйственных товариществ и обществ корпоративные права и несут корпоративные обязанности. В ГК применительно ко всем участникам хозяйственных товариществ и обществ в дополнение к тем правам и обязанностям, которые имеют участники любой корпоративной организации, были сформулированы дополнительные корпоративные права:

Другой разновидностью хозяйственных обществ являются акционерные общества. Согласно ГК акционерным признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерных обществ регулируется ГК и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Основным отличием акционерного общества от общества с ограниченной ответственностью является особая природа акций, которые, в отличие от долей в уставном капитале ООО, являются эмиссионными ценными бумагами бездокументарной формы, процедура выпуска которых подлежит специальной регламентации в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"²⁴. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, клиринговыми организациями, специализированными финансовыми обществами, специализированными обществами проектного финансирования, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, акционерными инвестиционными фондами, управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственными пенсионными фондами и иными некредитными финансовыми организациями, акционерными обществами работников (народными предприятиями), а также прав и обязанностей акционеров таких акционерных обществ определяются федеральными законами, регулирующими их деятельность.

Органами управления в акционерном обществе являются общее собрание акционеров (высший орган управления), создаются также исполнительные органы (коллегиальный и (или) единоличный). Акционерные общества могут быть преобразованы в ООО, хозяйственное товарищество или производственный кооператив.

Вместо существовавшего ранее деления акционерных обществ на закрытые и открытые вводится деление акционерных обществ на "публичные" и "непубличные".

Публичным акционерным обществом признается акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Непубличными обществами признаются акционерное общество, которое не отвечает признакам публичного, а также общество с ограниченной ответственностью.

Следующей организационно-правовой формой коммерческих корпоративных организаций является производственный кооператив (артель), которым признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной или иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Допускается в случаях, установленных законом и уставом кооператива, участие в нем юридических лиц.

Новым видом коммерческих организаций является хозяйственное партнерство, при этом ГК лишь упоминает о такой организационно-правовой форме юридического лица. Детальное регулирование правового положения хозяйственного партнерства содержится в Федеральном законе от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах"²⁵. Хозяйственным партнерством признается созданная двумя или более лицами коммерческая организация, в управлении деятельностью которой принимают участие как участники партнерства, так и иные лица в пределах и в объеме, которые предусмотрены соглашением об управлении партнерством. Данная форма коммерческой организации появилась в связи с необходимостью создания благоприятных условий для ведения инновационного, в т.ч. венчурного, бизнеса, однако впоследствии из проекта соответствующего закона упоминания об инновациях и венчурном финансировании исчезли, и данную форму возможно использовать в любых сферах деятельности.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является еще одной разновидностью коммерческой корпоративной организации. Крестьянское хозяйство может вести деятельность и без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского хозяйства (п. 5 ст. 23 ГК). К такой деятельности будут применяться положения ст. ст. 257 - 259 и 1179 ГК. Однако участники крестьянского хозяйства вправе принять решение о создании юридического лица, и в этом случае деятельность крестьянского хозяйства будет регулироваться нормами ГК о юридических лицах.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия являются единственными унитарными коммерческими организациями. Унитарные предприятия не являются корпоративными образованиями, т.к. их имущество не делится на доли (паи), а единым и единственным учредителем и собственником их имущества является одно лицо - государственное или муниципальное образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование). Эти предприятия потому и называются унитарными, что их имущество является единым и неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия закрепляется за этим предприятием на особом вещном праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие). Правовое положение унитарных предприятий определяется ГК (ст. 113 и 114), а также специальным Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"²⁶.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в результате реформы ГК оказались еще более многочисленными, чем в прежней редакции Кодекса. Кроме того, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не был сразу же приведен в соответствие с новой редакцией главы 4 ГК, в связи с чем в регулировании многих вопросов, касающихся деятельности некоммерческих организаций, возникли противоречия и нестыковки между Кодексом и Законом о некоммерческих организациях. Например, в Законе о некоммерческих организациях до настоящего времени предусмотрено еще множество видов некоммерческих организаций, которые отсутствуют в ГК как отдельные организационно-правовые формы юридических лиц (государственная корпорация, государственная компания, некоммерческое партнерство).

Как и все юридические лица, некоммерческие организации делятся на корпоративные и унитарные.

К корпоративным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, адвокатские палаты, адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами.

К унитарным некоммерческим организациям относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.

Одной из давно известных ГК организационно-правовых форм некоммерческих организаций остается потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом согласно ГК признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Еще одной разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются общественные организации, которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Количество учредителей общественных организаций должно быть не менее трех.

Общественные движения, являвшиеся ранее разновидностью общественных организаций, недавно были выделены в ГК в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих корпоративных организаций (подпараграф 3.1 параграфа 6 главы 4 ГК), хотя по существу они таковой не являются.

Ассоциации и союзы представляют собой объединения юридических лиц и (или) граждан и являются в силу этого корпоративными образованиями. В отличие от ранее действовавшей редакции ГК, в настоящее время Кодекс не устанавливает каких-либо ограничений на участие в создании ассоциаций граждан, а также на создание "смешанных" ассоциаций, состоящих не только из юридических лиц определенного вида (коммерческих или некоммерческих), но и из граждан. Таким образом, в настоящее время возможно создание не только союзов коммерческих или некоммерческих организаций, но и "смешанных" союзов, включающих в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также граждан. Возможно также создание ассоциаций, состоящих исключительно из граждан или только из юридических лиц. Ранее статья 121 ГК "Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" таких возможностей не предусматривала.

Согласно ст. 123.8 ГК ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Совершенно новой разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.

Товариществом собственников недвижимости согласно ГК признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленном законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Еще одним видом некоммерческой корпоративной организации, появившимся в ГК, являются казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Данная форма не является новой, она и раньше была предусмотрена статьей 6.2 Закона о некоммерческих организациях. Деятельность казачьих обществ регулируется также Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"²⁷

Казачьими обществами согласно ст. 123.15 ГК признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом "О государственной службе российского казачества", добровольно принявшие на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 123.16 ГК). При выходе из общины или ее ликвидации члены имеют право на получение части ее имущества или компенсации такой части в порядке, установленном законом.

Община может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию. Так же как и для казачьих обществ, специальный Закон об общинах коренных малочисленных народов имеет приоритет перед ГК по всем вопросам, касающимся регулирования деятельности некоммерческих организаций. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"²⁸

Адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, - новые самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих корпоративных организаций, выделившиеся из ассоциаций (союзов).

Согласно ст. 123.16-1 ГК адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве всех адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, в соответствии со ст. 123.16-2 ГК признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Следующим видом некоммерческих организаций, обозначенным в ГК, являются фонды.

Фондом по ГК (ст. 123.17) является унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Также особыми субъектами являются государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Строго говоря, данные организации фондами с точки зрения ГК не являются, а относятся к особым разновидностям государственных учреждений

Еще одним видом унитарной некоммерческой организации, предусмотренным ГК, является учреждение, характеризуемое тем, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества: имущество принадлежит учреждению на особом ограниченном вещном праве оперативного управления, собственником же имущества остается лицо, создавшее учреждение. Учреждение создается единственным собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соучредительство нескольких лиц при создании учреждения не допускается.

Другой особенностью учреждения является то, что оно отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, а лишь его определенной частью (только денежными средствами или также иным имуществом, если это предусмотрено законом). При недостаточности указанных денежных средств или иного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Еще одним видом некоммерческих организаций, упоминаемых в ГК <1>, являются государственные корпорации и государственные компании.

Их правовое положение определяется Законом о некоммерческих организациях, а также специальными законами, посвященными отдельным государственным корпорациям и государственным компаниям.

Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, который по существу выполняет функцию ее учредительного документа. Иных учредительных документов для создания государственной корпорации не требуется. Имущество является собственностью государственной корпорации. Несмотря на свое название, в государственной корпорации нет членов (участников), и, соответственно она является не корпоративной, а унитарной организацией.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"²⁹ перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций дополнен новой формой - государственная компания. Ею признается созданная на основании федерального закона некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Общие положения о государственных корпорациях и государственных компаниях во многом схожи, однако основная роль в регулировании деятельности юридических лиц данных организационно-правовых форм принадлежит специальным федеральным законам, посвященным конкретным юридическим лицам.

И государственные корпорации, и государственные компании относятся по сути к юридическим лицам, осуществляющим публично-правовые функции, которые создаются на основании отдельных федеральных законов и каждая из которых имеет особый правовой статус. Фактически речь идет о так называемых юридических лицах публичного права, о целесообразности введения которых в отечественное законодательство уже давно развернулась широкая дискуссия

Еще одной формой унитарной некоммерческой организации по ГК является автономная некоммерческая организация.

Автономная некоммерческая организация по существу является частным учреждением в его классическом понимании, поскольку она является собственником своего имущества, создается одним или несколькими учредителями для некоммерческих целей и управляется учредителями или в установленном ими порядке. При этом имущество автономной некоммерческой организации не делится на паи или доли. Как отмечается в литературе, "такая модель АНО соответствует германской категории унитарного юридического лица - "учреждения" (Anstalt), которая отличается от "фонда" (Stiftung) именно возможностью учредителей не только создавать такую правосубъектную организацию, но и непосредственно управлять ее деятельностью".

Религиозные организации являются еще одной разновидностью унитарных некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 123.26 ГК религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Особую разновидность юридических лиц представляют организации, имеющие специальные правовые статусы. Присвоение такого статуса, как правило, не влечет изменение организационно-правовой формы юридического лица, а является основанием для наделения его дополнительными правами и (или) возложения дополнительных обязанностей. Например, можно упомянуть благотворительные организации, саморегулируемые организации, социально ориентированные некоммерческие организации.

следует отметить, что идея о существенном сокращении количества организационно-правовых форм юридических лиц, содержавшаяся в Концепции развития гражданского законодательства³⁰, в новой редакции главы 4 ГК не была воплощена. Количество видов юридических лиц в ГК, наоборот, увеличилось. Остались такие нехарактерные для рыночных отношений организации, как унитарные предприятия и государственные учреждения, не являющиеся собственниками принадлежащего им имущества.

Концепцией предлагалось оставить в ГК крайне немногочисленный перечень некоммерческих организаций: корпоративных (потребительские кооперативы, общественные организации и ассоциации (союзы)) и унитарных (фонды и учреждения). Вместо этого число организационно-правовых форм некоммерческих организаций превышает количество предлагавшихся Концепцией в разы.

Представляется, что необходимо продолжать реформирование системы организационно-правовых форм юридических лиц.

В частности, целесообразно исключить из законодательства акционерные общества работников (народные предприятия). Предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" такие общества на практике не получили широкого применения, поскольку сама идея о том, что акционеры по своей воле примут решение о преобразовании своего АО в акционерное общество работников, является абсурдной, а соответствующие цели вполне могут быть реализованы в рамках такой организационно-правовой формы юридического лица, как производственный кооператив, положения о которой должны быть полностью урегулированы в ГК с одновременной отменой всех законов, посвященных различного рода кооперативам.

В законодательство необходимо внести изменения, направленные на более активное вовлечение в хозяйственный оборот такой организационно-правовой формы, как товарищество (полное и коммандитное). Правовое положение товариществ в настоящее время регулируется исключительно ГК.

Дальнейшее развитие законодательства об унитарных предприятиях должно идти по пути снижения их количества и предоставления возможностей для создания таких предприятий только при выполнении ими публичных функций, которые не могут быть выполнены юридическими лицами другой организационно-правовой формы.

Необходимо сохранить в федеральном законе, посвященном унитарным предприятиям, то есть в Федеральном законе "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", перечень случаев, в которых могут быть созданы эти предприятия. Однако число таких случаев, особенно применительно к казенным предприятиям, должно быть сведено к минимуму.

В дальнейшем, в ходе реформирования государственного сектора экономики, с учетом постепенного снижения необходимости в использовании указанных юридических лиц перечень случаев для их создания должен корректироваться в сторону его уменьшения. Со временем унитарные предприятия должны вообще быть исключены из законодательства.

В реформировании нуждается также система организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Недостатки правового регулирования имеющихся организационно-правовых форм некоммерческих организаций не позволяют даже государству создавать эффективно действующие структуры.

Ярким свидетельством этого является появление в законодательстве такой формы некоммерческой организации, как государственная корпорация. Практика принятия в отношении каждой вновь создаваемой корпорации отдельного закона является доказательством несостоятельности имеющейся системы юридических лиц, нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и ведет к созданию субъектов права, имеющих неоправданные индивидуальные преимущества в правовом режиме по сравнению с другими субъектами права. Государственные корпорации, будучи формально некоммерческими организациями, наделяются в соответствующих специальных законах по сути такой правоспособностью, которая характерна для коммерческих организаций. Наконец, важно отметить, что государственная корпорация является юридическим лицом частной формы собственности. Российская Федерация в соответствии с п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях наделяет государственную корпорацию государственным имуществом, которое поступает в частную собственность корпорации и после этого остается в свободном распоряжении корпорации. При этом наделение корпорации государственным имуществом может продолжаться и после создания корпорации, если это будет предусмотрено законом о корпорации. Тем самым создаются предпосылки для передачи в частную собственность государственного имущества в обход законодательства о приватизации, что может вызвать в дальнейшем непоправимые для государства последствия.

Сказанное в полной мере относится и к государственным компаниям. Данная организационно-правовая форма также внутренне противоречива. Государственная компания является по своей сути "клоном" государственной корпорации, отличаясь от нее лишь тем, что государственная компания создается Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (ч. 1 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях). Однако и эта "особенность" нивелируется положениями ч. 3 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях, согласно которой имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Следовательно, в одной организационно-правовой форме непонятным образом сплелись и доверительное управление, и право собственности.

Актуален в связи с этим вопрос о пересмотре действующих законов о государственных корпорациях и государственных компаниях, включении соответствующих норм непосредственно в ГК и прекращении практики принятия отдельных законов о каждом новом юридическом лице (например, Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"). При этом на основе организационно-правовых форм государственной корпорации и государственной компании должна быть сконструирована единая организационно-правовая форма, именуемая сегодня в ГК "публично-правовой компанией".

Показательно также, что из всех существующих в настоящее время видов некоммерческих организаций государством востребовано только два - государственная корпорация и государственное учреждение, - которые имеют массу недостатков. Иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций (в том числе фонд, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз) и т.д.) государством практически не используются, несмотря на созданные для этого правовые возможности. Поэтому система некоммерческих организаций, которые может создавать государство, требует серьезного пересмотра.

Неоправданным представляется сохранение в законодательстве таких организационно-правовых форм юридического лица, как бюджетное и автономное учреждение. Более того, можно констатировать, что их и юридическим лицом в полной мере назвать нельзя, поскольку в условиях отсутствия субсидиарной ответственности учредителя у них отсутствует один из основных признаков юридического лица - способность отвечать по своим обязательствам обособленным имуществом, так как недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество этих учреждений освобождено от взыскания кредиторов.

Более перспективной представляется дальнейшая детализация регулирования в ГК организационно-правовой формы учреждения, в которой при сохранении основных признаков этой разновидности некоммерческой организации (включая закрепление имущества на праве оперативного управления, субсидиарную ответственность учредителя по долгам учреждения и т.д.) будут устранены основные недостатки действующего в настоящее время законодательства, в том числе предусмотрены более широкие полномочия по распоряжению имуществом и доходами от приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений. В отношении частных учреждений следует предусмотреть возможность их учредителям расширять содержание права оперативного управления по сравнению с полномочиями субъектов права оперативного управления, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Со временем следует вообще отказаться от конструкции учреждения, не являющегося собственником закрепленного за ним имущества, и от права оперативного управления как особого вещного права. Учреждение должно быть собственником своего имущества, как это имеет место в развитых правопорядках, и должно заменить собой конструкции учреждений всех типов в нынешнем виде и автономной некоммерческой организации. Государство при создании таких учреждений должно выступать на равных началах с другими субъектами гражданского права. При этом не исключена субсидиарная ответственность учредителей по обязательствам соответствующих учреждений.

Требуется также ревизия организационно-правовых форм частных некоммерческих организаций. Слишком большое количество видов некоммерческих организаций ведет к дополнительным сложностям при контроле за их деятельностью, установлению неоправданных преимуществ участников одних организаций перед другими, созданию некоммерческих организаций, фактически занимающихся извлечением прибыли, а не общественно полезной деятельностью.

Для преодоления кризиса в сфере функционирования некоммерческих организаций требуется существенно сократить предусмотренный ГК перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Все эти формы должны быть сведены к минимуму: учреждения (основанные на праве собственности), публично-правовые компании, фонды, потребительские кооперативы, ассоциации (союзы), общественные организации.