Глава 3. Тенденции развития современного законодательства о вещных правах

3.1. Тенденции развития отечественного законодательства о сервитутах

В Концепции развития гражданского законодательства РФ обоснованно отмечается тот факт, что имеющееся нормативное регулирование сервитутов недостаточно из-за отсутствия определенности их содержания. В этой связи было предложено введение как общих, так и специальных норм о сервитутах¹⁶. Такое положение дел, отчасти обусловлено тем, что, как верно отмечал А. Гусаков, у большинства цивилистов сервитуты являются чем-то произвольным, без чего, пожалуй, легко было бы обойтись; совершенно излишним наслоением в стройной системе гражданского права¹⁷. В рамках общих положений о праве сервитутов наиболее радикально затронуты вопросы понятия данного права и договора, как основания возникновения соответствующих прав.

Надлежит констатировать, что ни действующий Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ни Проект Закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Проект) четкого и однозначного определения сервитута, как правовой дефиниции, не содержат. На данное обстоятельство справедливо указывают Л.В. Щенникова и М.А. Арсланалиев, подчеркивающих, что одним из недостатков законодательного регулирования в данной области является отсутствие четкого единообразного определения¹⁸, так как кодифицированные акты не содержат в себе определение, а в федеральном законодательстве и иных нормативно-правовых актах оно раскрывается противоречиво¹⁹.

В соответствии с Проектом, указанное право однозначным образом трактуется как обременение права собственности на служебную вещь. В данном случае законодатель, по сути, воспроизвел определение, закрепленное в ст. 1 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Трактовка сервитута как обременения является характерной не только для права России, но и ряда зарубежных законодательств²⁰. В этой связи А.В. Калиничев пишет, что право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) в целом является одним из видов гражданских отношений, связанных с землей и выступает одновременно и как вещное право, и как обременение в зависимости от того, на какого субъекта распространяется его действие: сервитуария или сервитутодателя²¹.

Однако, подобное законодательное конструирование, как верно отмечает Т.С. Щелкунова, формирует почву для сомнений о возможности применять к сервитутам виндикацию как способ их защиты²².

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что измененное понятие сервитута, содержащееся в Проекте, еще в большей степени отошло от логического назначения категории «понятие», применяемого в законодательной технике. Вместе с тем, верно сконструированные понятия, как верно отмечал В.М. Хвостов, упрощают и облегчают работу юриста с правом, так как у него при этом возникает правильное представление о всех тех нормах, которые включаются в соответствующий институт и об его отношении ко всем иным институтам²³.

Вторым существенным направлением реформирования, стали положения об основаниях возникновения сервитутного права. Раскрывая договор в качестве основания возникновения права ограниченного пользования, надо отметить, что он был всегда известен в данном качестве, начиная от римского права, пройдя через века и сохранился до наших дней.

Предметом договора об установлении сервитута является предоставление сервитуарию права ограниченного пользования чужой недвижимостью в форме и способами, определенными соглашением сторон. Объектом же договора об установлении сервитута, согласно ГК РФ, названо недвижимое имущество, что также следует и из Проекта. Несмотря на то, что нормы о сервитуте содержатся в разделе «Право собственности и иные вещные права на землю», объектом сервитута может быть не только земельный участок, но и здания, и сооружения (ст. 277 ГК РФ). В договоре должна быть четко и однозначно указана та часть недвижимого имущества, на которую устанавливается сервитут, что следует из п. 7 ст. 301 Проекта.

Таковы основные изменения, содержащиеся в предлагаемой редакции гражданского законодательства относительно понятия и оснований возникновения сервитутов. Однако, они не лишены внутренних противоречий и нуждаются в последующей доработке.

В том числе с учетом иных действующих законодательных актов и предлагаемых отдельных видов сервитутов.