Глава 2. Особенности рассмотрения трудовых споров

2.1. Понятие коллективного трудового спора и его стороны

В Российском трудовом праве институт коллективных трудовых споров - сравнительно новое правовое явление в отличие от института индивидуальных трудовых споров. Становление и развитие института коллективных трудовых споров началось с принятия в 1989 г. Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». В дальнейшем этот институт получил правовое оформление в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», основные положения которого воспроизведены в главе 61 Трудового кодекса РФ.

Появление в ТК РФ специальной главы о коллективных трудовых спорах в целом следует рассматривать как позитивное решение законодателя, поскольку это способствует систематизации норм трудового права, регулирующих коллективные трудовые споры, в едином кодификационном акте. В структуре Трудового кодекса представлены почти все статьи Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ. Одни статьи даны с незначительным дополнением и изменением. В других статьях предложены новые правовые решения.

Так, внесены коррективы в понятие коллективного трудового спора, которое в части, касающейся сторон спора, дополнено указанием на их представителей, действующих от имени и в интересах представляемой стороны - работников и работодателей. Следует также отметить, что ТК РФ предусмотрел право на коллективные трудовые споры не только работников организаций, но и работников филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений, предоставив им право выдвижения требований¹.

В определении коллективного трудового спора расширен круг вопросов, составляющих предмет спора: предусмотрена возможность возбуждения коллективного трудового спора в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях. Появление такого вида коллективных трудовых споров обусловлено вероятностью нарушения требований ст. 8 ч. 3 ТК РФ, в соответствии с которыми работодатель при принятии локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, обязан учитывать мнение представительного органа работников.

Трудовой кодекс унифицировал процедуру утверждения требований работников и их представителей. Требования, выдвинутые и теми и другими, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Кодекс предусмотрел обязанность представителей работодателей (объединений работодателей) принять к рассмотрению направленные им требования профсоюзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований, а в на уровне конкретного предприятия - в течение 3-х дней.

Конституция РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Трудовыми спорами называются поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Само название «коллективные трудовые споры» указывает, что их спорящим субъектом является трудовой коллектив работников или несколько трудовых коллективов работников¹.

Данное понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений.

Трудовой спор - это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами о труде или об установлении нового субъективного трудового или коллективного права (неисковые споры).

В ранее действующем Законе РФ о коллективных трудовых спорах было дано следующее определение: «Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений».

Статья 398 ТК РФ, закрепляя это понятие, дополнила его словами «а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организации». Таким образом, отказ работодателя учесть мнение профкома является поводом к коллективному трудовому спору¹.

Из выше сказанного следует, что коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Сторонами коллективных трудовых споров являются.

Работники - это лица, связанные определенным организационным единством (члены профсоюза, работники организаций, ее филиала или представительства) и объединенные общими профессиональными интересами.

Одной из сторон коллективного трудового спора являются непосредственно работники, т.е. коллектив, обладающий организационным единством.

К ним относятся: коллектив работников, занятых у определенного работодателя, независимо от того, является он организацией или ее обособленным структурным подразделением или физическим лицом; членом первичной профсоюзной организации, когда спор возникает на уровне организации, ее филиала или представительства; членов профессионального союза или профсоюза, входящего в состав соответствующего объединения, когда речь идет о споре на уровне отрасли, профессии и т.п. И наоборот, считается, что одной из ошибок, допускаемых на практике, является признание представительных органов работников, а не их самих стороной коллективного трудового спора, неумение четко определить объединение работников как стороны трудового спора. Например, если спор возникает в ходе коллективных переговоров, его стороной выступают работники, участвующие через своих представителей в переговорах¹.

В случае возникновения спора по причине невыполнения коллективного договора одной из сторон также являются работники, от имени которых этот договор заключен. Если коллективный договор не выполняется по отношению к работникам одного из структурных подразделений организации, коллектив работников данного подразделения не может выступать стороной коллективного спора. Для защиты своих интересов ему необходимо обратиться в представительный орган, заключивший данный договор.

Кроме этого, стороной коллективного трудового спора могут быть члены первичной профсоюзной организации (если спор возникает на уровне организации, ее филиала или представительства); профессионального союза или профсоюза, входящего в состав соответствующего объединения (если речь идет о споре на уровне отрасли, профессии и т.п.); коллектив работников, занятых у определенного работодателя (независимо от того, является он физическим лицом либо организацией) или работающих в обособленном структурном подразделении юридического лица.

Как правило, должен соблюдаться принцип единства стороны коллективно-договорного процесса и коллективного трудового спора. Так, если спор возникает в ходе коллективных переговоров, его стороной выступают работники, участвующие через своих представителей в переговорах. В случае возникновения спора по причине невыполнения коллективного договора одной из сторон будут признаны работники, от имени которых этот коллективный договор заключен.

Работодатель - руководители организаций или другие уполномоченные в соответствии с уставом лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Для применения закона не имеет значения, кто выступает работодателем: государственное предприятие, хозяйственное товарищество, общество, производственный кооператив, некоммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Следует подчеркнуть, что работодателем могут быть и граждане, использующие чужой труд для удовлетворения личных потребностей и обслуживания своей семьи.

В коллективных трудовых спорах стороны осуществляют свои полномочия через представителей. Представители работников - органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) и уполномоченные им, а также органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченных на представительство в соответствии с их уставами. Представители работодателей - руководители или другие лица, имеющие необходимые правомочия в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами, либо органы объединений работодателей или иные уполномоченные работодателем органы.

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников, с соблюдением требований ТК РФ.

Коллективный характер одной или обеих сторон разногласий, как уже отмечалось, не может служить безусловным основанием для признания возникшего конфликта коллективным трудовым спором. Существует второй обязательный признак, характеризующий коллективный трудовой спор, - его предмет. Такой спор может возникнуть по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений¹.

На практике встречаются ошибки, когда разногласия, возникающие между сторонами, относятся к коллективным, а не к индивидуальным трудовым спорам. Например, несвоевременная выплата заработной платы, если коллективным договором предусмотрены сроки выплаты, нередко рассматривается в качестве предмета коллективного трудового спора. Однако, в этом случае работодатель нарушает не коллективный договор, а нормы ТК РФ, предусматривающие обязанность выплатить работнику заработную плату и соблюдать сроки выплаты.

Эти ошибки объясняются тем, что законодатель не разграничил с достаточной четкостью предмет коллективных и индивидуальных трудовых споров. Поэтому на практике зачастую формально относятся к решению вопроса об отнесении тех или иных разногласий к коллективным трудовым спорам. Представители трудового коллектива считают, что раз нарушен коллективный договор, то возник и коллективный трудовой спор. На самом же деле в приведенном примере коллективный договор лишь уточняет законодательство, определяя размер оплаты труда и конкретную дату ее выплаты.

Коллективный трудовой спор возникает между коллективными участниками (хотя бы одной из его сторон является коллектив) и направлен на защиту тех прав работников, которые связаны с их участием в правовом регулировании трудовых отношений и реализации норм, установленных в порядке коллективно-договорного регулирования.