1.2. Специфика формирования свободных экономических зон

Цели создании свободных экономических зон напрямую зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и задачи создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае, безусловно, будут разниться. Например, в промышленно развитых странах, таких как Соединенные Штаты Америки, Франция, Великобритания свободные экономические зоны часто создались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Указанные программы не имели особой ориентации на привлечение иностранного капитала¹³.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно-развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы¹⁴.

Кроме общих, можно сказать, глобальных, определяются и конкретные задачи. Эти задачи можно было бы объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический¹⁵.

Экономические цели:

• привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

• использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

• ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

• рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные цели:

• ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

• повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

• создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

• удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.

Научно-технические:

• развитие «новой экономики», т. е. наукоемкого производства и услуг в области высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических разработок;

• освоение и использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

• приобщение к новым формам организации управления и производства;

• увеличение науко- и интеллектоемкости национальной экономики;

• привлечение зарубежных ученых и специалистов;

• повышение эффективности и производительности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

Процессу создания свободных экономических зон должна предшествовать разработка глубокого технико-экономического обоснования (ТЭО), включая проект её развития¹⁶. Необходимость создания СЭЗ, прежде всего, должна определяться на основе оценки эффективности её функционирования. Анализ практики образования свободных зон и принятия соответствующих документов показывает, что для создания жизнеспособной СЭЗ необходимо выполнение ряда предварительных условий:

• разработка специального зонального законодательства на государственном уровне, регулирующего вопросы налогообложения, лицензирования банковской деятельности, трудовых отношений и социальных вопросов;

• утверждение государственными органами программы развития данной СЭЗ, с определением задач, которые данная зона должна решать в интересах страны. Кроме того, в программе указывается объем государственных капитальных вложений и субсидий, которые могут быть выделены для развития зоны;

• делегирование вышестоящими органами управления региональному и зональному руководству, а также отдельным хозяйствующим субъектам прав в области финансовой и хозяйственно-экономической деятельности (включая законодательное закрепление решений);

• наличие:

1. Крупного акционерного общества (с участием государства), берущего на себя полную материальную ответственность за выполнение утвержденной программы по созданию данной СЭЗ и формирующего Совет зоны;

2. Специального залогово-страхового инвестиционного фонда, обеспечивающего привлечение капитальных инвестиций в объемах, достаточных для решения задач по созданию СЭЗ;

3. Банка зоны, обеспечивающего формирование бюджета зоны и контролирующего использование бюджетных и кредитных средств.

• необходимо разграничение функций о взаимоотношениях и взаимных расчетах между местными органами власти и Советом зоны, определение его правомочий и порядка владения и распределения собственности, решение вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставления льгот и др. Причем, следует отметит, что льготы в зонах должны устанавливаться в зависимости от важности государственных задач, определяемых при их создании, и предполагаемых сроков их решения.

Ожидается, что практически все создаваемые зоны не должны ориентироваться только на экспорт, а должны быть тесно связаны своей региональной экономикой и способствовать ее развитию. Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества, но сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.

Выделяют четыре основные группы льгот¹⁷:

1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, в том числе сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компоненты для организации производства) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые (или фискальные) льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества, и т.д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготные кредиты, аренда транспорта по льготным тарифам и т.п.;

4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии свободного предпринимательства.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные корпорации получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год¹⁸. Существенно сокращается (в два-три раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года)¹⁹. Мировая практика показывает, что наличие ОЭЗ или СЭЗ увеличивает экспорт товаров и услуг в среднем до 20%, для России же рост экспорта может составить от 50 до 100%. Ожидается, что при этом увеличение произойдет в основном за счет сложной современной продукции со значительной долей добавленной стоимости.

Система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь фактором развития.

Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны:

1. Наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановлении действий трудового законодательства в части, фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными предпринимателями дополнительной прибыли;

2. Благоприятный инвестиционный климат, предполагающий наличие сравнительно дешёвых и доступных факторов производства, близость ёмкого рынка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесторов;

3. Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

4. Всесторонняя поддержка со стороны государственной власти

В мировой практике существует множество (до 30) разновидностей СЭЗ, каждая из которых наряду с обязательным наличием отмеченных выше общих черт имеет свою специфику. Вместе с тем общепринятой типологии свободных экономических зон в настоящее время не существует, т.к. организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана классификация по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (рис. 1.1, 1.2).

В частности, специфика СЭЗ определяется²⁰: месторасположением, конфигурацией, размером территории, на которой находится СЭЗ; наличием и качеством производственных ресурсов; особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее создании; функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и достижения намеченных целей; вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ; национальная принадлежность территории и т.д. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на экспорто- и импортозамещающие зоны.

Рис. 1.1. Разновидности специальных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией

Рис. 1.2. Разновидности свободных экономических зон в соответствии с размером способом организации

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.