Молодежная политика

Отдельным направлением следует выделить интеграцию в общество и вовлечение в полноценную общественную жизнь, людей испытывающих проблемы. Инвалиды, выпускники образовательных учреждений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий и катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившихся из мест лишения свободы, представители коренных и малочисленных народов, а также молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ - многие группы населения, нуждающиеся в активной поддержке со стороны государства в развитии и реализации их потенциала для успешной интеграции в общество и роста в целом потенциала страны.

В случае эффективных действий по приведенным выше приоритетным направлениям в сфере государственной молодежной политики улучшится положение представителей молодежи, что приведет в свою очередь к увеличению вклада молодежи в развитие конкурентоспособности страны.

В целях реализации приоритетного направления, включающего совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности, был разработан проект  “Гражданин России”. Проект был создан для духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи. Проводится популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде, совершенствуются системы гражданского и патриотического воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей.

В ходе реализации проекта в молодежной среде формируются гражданственность и патриотизм, толерантность и уважение к представителям другой культуры, гармоничное и духовное развитие, высоконравственное поведение. Учреждения, работающие в сфере государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают специальные проекты, а также программы, направленные на приобщение молодежи к отечественной культуре и истории России. Реализация разработанных проектов и программ направлена на формирование духовных и нравственных начал личности. Для реализации приоритетного направления, включающего  вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, были предусмотрены следующие проекты: "Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"; "Доброволец России"; "Карьера"; "Молодая семья России".

Проект  “Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд”  активировал молодежь на поиск, создание, применение и распространение актуальной информации и ценностей, необходимых для жизни в Российском обществе. Развиваются механизмы и способы передачи информации в молодежную среду, формируется и продвигается в общество образ молодого и успешного россиянина. В рамках данного проекта ведутся работы информационного просвещения молодежи по всем социально важным вопросам жизни: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в других странах. Развиваются информационно-консалтинговая помощь молодежи, а также молодежные информационные проекты и программы. Средствами социальной рекламы в молодежную среду продвигаются российские ценности. Разрабатываются специальные проекты, предоставляющие равные возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, в поиске, применении и распространении актуальной информации¹⁶.

Проект  “Доброволец России”  мотивировал молодежь к оказанию помощи в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке. Субъекты государственной молодежной политики в России формируют методы вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян. Государство активно поддерживает инициативы молодежи по организации добровольческого труда молодежи. Развиваются и поддерживаются общественные организации и молодежные объединения. Формируются информационные базы данных о возможностях добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом. Целевой аудиторией данного проекта являются все молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет. Молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в обществе.

В целях самоопределения молодежи на рынке труда действовал проект  “Карьера”. Разрабатываются меры по самообеспечению молодежи путем вовлечения в трудовую и экономическую деятельность. Создаются и успешно функционируют студенческие отряды труда, трудовые объединения молодежи, молодежные биржи труда. Представителям молодежи оказывается помощь в эффективном планировании карьеры, а также развивается взаимодействие субъектов рынка труда по решению трудоустройства молодых людей. Государство обеспечивает и защищает права молодежи. Целевой аудиторией проекта являются участники рынка труда в возрасте от 14 до 30 лет.

На укрепление института молодой семьи направлен проект  “Молодая семья России”, целью которого является увеличение благополучных семей в России и пропаганда ответственного родительства. Среди молодежи пропагандируются семейные ценности, создаются стартовые возможности для становления молодой семьи. Большое внимание уделяется решению острой проблемы обеспеченности жильем молодых семей. Данный проект адресован молодым жителям России, а также молодым семьям.

Для работы по указанным выше приоритетным направлениям в России предусмотрены системы взаимодействия с молодежью, обеспечивающие эффективное управление процессами, протекающими в молодежной среде. Предусмотренные проекты будут реализовываться как на федеральном, так и на региональном уровне органами местного самоуправления, а также общественными объединениями. Федеральные проекты направлены на всю молодежь страны, массовые компании и конкурсы, всероссийские молодежные акции. В рамках региона поддерживаются программы, направленные на среднесрочную стратегию развития Российской Федерации¹⁷.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации вместе с уполномоченными органами по работе с молодежью субъектов РФ для каждого проекта разрабатывают экономическое обоснование с целями соответствующего приоритетного направления, представленного в Стратегии. К работе по созданию и реализации проектов в рамках приоритетных направлений государственной молодежной политики также привлекаются научные и молодежные общественные организации.

Исполнители приоритетного направления определяются конкурсом, прежде всего из числа уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по работе с молодежью. Предметом конкурсного отбора являются разработанные проекты и мероприятия, направленные на решение задач государственной молодежной политики, указанных в Стратегии. В организации конкурсного отбора исполнителей привлекаются ведущие эксперты государственных, общественных и научных организаций, с большим опытом работы в области молодежной политики.

Информация о поддержанных проектах, об организациях победителях, ожидаемых результатах и о сроках их реализации будет доводится до сведения широкой общественности, в том числе в рамках работы создаваемой российской информационной молодежной сети.

На федеральном уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Федеральное агентство по делам молодежи во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью. На региональном уровне - уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации.

В Российской Федерации была разработана и действовала до 2016 г. “Стратегия государственной молодежной политики”, определяющая основные приоритетные направления и механизмы по работе с молодежью до 2016 года.

На сегодняшний момент завершился первый этап реализации программы. Он продлился с 2012 до 2015 гг. Второй этап рассчитан до 2020 г. и его отличает отсутствие субсидий из федерального бюджета. Ожидается, что к концу реализации программы доля молодых людей, состоящих в молодежных и детских общественных объединениях или участвующих в их деятельности, достигнет 12 % (в расчете от общей численности молодого поколения в Хабаровском крае). Остальные 10 предполагаемых результатов, которые исполнитель программы должен получить к 2020 г., касаются исключительно спорта и физической культуры. Это позволяет предположить, что основной акцент в работе с молодежью Правительство делает на воспитательном потенциале спортивной общественности и ее позитивном примере в деле развития молодежи.

Таким образом, формирование адекватной ситуации и нацеленной на перспективу молодежной политики - важнейшая и насущная проблема российской власти, данные требования актуализируются усиливающимся влиянием молодежных акций и движений на процессы стабилизации и дестабилизации государства и политической системы. Субъекты государственной молодежной политики разрабатывают и реализовывают на федеральном и региональном уровнях проекты, направленные, во-первых, на духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их нравственности. Разрабатываются и реализовываются программы и проекты по вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития. В сфере государственной молодежной политики активно ведется работа по развитию созидательной активности молодежи. Особое внимание уделяется вопросу интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества. Основным механизмом работы по данным направлениям является разработка и реализация проектов на федеральном и региональных уровнях. За разработку, реализацию и контроль за проектами и программами отвечают Федерального агентства по делам молодежи и уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

В сложившихся условиях России нужен новый закон о молодежи, который будет отвечать современным реалиям. Во-первых, потому что сегодня появились новые формы самореализации, которые не закреплены законодательно, а необходимо предоставить молодежи больше возможностей для их использования. Во-вторых, необходимо повысить степень защищенности молодых людей, в первую очередь это относится к социальной сфере. В-третьих, закон должен заложить основы создания реального социального лифта вселяющего уверенность в молодом поколении, что при определенных условиях каждый может добиться своего, что профессионализм, социально ответственное поведение будут вознаграждены.

3. Этапы формирования и реализация молодежной политики на муниципальном уровне

Молодежная политика на муниципальном уровне должна стать инвестиционной политикой вложения средств в деятельность молодежи, по капитализации территории, как основного экономического потенциала развития территорий муниципального образования. Эти вложения рассматриваются как инвестиции в будущую экономику территории муниципального образования¹⁸.

Молодежная Политика на муниципальном уровне – это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований.

Базовой целью жизнедеятельности человека является повышение уровня «Качества Жизни». Безусловными и бесспорными факторами, которые определяют уровень «Качество Жизни» являются: уровень плотности населения; уровень капитализации территорий; масштаб социальных программ.

Наглядность зависимости уровня «Качества Жизни Человека» от плотности населения можно рассмотреть на примере сравнения, государств, с разными показателями плотности населения, городов федерального значения, городов областных центров и областного подчинения, городов районного значения, поселков городского типа, поселков, сел и деревень.

Естественно просится вывод, что для повышения уровня «Качества Жизни Человека», необходимо повышать плотность населения и уровень капитализации территории.

Надо отметить, что повышение уровня плотности населения путем миграции, не есть эффективный метод.

Несомненно, второй компонент повышения уровня «Качества Жизни Человека» уровень капитализации территорий, требует особого внимания и предметного рассмотрения основ и процессов в контексте развития и капитализации территорий муниципальных образований.

Особого внимания и детального рассмотрения требует и третья компонента повышения уровня качества жизни – это снижение потребности в социальных программах территории муниципальных образований.

В данном направлении деятельность молодежной политики на муниципальном уровне должна стать наиболее эффективной и сориентированной на процессы, снижающие уровень потребности в социальных программах. Данные мероприятия позволят политикам высвободившиеся финансовые средства от этого процесса реинвестировать в сектор реальной экономики для повышения уровня «Качества Жизни».

Анализ практики деятельности органов молодежной политики большей части субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует, что проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики:

- лишь в 20 % соответствуют по целевым установкам современным экономическим условиям;

- в свою очередь, 80 % мероприятий МП дублируют функции других структурных подразделений органов исполнительной власти;

- межведомственное взаимодействие сводится к простому арифметическому сложению финансовых средств¹⁹.

Следствием сложившейся практики в молодежной политике стало то, что существующие формы работы с молодежью, охватывают сегодня не более 5-10% молодежи, и достигли предела своих возможностей, следовательно, и должна быть принципиально изменена. Изменения в первую очередь должны быть предложены органам исполнительной власти по консолидации усилий, всех институтов муниципального образования.

Анализируя сложившее состояние в реализации молодежной политики на муниципальном уровне, возникла необходимость перехода от отдельных не связанных друг с другом мероприятий, имеющих хаотичный характер подбора, дублирования функций смежных структур органов исполнительной власти, к политике включение молодежи в реальные процессы «строительстве будущего» - процессы управления территориями муниципальных образований²⁰.

Муниципальному образованию необходима молодежная политика, которая позволила бы сформировать у местного молодежного сообщества: качества, свойства, потребности, обеспечивающие принятие молодежью исторической ответственности за развитие территорий муниципальных образований.

Такими качествами и потребностями молодежи является высокий уровень ответственности, социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды (местного молодежного сообщества) как субъекта и объекта политической и экономической системы процесса развития территории муниципального образования.

Такого высокого уровня социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды, можно достичь при условии, если органы исполнительной власти муниципального образования:

- осознают свою ответственность за будущее, за включение молодежи в процессы развития территорий вверенных муниципальных образований;

- создадут мотивационные условия, которые будут побуждать местное молодежное сообщество к включению в реальные процессы развития территорий муниципальных образований.

Далее рассмотрим основы молодежной политики на муниципальном уровне, которые отвечают требованиям современной экономической политики, современным понятиям развития территории муниципальных образований и государства в целом, а также представляет собой сложную систему, в которой взаимодействуют разные социальные институты общества и органы исполнительной и законодательной властей по трем основным направлениям муниципальных образований:

1. социальная адаптация и защита молодежи, основными исполнителями данного направления являются органы социальной защиты;

2. инвестиции общества в молодежь, как инвестиции в будущую экономику, основными проводниками и исполнителями данной политики являются органы образования, культуры, спорта, экономики, занятости при общей координации органами молодежной политики;

3. включение молодежи в процессы развития территорий муниципальных образований, через развитие институтов молодежных местных сообществ, основными проводниками и исполнителями данной политики являются органы или структуры муниципальной молодежной политики²¹.

В молодежной политике на муниципальном уровне рассматривается несколько ролей молодежи и молодежного сообщества в обществе и в процессах развития территорий: как объект попечения; как объект воздействия; как потенциал развития (ресурс); как субъект (партнер); как граждане РФ.

В настоящее время в практике реализации молодежной политики большое внимание отводится роли молодежи как объекта попечения, воздействия, и гражданина РФ, которые гармонично вписываются в существующую социальную политику всех органов исполнительной власти всех уровней муниципальных образований.

Однако для экономической политики территорий важная роль должна отводится молодежи и местному молодежному сообществу как экономическому потенциалу развития (ресурсу), и субъекту (партнера) в процессе развития территорий муниципальных образований.

Основная базовая целевая установка предлагаемой молодежной политики на муниципальном уровне должна исходить не с позиции решения проблем молодежи, а с позиции эффективного использования, в том числе и инновационного потенциала молодежи в процессах развития территорий муниципальных образований.

Решая «несуществующие» проблемы молодежи (у молодежи нет проблем, она их может всегда решить сама, проблема только в выборе алгоритма решений, но они не всегда могут быть одобрены обществом, муниципальными образованиями и государством), мы обречены, воспитывать в молодежи пассивную потребительскую, безнравственную и безответственную структуру личности²².

В контексте молодежной политики на муниципальном уровне необходимо «политику» рассматривать как: диалог между участниками (субъектами) процессов развития территории муниципального образования; поиска согласия и компромиссов между различными группами и слоями местного сообщества по определению зон ответственности; форма участия субъектов, в процессах развития территории муниципальных образований.

Молодежная политика на муниципальном уровне должна стать инвестиционной политикой вложения средств в деятельность молодежи, по капитализации территории, как основного экономического потенциала развития территорий муниципального образования. Эти вложения рассматриваются как инвестиции в будущую экономику территории муниципального образования.

Развитие России заключается в социально-экономическом развитии всех муниципальных образований: больших и малых городов, деревень и сел. Безусловно, будущее страны именно за молодыми гражданами. Им предстоит поднимать экономическое благосостояние, добиваться новых успехов в науке, технике, образовании. Молодежь – это огромный потенциал в решении политических, экономических и социальных вопросов.

Итак, молодежная Политика на муниципальном уровне – это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований. Базовой целью жизнедеятельности человека является повышение уровня «Качества Жизни». Безусловными и бесспорными факторами, которые определяют уровень «Качество Жизни» являются: уровень плотности населения; уровень капитализации территорий; масштаб социальных программ.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем.

На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения и создает возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых семей.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем:

1. сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике при многих муниципальных образованиях находятся в подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных;

2. объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий;

3. объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей муниципальных комитетов и отделов по делам молодежи является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5 - 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

Таким образом, государственная молодежная политика – это приоритетная часть социальной политики, постоянно развивающееся явление, находящееся в прямой зависимости от состояния общества и государства, происходящих в них процессах, она охватывает все стороны жизнедеятельности молодежи. При этом, молодежная политика, в отличие от традиционной социальной, не сводится только к компенсаторным механизмам поддержки молодежи, а предполагает активное участие молодежи в жизни общества, что позволяет рассматривать эту политику как стратегическое развитие и ресурсы общества.

Целостная и последовательная государственная молодежная политика является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как одну из ключевых направлений решения стратегических задач в сфере обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности России, становления гражданского общества, обеспечения достойных условий жизни граждан.

На сегодня, государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является одной из главных стратегических задач развития страны. Молодежь должна стать активным участником решения задач, стоящих перед государством и обществом в строительстве демократического федеративного правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В целях совершенствования молодежной политики ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан необходимо разработать Программу развития молодежной политики на 2019-2020 г.

Данная программа развития муниципальной молодежной политики до 2021 года будет продолжением программы развития молодежной политики, включенной в первый стратегический план развития города. Программа разработана с учетом предложений самой молодежи, представленных Молодежной Администрацией города. В этом ее принципиальное отличие от предыдущей программы: она в большей степени, чем предыдущая программа, учитывает запросы молодежи и ее видение проблем молодежной политики, путей их решения.

Цель программы – развитие муниципальной молодежной политики в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, направленной на создание условий для социального становления и самореализации молодежи.

Задачи программы:

1. Содействие формированию культуры здорового образа жизни молодежи.

2. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

3. Содействие формированию и реализации трудового потенциала молодежи.

4. Содействие формированию патриотического сознания молодежи.

5. Содействие становлению и благополучию молодых семей.

6. Создание условий для развития досуговой деятельности, творческого и интеллектуального развития молодежи.

7. Создание условий для формирования и реализации активной гражданской позиции молодежи, молодежных объединений, их участия в общественной жизни ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостана.

Приоритеты программы связаны с расширением участия молодежи в реализации муниципальной молодежной политики, развитием самоорганизации молодежи в решении собственных проблем, а также повышением статуса муниципальной молодежной политики в ряду других направлений социальной политики города и ее ресурсообеспеченности. Программа доступна для участия в ней всех молодежных и детских объединений, а также иных общественных, некоммерческих, коммерческих организаций, представителей различных ведомств и органов власти.