Молодежная политика

Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики сегодня еще не завершено. В республике действует Закон РБ «О реализации государственной молодежной политики в Республике Башкортостан» в редакции от 06.05.2015 № 19-ЗРБ. В Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены дополнения, в перечне вопросов местного значения появился пункт, устанавливающий право органов местного самоуправления на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. Вместе с тем, при отсутствии прямых указаний в действующем российском законодательстве на включение муниципальных образований в осуществление государственной молодежной политики в соответствии с утвержденными приоритетами, Правительством России рекомендовано проводить мероприятия, направленные на воспитание, поддержку молодежи в рамках установленных законом вопросов местного значения (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики» от 03.11.2015 № АС-1398/06) .

В связи с этим включенные в Устав города в перечень полномочий Администрации города вопросы молодежной политики, а именно: проведение мероприятий в области молодежной политики, осуществление мер, направленных на поддержку молодежных, детских организаций и объединений, талантливой молодежи, требуют переосмысления в целях реализации системного подхода в формировании и осуществлении муниципальной молодежной политики.

Существующее состояние муниципальной молодежной политики, а именно: концептуальная слабость, основной упор на мероприятия, отсутствие специальных социальных учреждений, слабое кадровое и финансовое обеспечение вопросов молодежной политики (исключение составляют вопросы, связанные с образованием, спортом), оценивается городским сообществом как неэффективное.

В конечном счете, все это влияет и определяет слабую заинтересованность и низкий уровень участия молодежи в осуществлении муниципальной молодежной политики.

Принципы, которые предполагается использовать при формировании системы муниципальной молодежной политики, основаны на идее открытости и доступности молодежной политики для участия всех субъектов, действующих на территории города в целях его развития и благополучия.

Подходы, которые должны обеспечить формирование и реализацию системного качества муниципальной молодежной политики, заключаются в следующем:

- учет молодежи как целевой группы при формировании муниципальной политики по всем вопросам местного значения, затрагивающим интересы молодежи как специфической социально-демографической групп населения, нуждающейся в особой поддержке Администрации города и других субъектов городского сообщества;

- активное участие молодежи в формировании и реализации муниципальной молодежной политики;

- выбор приоритетов муниципальной молодежной политики с учетом целевых групп, актуальности социальных проблем молодежи, общественного мнения по вопросам молодежной политики (существующие сегодня в общественном сознании приоритеты отражены на рисунках 12 и 13);

- развитие сети специальных служб сопровождения и содействия молодежи с необходимым кадровым, финансовым обеспечением и материально-технической базой.

Рисунок 12 -Распределение ответов горожан на вопрос: «Какие задачи и направления в работе с молодежью Вы считаете наиболее значимыми?», (в %)

Механизмы, через которые реализуются выделенные подходы:

- анализ действующего законодательства по вопросам полномочий различных ведомств и служб в осуществлении государственной молодежной политики, формирование социального заказа Администрации города на проведение мероприятий в области государственной молодежной политики ведомствам с учетом их компетенции;

- создание Координационного совета по делам молодежи при Мэре города;

- развитие деятельности городских органов молодежного самоуправления (Молодежной Администрации города, Городского студенческого совета);

- пересмотр функционала, должностных обязанностей специалистов отдела молодежи;

- формирование системы мониторинга социального положения молодежи в основных сферах жизни;

- использования коммуникационных ресурсов переговорных площадок, встреч, круглых столов и иных форм для совместного обсуждения взрослыми и молодежью проблем, выработки совместных решений;

- расширение использования ресурсов межрегионального взаимодействия для повышения качества и поиска новых форм работы с молодежью;

- внесение дополнений в Устав города с учетом выбранных приоритетов муниципальной молодежной политики;

- реализация городской целевой комплексной программы «Молодежь ЗАТО г. Межгорье»;

- создание учреждений, оказывающих информационно-консалтинговые услуги молодежи по различным социальным вопросам;

- формирование календаря мероприятий молодежной политики в городе.

Рисунок 13 - Распределение ответов горожан на вопрос: «Какие учреждения по работе с молодежью следует развивать в городе?», (в %)

Результативность данного направления программы может быть оценена через положительную динамику общественного мнения по вопросам эффективности молодежной политики в городе, показатели участия городского сообщества в реализации молодежной политики, экспертные оценки системного качества муниципальной молодежной политики в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан.

Социальное становление и развитие молодежи предполагает успешную социализацию и интеграцию молодежи в городское сообщество, связанную с освоением молодежью комплекса социальных ролей гражданина, военнообязанного, профессионального работника, семьянина и т.п. Реализация социального потенциала молодежи предполагает самостоятельное и эффективное решение молодыми людьми возникающих проблем.

В оценке основных проблем в социальном становлении и развитии молодежи, реализации социального потенциала молодежи г. Межгорье городское сообщество достаточно единодушно.

Во-первых, это социальное неблагополучие значительной части молодежи. Оно выражается, прежде всего, в неудовлетворительном состоянии физического и психического здоровья молодых людей, высоком уровне распространении среди молодежи различных заболеваний, в том числе связанных с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией (половина официально зарегистрированных больных наркоманией в республике приходится на Абакан, при этом наблюдается рост заболеваемости в возрастной группе 18-19 лет). В молодежной группе остается высоким уровень правонарушений (в числе лиц, совершающих правонарушения, доля молодежи, включая несовершеннолетних, составляет в среднем 69%, что выше аналогичных показателей по России). Значительное количество молодых людей сталкиваются с проблемой безработицы (в числе лиц, обращающихся в Центр занятости населения города Абакана, более 50% - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет). При возрастающем количестве браков, сохраняется высокое количество разводов в молодых семьях (на 9 заключенных браков приходится 5 разводов). Вместе с тем, слабая статистическая база по вопросам социального положения молодежи в основных сферах жизни города не позволяет диагностировать уровень социального неблагополучия молодежи с необходимой точностью.

Во-вторых, это социальная незрелость, несформированность ценностных ориентиров значительной части молодежи. Это выражается в позиции молодежи по вопросам трудового самоопределения: почти две трети молодого населения ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан видит в работе лишь вынужденную необходимость, не связывая с выбираемой профессией возможность самореализации своих интеллектуальных, творческих, иных способностей и личностных качеств. Это выражается в ее отношении к службе в армии, принятию иных обязанностей по отношению к государству, городскому сообществу (рисунки 3,4). Патриотизм пока не стал объединяющей силой для молодежи. Это выражается в низком уровне культуры поведения молодежи (сегодня этой проблемой обеспокоен каждый пятый житель города), в ее образе жизни (типичным времяпровождением для половины молодежи ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан стали развлечения, походы в рестораны, кафе, «тусовки» и пассивное сидение перед телевизором).

В-третьих, это слабая информированность молодежи по разным вопросам социального характера (занятость, трудоустройство, здоровье, досуг и т.п.). Так, например, более двух третей молодого населения считают, что они недостаточно информированы о развитии физической культуры в городе, почти треть не знает о существовании и деятельности молодежных объединений.

В-четвертых, это недостаточная активность молодежи, низкий уровень самоорганизации молодежи для решения собственных проблем, потребительско-иждивенческая позиция. Особенность менталитета сегодняшней молодежи - это нежелание выделяться своей общественной активностью из общей массы.

В-пятых, в городе не создана система социально-консалтинговой поддержки для молодежи, которая помогала бы ей находить решение проблем, с которыми она сталкивается. Отсутствуют крайне нужные центры психолого-педагогической, медицинской, социальной поддержки, кризисные центры, центры профориентации, молодежные биржи труда и пр.. Значительная часть молодежи социально некомпетентна из-за недостаточного жизненного опыта и в силу особенностей современных процессов социализации. У нее отсутствует адекватное представление о стратегии поведения на рынке труда, планировании семьи, профилактике заболеваний и т.п. Кроме этого, есть целевые группы молодежи, требующие особого внимания и специальных условий для организации работы (инвалиды, освободившиеся из мест лишения свободы, наркозависимые и т.п.).

Рисунок 14 - Распределение ответов респондентов в возрасте от 14 до 30 лет на ответ: «Насколько Вам лично близка тема патриотизма?», данные уличного опроса населения, 2017 г., объем выборки 150 чел., (в %)

Рисунок 15 - Распределение ответов респондентов в возрасте от 14 до 30 лет на вопрос: «Какое из проявлений патриотизма Вы видите у себя, в своем сознании, поведении?», (в %)

Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации предлагает следующие подходы к решению данных проблем:

- вовлечение молодежи в социальную практику, в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для успешной жизни, информирование молодежи о потенциальных возможностях развития;

- развитие созидательной активности молодежи через программы добровольчества, вовлечение в трудовую и экономическую деятельность;

- социальная интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, их вовлечение в общественную, социально-экономическую, культурную жизнь сообщества, формирование толерантности в молодежной среде к молодым людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью.

Подходы, предлагаемые к реализации в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в 2019-2020 гг., предусматривают:

- расширение спектра влияния муниципальной молодежной политики на решение социальных проблем молодежи, улучшение ее социального положения в различных сферах жизни;

- консолидацию усилий различных субъектов городского сообщества для решения проблем молодежи (предварительная оценка готовности городского сообщества к участию в решении проблем молодежи отражена на рисунках 16 и 17);

Рисунок 16 - Распределение ответов горожан на вопрос:

«Что необходимо сегодня делать для повышения общей культуры молодежи?», (в%)

- расширение практики участия молодежи в решении собственных проблем, управлении делами молодежи;

- оценка возможностей использования муниципальных социальных стандартов как инструмента муниципальной молодежной политики в решении социальных проблем молодежи;

- формирование единого информационного пространства по вопросам, связанным с социальным положением и благополучием молодежи.

Рисунок 17 - Распределение ответов горожан на вопрос:

«Что Вы готовы лично сделать для решения проблем молодежи?», (в %)

Механизмы реализации подходов в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан включают следующие направления, методы и формы работы:

- формирование банка данных по проблемам молодежи на основе существующего статистического учета, специальных исследований, иных источников;

- обсуждение актуальных проблем социального положения молодежи на заседаниях Координационного совета по делам молодежи, переговорных площадках, круглых столах, неформальных встречах с молодежью;

- обмен опытом с другими городами и регионами по решению актуальных проблем социального становления молодежи;

- разработка комплекса мер, направленных на формирование культуры здорового образа жизни молодежи, профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, терпимость и толерантность, при активном участии самой молодежи, расширении использования ресурсов образовательных учреждений, в том числе в проведении городских целевых акций социальной направленности;

- разработка мер адресной поддержки молодой семьи, подготовки молодежи к созданию благополучной молодой семьи;

- разработка и реализация проектов адресной поддержки целевых групп молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

- расширение работы по оказанию содействия формированию и реализации трудового потенциала молодежи, развитию социальной и профессиональной компетентности, за счет самоорганизации и самоуправления молодежи, а также создания специализированных служб, внедрения инновационных форм и технологий профессионального ориентирования молодежи, помощи в планировании жизненных стратегий, карьеры, реализации совместных проектов «власть-бизнес-молодежь»;

- повышение качества и обогащение содержания патриотического воспитания молодежи при участии молодежных патриотических объединений;

- обеспечение условий для развития общественно-полезного досуга молодежи с учетом привлекательности и востребованности используемых форм, поддержки молодежной инициативы;

- развитие информационно-коммуникационных ресурсов молодежной политики через реализацию целевых информационных проектов и информационно-консалтинговых программ помощи молодежи с использованием всех информационных и технических ресурсов, имеющихся в городе, включая образовательные учреждение, службы занятости, специализированные фирмы и другие организации, по всему спектру информации, актуальной для жизни молодежи (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, жизнь молодежи в других регионах и т.п.), развитием инновационных каналов, механизмов и форм трансляции информации, в том числе новых печатных изданий;

- социальная реклама позитивных социальных ценностей, положительного опыта успешных молодых людей, разработка целевых проектов социальной рекламы (здоровый образ жизни, жизненный успех, служба в армии и др.), использование ресурсов СМИ для расширения позитивного влияния на социальное становление молодежи;

- разработка и реализация эффективных форм и моделей участия молодежи в управлении городской жизнью, привлечение молодежи к работе в органах местного самоуправления, участию в выборах законодательных, представительных органов власти.

Также в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан необходимо поддерживать молодежные организации и объединения.

Молодежные общественные объединения ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан создаются на основе общности интересов молодых граждан, в целях осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Федеральный Закон «Об общественных объединениях» определяет меры государственной поддержки общественных объединений в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ на основе заявки, заключения договоров на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа на выполнение программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Закон не содержит отдельной нормы, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления по отношению к молодежным общественным объединениям. Вместе с тем, в силу общего подхода к определению участия органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики, следует говорить о возможности поддержки и партнерства органов местного самоуправления с молодежными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере физической культуры и спорта, досуга, образования, культуры и искусства, а также иным направлениям, связанным с вопросами местного значения. Данная позиция получила закрепление в Уставе города, в перечне полномочий Администрации города в социально-культурной сфере.

1 Основы социальной работы: учеб. пособие / Под ред. Н. Ф. Басова. 2-е изд., испр. М.: Юнит, 2015. – 260 с.

2 Теоретические основы работы с молодежью: социологический и педагогический подходы / [Б. А. Дейч, Е. А. Белая, Н. В. Вохмина и др.] ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Новосиб. гос. пед. ун-т. - Новосибирск : НГПУ, 2014. – 225 с.

3 Молодежь России: социальное развитие / Отв. ред. В.И. Чупров. -М.: Наука, 2016. – 387 с.

4 Кочетков, A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / A.B. Кочетков. М.-Рязань, 2015. – 250 с.

5 Молодежная политика и молодежное движение: 15 лет перемен. М., 2015. – 220 с.

6 Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт, 2017. - 416 c.

7 Камалдинова Э. И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности». – М.: Педагогика. 2014 – 321 с.

8 Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга, 2014. - 523 c.

9 Нехаев В.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направление деятельности (историко-правовой аспект) / В.В. Нехаев, Г.В. Куприянова. Тула, 2016. – 325 с.

10 Литвак Б.Ю. Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия, 2014. - 224 c.

11 Басов А.В. Основы социальной работы с молодежью. Уч. пос. Издательство: М.: Академия, год: 2015 – 318 с.

12 Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс, 2015. - 384 c.

13 Кочетков, A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / A.B. Кочетков. М.-Рязань, 2015. – 250 с.

14 Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко, 2017. - 556 c.

15 Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А. Социальная работа с молодежью, Учебник для студентов вузов. М., 2013. – 402 с.

16 Молодежь России: Тенденции, перспективы / Под ред. И.М. Ильинского, A.B. Шаронова. -М.: Молодая гвардия, 2013. – 300 с.

17 Назин, Г.И. и др. Муниципальная политика в сфере образования и социальное положение молодежи: социол. Аспекты. Издательство: М.: Академия, год: 2016 – 367 с.

18 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление 5-е изд., пер. и доп. учебник для бакалавров; Юрайт, 2016. - 500 c.

19 Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс, 2015. - 384 c.

20 Кочетков, A.B. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень / A.B. Кочетков. М.-Рязань, 2015. – 250 с.

21 Назин Г.И. и др. Муниципальная политика в сфере образования и социальное положение молодежи: социол. Аспекты. Издательство: М.: Академия, год: 2016 – 367 с.

22 Басов А.В. Основы социальной работы с молодежью. Уч. пос. Издательство: М.: Академия, год: 2015 – 318 с.