3. Проблемы в сфере внешнеторговой деятельности в российской федерации и возможные пути их решения

Основные перспективы развития и задачи в области совершенствования государственной политики таможенно-тарифного регулирования лежат в плоскости внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. В целях обеспечения ее экономической безопасности, повышения конкурентоспособности, защиты экономических интересов отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках выделяют следующие перспективы развития государственной политики РФ в области таможенно-тарифного регулирования: – интегрирование в процессы диверсификации, модернизации и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс; – поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности производства; – интеграция в единую систему таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза; – дальнейшее совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования; – повышение эффективности реализации таможенно-тарифной политики. 

В условиях глобализации мирохозяйственных связей конкурентоспособность отечественных товаров, услуг, предприятий и страны в целом стала комплексным показателем. Вопрос ставится следующим образом: либо Россия выполнит свою стратегическую задачу войти в мировое хозяйство гармонично развитой страной, владеющей современными технологиями управления и производства, либо она окончательно превратится в сырьевой придаток «золотого миллиарда» и других стран.

Таможенный тариф выполняет торгово-политическую функцию, поскольку позволяет в процессе многосторонних переговоров добиваться снижения пошлин в странах-партнерах, противодействовать дискриминационным акциям других стран, лишать тарифных преференций, изменять ставки пошлин, тем самым влияяна эффективность переговоров с другими странами.

Расчеты показывают, что в настоящее время значение средней адвалорной ставки таможенного тарифа в России равно 10,96%. Это значение можно рассматривать как высокое в сравнении с тарифами развитых стран и как среднее по сравнению с тарифами развивающихся стран.

Однако вместе с тарифными мерами регулирования в ряде случаев применяются и нетарифные. При этом в РФ еще не отработан комплекс мер тарифного и нетарифного регулирования, который соответствовал бы уже имеющемся мерам в других странах²².

Сопоставление механизма регулирования необходимо производить с мерами, применяемыми как в развитых, так и в развивающихся странах. При этом по ряду экономических показателей Россию можно отнести именно к группе развивающихся стран, следовательно, заимствование опыта разработки тарифных мер у высокоразвитых стран не всегда будет оправданно. 

Основными направлениями совершенствования таможенно-тарифного регулирования в России являются: - снижение среднеарифметических ставок таможенных пошлин засчет ставок, потерявших торгово-политическое значение; - протекционистская защита национального рынка направленнаяна выделение приоритетных отраслей промышленности, являющихся действительно значимыми, стратегически важными для государства; - повышение уровня тарифной эскалации не только засчет повышения пошлин на готовые изделия, но и путем снижения импортных пошлин насырье и полуфабрикаты по всей ТН ВЭД с целью повышения общего уровня таможенно-тарифной защиты страны; - продолжение работы по унификации таможенного тарифас целью продолжения борьбы с недостоверным декларированием товаров; - повышение уровня диверсификации ставок таможенного тарифа вплоть до введения единичных мегатарифове унифицированных группах с целью развития регулирующей функции и адресной протекционистской защиты.

Основная задача таможенно-тарифного регулирования должна заключаться в создании условий для экономического роста внутри страны. Чрезмерно фискально-протекционистскаянаправленность таможенно-тарифного регулирования ВТД и полное отсутствие таможенно-тарифного регулирования не позволяют создать условия для развитиянеобходимого производства в стране.

Насовременном этапе России важен переход к таможенному тарифу регулирующей направленности. Такой подход даст возможность использовать инструмент адресного протекционизма национальной экономики.

Проведенные модельные расчеты показывают, что следующей тенденцией, связанной с таможенно-тарифным регулированием России, является снижение уровня тарифной эскалации. Это происходит практически по всем позициям ТН ВЭД за редким исключением²³.

Важным является даже не само значение, которое приобретает тариф в конкретном случае, а общий уровень таможенно-тарифной защиты страны. Анализ показывает, что основной тенденцией, связанной с таможенно-тарифным регулированием, в мире является повышение уровня диверсификации ставок таможенного тарифа.

Таким образом, необходим детальный подход к разработке ставок тарифа, что предоставит возможность большей вариации значения ставок. Направление на унификацию таможенного тарифа России дает определенные результаты, связанные с наполнением государственного бюджета, однако сегодня основным инструментом регулирования рынка может стать создание конкурентного финансового и экономического секторов экономики.

Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

Новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный период должна усилиться стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленнаянасоздание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала. 

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производстве целях сохранения конкурентной среды.

Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами, программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. 

Одновременнонастройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования настимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствованиянормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешних рынках. Среди них – реализация среднесрочных планов действий со странами-партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

Таможенно-тарифная политика в отношении промышленного импорта будет формироваться исходя из принципа эскалации таможенного тарифа при отказе от необоснованного завышения ввозных пошлин на товары производственного и социальногоназначения.

Повышенное внимание к таможенно-тарифному регулированию сферы агропромышленного комплекса определяется позитивными процессами роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также ужесточением конкуренции на российском рынке между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией. При ее производстве во многих случаях используются субсидии, налоговые льготы или естественные конкурентные преимущества, отсутствующие в России (климатические условия, дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки).

Качественное изменение условий реализации таможенно-тарифной политики в 2015 году и в последующие годы будет заключаться, во-первых, в распространении процесса гармонизации норм и правил регулирования на все основные сферы экономической деятельности стран-участниц таможенного союза и, во-вторых, в дальнейшей модернизации объединенного рынка России, Белоруссии и Казахстана, функционирующегонасогласованных странами принципах.

В дальнейшем потребуется адаптация единого таможенного тарифа к новым условиям конкуренции на объединенном рынке трех стран, включая обеспечение эффективной тарифной защиты нетрадиционных и инновационных производств, получивших благодаря интеграционному фактору мощный импульс в своем развитии.

С учетом формирования общего рынка нефти, нефтепродуктов и газа России, Белоруссии и Казахстана изменятся и параметры экспортного таможенного тарифа.

В условиях функционирования единого экономического пространства значительно возрастет роль эффективного таможенного администрирования по причине объективного повышения привлекательности объединенного рынка России, Белоруссии и Казахстана длянедобросовестных поставщиков и импортеров контрафактной продукции.

Приоритеты инновационного развития России требуют комплексного, целевого использования инструментов таможенно-тарифной политики в направлении создания условий для интеграции отечественной экономики в глобальное инновационное пространство, более интенсивного, в том числе на конкурентной основе, взаимодействия с внешними рынками высокотехнологичной, инновационной продукции. Таможенно-тарифная политика должнастать одним из ключевых факторов обеспечения конкурентных преимуществ российского инновационного бизнеса на мировом рынке.

В целях содействия эффективной реализации таможенно-тарифной политики приоритетными являются следующие направления таможенного администрирования: 1. Совершенствование таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, предусматривающее: - сокращение срока выдачи разрешенияна выпуск товаров, объема представляемой информации и документове зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц; - переход насистему электронного декларирования, исключающую необходимость подачи таможенных документов на бумажных носителях; - сокращение в таможенном законодательстве коррупциогенных норм, а также норм, требующих издания ведомственных нормативных актов; 2. Установление процедур упрощенного оформленияне облагаемых экспортными пошлинами и несырьевых товаров, импорта высокотехнологичного оборудования, материалов, сырья и комплектующих для производственных нужд, предусматривающее расширение механизмов финансовых гарантий, в том числе исключающих необходимость подтверждения таможенной стоимости при экспорте не облагаемой экспортными пошлинами высокотехнологичной продукции; 3. Переход на применение порядка возмещения НДС по экспортным сделкам исключительнона информационной основе ФТС России и ФНС России, исключающегонеобходимость представления экспортерами и транспортными организациями для этих целей в ФНС России бумажных носителей. 4.Совершенствование таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны. Другим, не менее важным приоритетом таможенно-тарифной политики в 2016 году останется повышение конкурентоспособности российских производителей, а также защита их экономических интересов на внутреннем и внешних рынках.

В этих целях будет осуществляться²⁴: - дальнейшее совершенствование структуры ЕТТ и усиление его регулирующей роли при одновременном сохранении фискальной функции таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности; - разработка при осуществлении крупномасштабных экономических проектов долгосрочных графиков изменения пошлин, целевым образом привязанных к реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоенияновых продуктов и видов деятельности; - сочетание применения инструментов таможенно-тарифной и нетарифной политики, что создаст возможности для комплексной защиты национальных экономических интересовео внешней торговле; - обеспечение стабильности и прозрачности регулирующей среды во внешней торговле в соответствии с мировой практикой и нормами ВТО, что должно создать элементы предсказуемости для экономических операторов и инвесторов.

Уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересовео внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД; - активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера²⁵.

Особую актуальность приобретает государственная политика в области таможенного-тарифного регулирования в условиях санкций и экономического давления сопряженного с попытками международной изоляции государства. В таких условиях таможенное законодательство должно быть гибким и способнымбыстро меняться под различными внешними факторами.

 Современное состояние экономики  России требует нового подхода к  организации внешнеторговой деятельности. Его принципиальная суть должна состоять в том, что внешнеторговая деятельность будет теснее увязана с решением главных проблем экономики страны, таких, как ускорение экономического роста, совершенствование структуры  экономики, подъем уровня жизни народа - на это должна быть ориентирована  деятельность внешнеторгового комплекса  России.

Обеспечение активного участия  России в международном разделении труда не должно означать простое  наращивание внешнеторгового оборота, оно должно способствовать новому качественному  росту, умножению его эффекта. Главные  усилия производственной сферы должны быть направлены на осуществление кардинальных сдвигов в структуре внешнеторгового  оборота.

Реализация стратегии  внешнеторговой деятельности должна осуществляться в четырех направлениях.

Первое - создание благоприятных  условий для развития всех сфер экономики, в том числе внешнеторгового  комплекса.

Второе - использование импорта  в качестве конкурента для национальных производителей с целью:

- модернизации и расширения производственного аппарата России;

- сбалансированного производства и потребления отдельных товаров в стране;

- исключения наиболее неэффективных сфер национального производства;

- обогащения ассортимента товаров народного потребления на российском потребительском рынке;

- рационального использования природных ресурсов страны.

Третье - определение и  стимулирование экспортной специализации  страны для: поднятия общего технико-экономического уровня производства с учетом требований международной конкуренции; увеличения валютных ресурсов; содействия ускорению развития отдельных регионов страны и отраслей.

Четвертое - определение  приоритета в географии внешней  торговли.

Преобразования в экономике  страны. Исходным и основным элементом  реализации внешнеторговой стратегии  является создание рыночного механизма  функционирования как экономики  в целом, так и механизма внешнеторговой деятельности, который позволяет  добиться высокой эффективности  на макро - и микроуровне и вызывает у хозяйствующих субъектов способность  к быстрой реакции на внутренние и внешние экономические процессы и готовность к решительным действиям. Все это повлечет за собой повышение  роли рынка, товарно-денежных отношений, демонополизацию, полную самостоятельность  производителей. Такой механизм должен стать результатом проводимых в  России реформ.

Развитие импорта. Без  активного использования импорта  невозможно формирование и поддержка  экспортной специализации страны. Импорт, являясь естественным элементом  стратегии внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции  на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна  из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для  России, что лишь укрепляет монопольное  положение большинства предприятий.

Для Российской Федерации  импорт - это еще и конкурент  для национальных производителей, позволяющий  им не только получать информацию о  новейших производственных решениях, но и заставляющий национальных товаропроизводителей использовать эти инновации. Из этого  следует, что, предоставляя всем хозяйствующим  субъектам свободу выбора между  национальными и зарубежными  источниками удовлетворения своих  потребностей, импорт должен быть легко  доступным в организационном  плане и рациональным в экономическом  отношении как для самого внешнеторгового  оператора, так и относительно всех сфер экономики России. Импортная политика должна быть ориентирована только на решение  долгосрочных задач, способствовать ускоренному  развитию отечественного машиностроения, агропромышленного комплекса, экспортного  производства товаров, то есть приобретаемое  оборудование и приборы должны быть последних поколений. Отдавая приоритет импорту оборудования    технологиям  для развития и модернизации отечественного машиностроения, легкой и пищевой  промышленности, а также агропромышленного  комплекса при сокращении импорта  общетехнического оборудования, Россия имеет возможность преодолеть сложившуюся нерациональную зависимость этих отраслей экономики от внешних рынков, обеспечить их технико-экономическую неуязвимость, в частности продовольственную зависимость, постепенное сокращение закупок продуктов питания. Что касается импорта непродовольственных товаров народного потребления, то спрос на них в основном должна удовлетворять отечественная промышленность. Импорт данной группы товаров должен использоваться в основном для расширения ассортимента товаров социально-культурного назначения или осуществляться в порядке ассортиментного обмена. Необходимо проводить курс на импорт более дешевого сырья с целью сохранения его отечественных запасов, ресурсоемкой и материалоемкой продукции в интересах экономии материальных затрат.

Сегодня существует проблема импортных возможностей, связанная  с общей ограниченностью инвалютных средств, а у отдельных предприятий  их нет вообще. Она должна решаться по мере установления подлинно рыночных отношений в сфере импортной  деятельности в условиях полной ответственности  производителей за принимаемые ими  решения²⁶.

Экспортная специализация  страны. Определение экспортной специализации  страны и развитие эффективного экспорта является базовым элементом стратегии  внешнеторговой деятельности.

Формирование экспортной специализации страны, как показывает мировой опыт, может быть лишь результатом  определенных действий государства  на основе эффективной системы функционирования экономики и самостоятельной  деятельности производителей.

Такой способ действий означает, что, с одной стороны, государство  не должно пассивно воспринимать самоопределение  формирования структуры экспортной специализации, а с другой - она  не может быть исключительно результатом  действий, предпринятых самостоятельно производителями.

При этом роль государства  в развитии экспорта должна заключаться  в постоянном поиске и выявлении  производств, выделяемых мировым и  внутренним рынками, и оказании им различных  видов услуг и помощи.

Одним из условий всемерного поощрения экспорта государством должно являться то, что средства, полученные от экспорта, будут идти не на поддержку  отсталых производств, а на структурную  перестройку экономики с учетом долгосрочных сдвигов в мировом  хозяйстве, позволяющих России занять более достойное место в системе  международного разделения труда и  использовать его преимущества с  большей для себя выгодой.

Создавая необходимые  условия для экспортной экспансии, государство должно определить специализированный экспортный потенциал страны. Энергосырьевая ориентация в экспорте не может быть перспективной. Для России этот выбор может заключаться только в специализации на экспорт готовых, в том числе наукоемких изделий, на расширение и воссоздание экспортной базы агропромышленного комплекса (растительное масло, семена подсолнечника, овощи, ягоды, а в перспективе - зерно), производство потребительских товаров.

 Специализация должна охватывать, прежде всего, те отрасли, которые добились существенных результатов на мировом  рынке, и их целесообразнее ориентировать  на увеличение экспортной продукции. Для  России это довольно широкий перечень товаров, он определен в Федеральной  программе развития экспорта, который  в определенных масштабах позволит решить задачу расширения экспорта в  ходе реализации стратегии внешнеторговой деятельности, но не в полной мере²⁷.

Географический аспект. В  период реализации стратегии внешнеторговой деятельности должен быть решен и  географический аспект. России целесообразнее отдать приоритет странам ближнего зарубежья, так как существует реальная возможность более глубокой интеграции в рамках Содружества. На это нацелена Концепция экономического развития Содружества Независимых Государств, которая, по существу, является долгосрочной программой совместных действий по экономическому союзу. Реализация ее позволит получить значительный эффект от использования  объединенных возможностей, укрепить технико-экономическую неуязвимость членов СНГ от промышленно развитых стран.

Образование взаимовыгодного общего рынка обеспечит углубленное  взаимодействие между национальными экономиками стран ближнего зарубежья  на основе свободного перемещения товаров  между странами в результате непосредственных договоренностей между производителями и потребителями.

Создание условий  для сотрудничества на хозяйственном  уровне субъектов внешнеторговой деятельности позволит им эффективнее решать такие  задачи, как "чем торговать" и "как  торговать".

Особая роль в обеспечении  взаимодействия национальных рынков и  формирования на этой основе общего рынка  должна быть отведена определению и  введению в странах ближнего зарубежья  единых норм и стандартов, соответствующих  мировому стандарту.

Качественное изменение условий осуществления таможенно-тарифной политики в рассматриваемый период вызывает необходимость принятия адекватных содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих решений.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.

Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).

Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры²⁸.

В-третьих, новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

Результат сравнительно-правового анализа текста ТК ТС и текста таможенных кодексов государств-участников указывает на наличие нескольких категорий норм ТК ТС, требующих дополнительной правовой регламентации нормами проектиру­емого закона.

Некоторые узловые понятия, такие как «транспортные сред­ства», «формы таможенного контроля», «перевозчик», «таможенные процедуры», «таможенная декларация», имеют ряд отличий в ТК ТС и таможенных кодексах государств - участников таможен­ного союза и требуют привязки к конкретным институтам тамо­женного права, изложенным в кодексах государств-учаспников.

ТКТС оставляет государствам-участникам праве самостоя­тельно дополнять перечень таможенных процедур, установленных на межгосударственном уровне.

Таким образом, закон должен содержать указания на то, какие процедуры, преду­смотренные национальным законодательством, попадают в этот перечень²⁹.

Положения, регламентирующие деятельность таможенных органов, такие как применение должностными лицам: таможен­ных органов физической силы, специальных средств и оружия, обеспечение деятельности таможенных органов, применение кон­тролируемых поставок товаров, перемещаемых через таможенную границу, в ТК ТС отсутствуют и требуют регламентации в нацио­нальных законодательствах.

Следует отметить, что такие нормы в национальном таможенном законодательстве государств- участников существуют в достаточном объеме и, как правило, не требуют переработки и дополнения, так как эта ТК ТС фактически не затрагивается. Порядка семидесяти статей ТК ТС содержат отсылочные нормы, указывающие на необходимость дополнительной правовой регламентации в законодательстве государств-участников.

Для решения этой проблемы огромное значение имеет Объединенная коллегия таможенных служб государств-членов Таможенного союза, которая играет ключевую роль при практическом переходе на единые принципы таможенного администрирования. Мониторинг применения таможенных процедур и правил, обсуждение общих решений, оперативное урегулирование проблем – все это входит в задачи Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза. 

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации³⁰.

Основными задачами в этой области являются:

- применение мер по повышению качества аналитической составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и правомерности применения налоговых льгот;

- разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, касающихся совершенствования таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической сферы;

- обеспечение своевременности и обоснованности принятия решений о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

- повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

- переход в 2016 году на электронную форму декларирования;

- совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

- автоматизация процессов таможенного контроля, связанных с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме;

- ускорение таможенных операций при таможенном декларировании товаров в электронном виде;

- дальнейшее развитие системы управления рисками с учетом необходимости формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками Таможенного союза;

- развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

- определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых создает привлекательный инвестиционный климат, а также применение отраслевого подхода при проведении таможенного контроля;

- обеспечение прозрачности осуществления таможенных операций, сокращение времени и количества документов, необходимых для совершения таможенных процедур при импорте (экспорте) товаров;

- совершенствование механизмов обеспечения соблюдения запретов и ограничений в части исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (неотнесении) к объектам таможенного контроля;

- предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники;

- совершенствование законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

- совершенствование правовой базы международных интеграционных объединений;

- обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в части отмены валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки, при экспорте несырьевых товаров;

- обеспечение безбумажного информационного обмена с Центральным банком Российской Федерации и уполномоченными банками в развитие системы валютного контроля.