Глава 3. Современные проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях

В последние годы изменения мировой геополитической обстановки сложилась тенденция к увеличению объемов миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации. Данный факт привел к некоторым проблемам в сфере регулирования труда с участием иностранных граждан, в частности, проблемам в разграничении трудовых прав граждан РФ, иностранных граждан и апатридов.

Состояние современного российского трудового законодательства отстает от потребностей экономики страны, а вопросы определения трудовых прав иностранных граждан и апатридов остаются актуальными.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Данное конституционное положение провозглашает, что права и свободы представляют собой конституционные ценности, которые должны гарантироваться и защищаться государством.

Ч. 3 ст. 62 Конституции РФ закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Следовательно, при предоставлении трудовых прав иностранцам и лицам без гражданства действует, по общему правилу, национальный режим.

Иностранные граждане и апатриды имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных законодательством⁹.

На указанные категории граждан распространяются общие положения трудового законодательства. В отношении условий и оплаты труда не допускается дискриминация иностранцев и лиц без гражданства в зависимости от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и т.д.

На иностранцев и апатридов распространяются положения об охране труда, специальные положения, касающиеся условий труда женщин и подростков, они имеют право на социальные пособия, право на отдых. Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для иностранных лиц и лиц без гражданства при определении их правового статуса и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Иностранные граждане и апатриды имеют право на осуществление трудовой деятельности в РФ. Однако оформление трудовых отношений зависит от времени проживания иностранного гражданина в РФ¹⁰.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает особенности трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В соответствии с названным законом, временно проживающий (получивший разрешение на временное проживание в РФ сроком на 3 года) или постоянно проживающий (получивший вид на жительство в РФ сроком на 5 лет) в России иностранный гражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданин РФ. Право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности подтверждается разрешением на работу. Общим условием для его получения является достижение 18-летнего возраста. Так, по сравнению с российскими гражданами, которые при определенных условиях могут заключать трудовой договор с 14 лет, иностранные граждане значительно ограничены в такой возможности.

Что касается непосредственно трудовых прав иностранных граждан и апатридов, то согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются, в частности, на трудовые отношения с участием иностранных граждан.

В самом законе также указано, что порядок реализации трудовых прав усложнен, по сравнению с гражданами РФ. Разрешение на работу выдается в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Разрешение выдается работодателю для каждого иностранного работника, причем при условии внесения работодателем средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника из России. Закон предусматривает разрешительный порядок привлечения и использования иностранных работников в России, т.е., прежде чем заключить трудовой договор, работодатель обязан иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу. Отсутствие разрешений является основанием для прекращения заключенного трудового договора вследствие нарушений установленных обязательных правил при заключении трудового договора (ч. 11 ст. 77 ТК РФ). Отсюда вытекает вывод о том, что не все основания прекращения трудового договора, предусмотренные в ст. 77 ТК РФ, применимы для трудового договора иностранного работника.

Так, например, прокуратурой Канавинского района Нижнего Новгорода проведена проверка исполнения миграционного законодательства в деятельности организации, которая предоставляет услуги профессиональной уборки в одном из автосалонов «Нижегородец». В ходе проверки выявлен факт допуска к трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан в качестве уборщицы без разрешения на работу в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Российским законодательством установлены ограничения для иностранцев и апатридов в отношении возможности заниматься определенными профессиями (занимать определенные должности). В частности, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими, занимать должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, должностного лица таможенных органов, патентного поверенного; входить в состав летного экипажа гражданского воздушного судна или экспериментальной авиации, морских судовых экипажей; заниматься промысловой добычей рыбы и других водных животных и растений в водоемах РФ. Эти ограничения установлены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Кодексом торгового мореплавания РФ, Воздушным кодексом РФ и др.

Отличительной чертой трудовых договоров с любыми временно пребывающими в России иностранцами является их срочный характер. Договоры с иностранцами, на которых распространяется разрешительный порядок, заключаются на срок, не превышающий срока действия упомянутого выше разрешения.

Для решения возникшей проблемы был принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства», в соответствии с которым в Трудовой кодекс РФ включена гл. 50.1 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства».