1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения определяются в основном федеральными законами.

Социальная защита населения – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им возможностей участия в жизни общества, равных для других граждан. [16]

Социальное обслуживание – направление деятельности по социальной защите населения. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания (комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; специальные дома для престарелых, дома-интернаты и др.). [19]

К функциям местных органов управления в это сфере относятся следующие:

1. они несут ответственность за обеспечение качества и доступности социального обслуживания, развитие муниципального сектора социального обслуживания;

2. обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. [23]

Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты:

1. представлять помещения;

2. принимать участие в деятельности государственной службы реабилитации инвалидов;

3. устанавливать индивидам дополнительные льготы по обеспечению жилой площадью;

4. определять порядок и основания социального обслуживания индивидов;

5. принимать участие в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и индивидов;

6. создавать муниципальные центры социального обслуживания;

7. принимать на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и индивидов;

8. участвовать в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий;

9. организовывать общественные оплачиваемые работы. [30]

В соответствии с ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов ребёнка. В этих целях органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, содействующие ребёнку в реализации и защите его прав и законных интересов; проводят методическую, информационную работу с ребёнком по разъяснению его прав и обязанностей; проводят периодическую оценку соответствия услуг, предоставляемых детям, находящимся в специализированных учреждениях; осуществляют защиту прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. [1]

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита - совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие. Последние называются социально незащищенными слоями. [17]

Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам. [24]

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты - приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм - социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения

- в получении общего и профессионального образования,

- поддержании здоровья,

-в жилье,

- в здоровой окружающей среде,

- транспорте. [29]

Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.

Основной целью социального развития является:

- существенное улучшение качества жизни населения за счет выбора приоритетных направлений развития;

- создание социально комфортных условий для развития бизнеса.

Под социально комфортными условиями рассматриваем также возможность осуществлять инвестиционную деятельность, решение вопросов градостроительства и инфраструктуры; создание эффективно работающей системы социальной защиты, расширенного воспроизводства трудового потенциала, развитие института социального партнерства, создание условий жизни населения, решение вопросов жизнеобеспечения, включающих жилищно-коммунальные услуги, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, создание соответствующих условий для работы и отдыха, занятий спортом.

Главная стратегическая цель социально-экономического развития муниципального образования - создание условий для улучшения жизненного уровня населения муниципального района на основе использования имеющегося природно-ресурсного и трудового потенциала по принципу баланса интересов населения, бизнеса и власти.

Рисунок - 1 Целевой ориентир стратегии развития муниципального образования [20]

Основываясь на стратегическом выборе муниципального района, исходя из результатов SWOT-анализа, стратегическими приоритетами социально-экономического развития является следующее:

1) обеспечение безопасности жизнедеятельности и социального благополучия населения;

2) обеспечение доступности и улучшение качества медицинских и физкультурно-оздоровительных услуг;

3) эффективное освоение и разумное использование земель, других природных ресурсов, использование экологического потенциала;

4) развитие современного сельхозпроизводства;

5) улучшение качества жилищных условий населения;

6) развитие транспортной инфраструктуры и повышение качества транспортных услуг;

7) улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, стимулирование и поддержка предпринимательских инициатив жителей района;

8) создание условий для развития внутреннего туризма;

9) создание условий для формирования, воспроизводства и развития кадрового потенциала;

10) стремление к росту информационной открытости муниципального управления, укреплению взаимодействия с институтами гражданского общества. [25]

Стратегические цели и основные задачи в области развития территории на период до 2022 года качества жизни населения соответствующего требованиям инновационного развития экономики города, района, края и страны в целом.

Стратегические цели и основные задачи в области социального обеспечения населения – улучшение качества жизни малоимущих семей, инвалидов, престарелых граждан на основе повышения эффективности социальных пособий, обеспечения занятости и трудоустройства, предоставления различных форм помощи, обеспечения доступности и повышения качества предоставляемых социальных услуг, предотвращения социального иждивенчества. [17]

Задачи по реализации:

- выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Государственной программой в отношении социальной защиты населения;

- реализация плана мероприятий «дорожная карта» по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания;

- обеспечение своевременных выплат пособий и компенсаций, гарантированных на федеральном и региональном уровне;

- повышение эффективности социальной поддержки малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие системы стационарного социального обслуживания населения, улучшение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в домах-интернатах системы социальной защиты населения;

- внедрение новых видов услуг мобильных бригад, служб сиделок, развития служб сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации (патронажных социальных служб);

- обеспечение комплексной системы реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. Обеспечение равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным учреждениям, пользовании транспортом и в других сферах жизнедеятельности;

- сохранение кадрового потенциала отрасли, обеспечение преемственности. Повышение средней заработной платы социальных работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

- обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;

- развитие государственного частного партнерства. [31]

Стратегические цели и основные задачи в области здравоохранения – обеспечение равного права граждан на получение качественной, своевременной и доступной медицинской помощи, сохранение и укрепление своего здоровья.

Задачи по реализации:

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

- повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами, повышение престижа медицинских специальностей;

- совершенствование организации и финансового обеспечения медицинской помощи;

- формирование устойчивой мотивации к здоровому образу жизни у всех слоев населения;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. [24]