2 Анализ и оценка процессов экологического регулирования и защиты окружающей среды (на примере мо г. Екатеринбург)

1. Механизмы экономического регулирования вопросов экологического регулирования и защиты окружающей среды (на примере мо г. Екатеринбург)

Екатеринбург относится к числу больших мегаполисов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, дефицитом обустроенных зон водной рекреации, соответствующих предъявляемым требованиям, к водным объектам рекреационного назначения, существующая в городе система управления отходами слабо подкреплена правовыми и экономическими механизмами, регулирующими эту деятельность на уровне местного самоуправления. Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами – три самых важных проблемы города Екатеринбурга.

Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и  промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города.

Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга.

В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят:

1. Комитет административных органов;

2. Комитет благоустройства города;

3. Комитет по жилищной политике;

4. Комитет по внешним связям;

5. Земельный комитет;

6. Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий;

7. Комитет по организационно контрольной работе;

8. Комитет по организации бытового обслуживания населения;

9. Комитет промышленной политики и развития предпринимательства;

10. Комитет связи информационных технологий;

11. Комитет социальной политики;

12. Комитет по молодёжной политике;

13. Комитет по строительству;

14. Комитет по товарному рынку;

15. Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети;

16. Комитет по экологии и природопользования;

С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года – Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М.

Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга – очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе – одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления.

Комитет по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, согласует землеотводы, предпроектную и проектную документацию, организует экологическую экспертизу проектов, участвует в выдаче лицензий, сертификатов на новые технологии, технику и материалы, координирует работу природоохранных контролирующих организаций и служб природопользователей на территории города. Взаимодействует с общественными экологическими организациями, ведет учет, оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов. Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга.

Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных.

Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.

Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности.

В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки.

Основными задачами и функциями Комитета являются:

1. определение приоритетных направлений охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

2. комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

3. формирование системы экологического образования и просвещения населения.

Основными функциями Комитета являются:

1. выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий;

2. исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств;

3. подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

4. рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них;

5. участие в работе по организации (функционированию) особо охраняемых природных территорий местного значения, подготовка предложений об утверждении их границ, статуса и режима использования;

6. осуществление муниципального лесного контроля;

7. создание условий для массового отдыха населения и организация работ по обустройству зон рекреации;

8. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

9. осуществление контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, особо охраняемых природных территорий в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;

10. регулирование численности безнадзорных животных;

11. исполнение полномочий по привлечению нарушителей природоохранного законодательства к административной ответственности;

Комитет имеет право:

1. запрашивать и получать от отраслевых и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга, организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», информацию, необходимую для выполнения возложенных задач и функций;

2. вносить предложения о разработке муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» и настоящим Приложением;

3. привлекать в установленном порядке для анализа проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов муниципального учреждения и предприятия, научные организации, ученых и специалистов;

4. проводить совещания, семинары, обучение лиц, заинтересованных в решении вопросов, входящих в компетенцию Комитета, способствовать повышению квалификации кадров;

Комитет обязан:

1. осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Положением, действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;

2. своевременно и качественно выполнять задания руководства и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга;

3. обеспечить сохранность документов и передачу их в архив в соответствии с номенклатурой дел в установленном порядке;

Главной задачей Комитета по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга является создание комфортной, экологически благополучной городской среды, создание благоприятных условий проживания населения на касательно улучшения качества окружающей среды и благоустройства городских территорий. Обеспечение экологической стабильности и повышения экологической безопасности систем жизнедеятельности, выработка у граждан города экологического мировоззрения и культуры.

Основными задачами являются:

1. проведение активной политики природосбережения на основе внедрения научных и инженерно – технических достижений, введение экономических мер, стимулирующих использование природосберегающих технологий;

2. применение энергосберегающих и экологически чистых технологий и материалов, создание отходоперерабатывающей индустрии как одного из секторов городской экономики;

3. совершенствование системы экологического мониторинга по всем компонентам природной среды путем координации действий органов контроля всех уровней;

4. сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;

5. создание и формирование системы экологически чистых территорий, развитие особо охраняемых природных зон как компонента городского природного комплекса;

6. улучшение качества благоустройства городской территории, совершенствование процесса управления ее содержанием;

7. охват всех слоев населения экологическим просвещением, образованием, воспитанием, формирование активной гражданской позиции и ответственности;

8. снижение уровня шумовой нагрузки.

При этом, должны быть переоценены и законодательно оформлены нормативно-правовые и экономические отношения между органами управления, контроля и природопользователями, в том числе улучшение природоохранного законодательства, сферы экологических ограничений и регулировки режимов природопользования с целью их приспосабливания к условиям рыночной экономики. Сущность этих изменений состоит в том, чтобы самыми интересующимися участниками природоохранной деятельности стали крупные и малые предприятия, имеющие непосредственно отношение к природопользованию, в целях того, чтобы использование технологий, ведущих к загрязнению окружающей среды, стало для них невыгодным.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, всем известно, что пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регулирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предоставляется порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам, которые несут в себе имущественную ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области экологического регулирования и защиты окружающей среды и природопользования. В-четвертых, законом обуславливается аналогично взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области экологического регулирования и защиты окружающей среды и природопользования.

Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

1. разработка муниципальных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

2. исполнение федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

3. разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды в целях устранения нанесения вреда окружающей среде;

4. установление платы за пагубное воздействие на окружающую среду;

5. установление ограниченности на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, квоты на размещение отходов производства и потребления и другие виды пагубного воздействия на окружающую среду;

6. проведение экономической анализа природных объектов и природно-антропогенных объектов;

7. проведение экономического мониторинга воздействия хозяйственной и других видов деятельности на окружающую среду;

8. снабжение налоговыми и иными льготами при принятии наилучших существующих технологий, нестандартных видов энергии, эксплуатации вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных действенных мер по защите окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

9. помощь предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), ориентированный на охрану окружающей среды;

10. компенсирование в установленном порядке вреда окружающей среде;

11. иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению экологического регулирования и защиты окружающей среды.

К видам пагубного влияния на окружающую среду относятся:

1. выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

2. сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

3. загрязнение недр, почв;

4. размещение отходов производства и потребления;

5. загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

6. иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" пагубное влияние на окружающую среду является платным. Форма платы за пагубное влияние на окружающую среду формируется федеральными законами. Порядок расчета и взимания платы за пагубное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Включение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

28 февраля 1992 г. было принято постановление Правительства РФ № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". На данный момент в рамках осуществления данного постановления для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются показатели, установленные постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Для привлечения к имущественному обязательству в связи с несоблюдением законодательства в области экологического регулирования и защиты окружающей среды определение размера вреда проводится исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами реабилитации и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

"Понятие экономического механизма природопользования обычно формулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами.

Вместе с тем регулирование экономических отношений в области природопользования затрагивает более широкий круг задач, включая экономическую защиту государственных интересов в сфере природопользования, обеспечение условий для вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, экономическую ответственность за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением экономических инструментов для достижения экологически сбалансированного развития".

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Среди принятых методик можно отметить: приказ Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира"; приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"; постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" и др. Активно развивается в данном направлении и законодательство субъектов РФ.

К экономическому механизму относится также экологическое страхование, осуществляемое в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

"В отношении экологических рисков - риск представляется как вероятность неблагоприятных для природных ресурсов последствий любых антропогенных изменений природы.

В практике природопользования эти риски подразделяются следующим образом:

1. риски загрязнения среды при производстве, хранении и использовании химических веществ, в том числе удобрений;

2. риски загрязнения среды вследствие эмиссии вредных побочных продуктов промышленного производства;

3. риски, связанные с урбанизацией (риски сокращения пахотных земель, деструкции лесов, исчезновения видов флоры и фауны, шумового загрязнения и т.д.);

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

 д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование. Однако с учетом уже изученных тем курса и полученных знаний относительно ведения кадастров природных ресурсов, экологического нормирования, экологического лицензирования есть основания усомниться в обоснованности включения в экономический механизм названных здесь инструментов административного управления в рассматриваемой сфере. Весьма дискуссионным можно признать также включение в экономический механизм охраны окружающей среды планирования природоохранных мероприятий. С одной стороны, планирование выступает в качестве одной из функций управления охраной окружающей среды, в том числе государственного. И соответственно правовые основы планирования должны рассматриваться применительно к управлению. Но с другой стороны, планирование является, по сути, экономической мерой охраны природной среды. 

Таким образом, к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

• планирование природопользования и охраны окружающей среды;

• финансирование охраны окружающей среды;

• платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

• внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

• экологическое страхование;

• налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.

Полагаем недопустимым относить возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека, к элементам экономического механизма природоохранительной деятельности. Возмещение экологического вреда осуществляется в порядке применения имущественной ответственности и должно рассматриваться в соответствующей теме курса.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирования, экологического лицензирования или государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть один – наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно исследовать и урегулировать применение административных и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.

Экономическая оценка состояния загрязнения и определение основных плановых показателей сохранения высококачественной окружающей природной среды позволяют разработать комплексный план защиты, восстановления и улучшения окружающей среды. При его разработке следует исходить из предполагаемых минимально обоснованных расходов, которые должны быть увязаны с годовыми и стратегическими комплексными планируемыми на перспективу бюджетами на местном, районном и национальном уровнях. Чем выше национальный доход, тем больше суммы, которые можно выделить на проведение охраны окружающей природной среды.

В настоящее время еще недостаточно полно разработаны правовые и социально-экономические аспекты, устанавливающие принципы использования ресурсов окружающей природной среды. Поэтому сложилось бесхозяйственное отношение к кладовым природы, к эксплуатации машин, оборудования, зданий и сооружений. Для создания условий гармоничного развития общества и природы, предполагающего все более полное удовлетворение потребностей человека, возникли новые социально-экономические проблемы охраны окружающей среды, для решения которых ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия, обеспечивающие сохранение здоровья людей, поддержание комфорта их жизни стали определяющими. Тенденция изменения показателей эколого-экономической системы должна быть такова, чтобы создавались условия сохранения природы для настоящего и будущих поколений.

Из анализа ретроспективы развития природоохранных мероприятий и ресурсосберегающей технологии производства продукции потребления следует, что многомиллиардные затраты на эти цели не принесли желаемых результатов. Показатели эколого-экономической эффективности так и не улучшились.

Основной причиной ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, который ставил бы экономику источников загрязнения в зависимости от эколого-экономических нормативов, определяющих виды экономического, морального и другого стимулирования за рациональное ресурсопользование и проведение природоохранных мероприятий в условиях изменившихся форм собственности на средства производства и природные ресурсы.

Стратегия социально-экономического развития, если в ней приняты во внимание ресурсы использования, воспроизводства природной среды, должна учитывать рост сельскохозяйственной, промышленной, индивидуальной и иной продукции, увеличение количества производимой энергии, расширение транспорта и сферы обслуживания, повышение бытового комфорта, условий работы и т. п. Комплексное развитие природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в муниципальных образованиях, территориально-производственных комплексах, на предприятиях должны быть ориентированы на повышение показателей эколого-экономической эффективности и удовлетворения социально-экономических потребностей человека. В нашей стране происходит формирование рыночных отношений, приватизация собственности, изменение форм и методов управления экономикой, что должно способствовать повышению эколого-экономической эффективности природопользования. Мировой опыт строительства природоохранных объектов свидетельствует о том, что проблемы охраны окружающей среды и ресурсосберегающей деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере могут быть успешно решены в развитии территориального планирования, в рамках промышленных и социальных инфраструктур, на уровне республик и страны в целом.

Совершенствование методов экономического регулирования, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий. Решение этой задачи в пределах действующего федерального законодательства возможно за счет обоснования и пересмотра нормативов платы и штрафных санкций за негативное воздействие на окружающую среду, установления налоговых льгот, усиления контроля за целевым использованием средств, повышения доли средств областного и местных бюджетов, выделяемых для инвестирования в природоохранные проекты, развития страховой деятельности (прежде всего обеспечение страховой защиты населения от вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в результате ее загрязнения, а также чрезвычайных ситуаций). Предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого планирования при формировании расходов областного и местных бюджетов, направленного на создание условий наибольшего благоприятствования для внедрения и тиражирования инновационных проектов, обеспечивающих существенное повышение экологической безопасности Свердловской области.

2.2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ)

Формирование и реализация политики оптимального природопользования позволит создать предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития. Комплексный подход к благоустройству и озеленению, восстановление и оздоровлению природных объектов будет способствовать формированию в городе комфортных и безопасных условий для жизни человека. Хозяйственная деятельность начнет развиваться преимущественно на основе наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых технологий и современных материалов, качество компонентов окружающей среды станет соответствовать допустимым нагрузкам, санитарно-гигиеническим нормам и действующему законодательству.

Организационно – технические методы решения стратегических задач:

1. реабилитация территорий, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;

2. создание системы защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;

3. совершенствование системы экологического просвещения, образования, и воспитания;

4. обеспечение рационального использования природных ресурсов;

5. разработка Регламента архитектурно – ландшафтной организации территории города с учетом компенсационного озеленения;

6. определение экономической и юридической ответственности за состояние окружающей природной среды;

7. взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении ими функций контроля и надзора в сфере окружающей среды.

Технологические:

1. мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв, предотвращение их загрязнений;

2. минимизация образования промышленных отходов;

3. внедрение современных методов сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов.

Экономические и ресурсно – программные:

1. сотрудничество региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;

2. стимулирование природоохранной деятельности предприятий;

3. содействие развитию связей между муниципальным образованием и осуществлению ими взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ;

4. закрытие или вынос за пределы города экологически опасных производств;

5. привлечение инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами;

6. вовлечение субъектов предпринимательской деятельности в проведение городских конкурсов и фестивалей по благоустройству городской территории;

Реализация указанных мероприятий обеспечит поэтапную стабилизацию и улучшение экологической обстановки, снижение риска для здоровья населения за счет:

1. увеличения площади зеленых насаждений на одного жителя до 20,6 квадратного метра;

2. роста до 50 процентов объема отходов, направляемых на переработку, использование и обезвреживание;

3. сокращения на 8,5 процента объема сточных вод от водопользователей, сбрасываемых без очистки;

4. уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и неорганизованных источников до 0,19 тонны на одного жителя;

5. охвата всех слоев населения экологическим просвещением, повышения уровня экологической культуры граждан.

Учитывая тесную связь и единство экономических, социальных и экологических проблем, требуются принципиально новые подходы к их решению. Фактически должен быть осуществлен переход к формированию в городе кратко- и долгосрочно действующих социально-эколого-экономических программ выхода из кризиса с переходом на устойчивое развитие. Это позволит более эффективно и экономично решать сложные проблемы города, достичь максимального результата при значительно меньших затратах.

Как предыдущая, так и продолжающаяся в настоящее время практика "попытки ликвидировать последствия", наносимые природной среде, а значит, и населению, вместо системного во времени и пространстве комплекса предупредительных природоохранных мероприятий на всех этапах самого воспроизводительного процесса обусловила современную экологическую обстановку в городе.

По ряду важнейших показателей состояния окружающей среды Екатеринбург в течение последних десяти лет включается в список городов страны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы. Кроме выбросов предприятий и автотранспорта, высокая степень загрязненности обусловлена также расположением города в зоне низкой рассеивающей способности атмосферы.

Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки.

В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в таблице 1.

Таблица 1.

Название города	Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тонн	Доля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процент
Воронеж	93,5	88,8
Екатеринбург	218,3	85,9
Казань	98,0	70,1
Москва	995,4	92,8
Нижний Новгород	134,4	76,3
Пермь	100,4	65,0
Ростов-на-Дону	89,4	87,0
Самара	137,6	73,8
Санкт-Петербург	488,2	85,9

В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году.

Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения.

Согласно государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других.

К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия:

1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов;

2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов;

3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта;

4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной – Зоологической – Волгоградской – Репина – Бардина;

5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.).

Проблема загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации санитарно – защитных зон и нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, выполнением природоохранных мероприятий.

Существенную роль в загрязнении атмосферного воздуха играют неорганизованные источники выбросов. При горении отходов производства и потребления на полигонах твердых бытовых отходов, контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения:

- ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов;

- проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров;

- проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия);

- с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вместо пескосоляной смеси, для обработки тротуаров – мелкофракционный щебень гранитных пород вместо отсева;

- в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров.

Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято.

Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения.

Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2.

Таблица 2 – затраты на проект «Чистый воздух».

Затраты на проект	Сумма, млн руб.
На разработку проекта	0,00
На реализацию проекта	560,61
Итого	560,61

Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3.

Таблица 3 – источники финансирования проекта «Чистый воздух»

Источник финансирования	Сумма, млн руб.
Бюджетные средства, в том числе Федеральный бюджет* Региональный бюджет* Муниципальный бюджет*	116,62 0,00 0,00 116,62
Внебюджетные средства	443,99
Итого	560,61

* Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов.

Основные задачи и мероприятия проекта:

1. Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства;

2. Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств;

3. Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5;

4. межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха;

5. координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха.

Низкое качество питьевой воды связано с неудовлетворительным состоянием и охраной источников водоснабжения, несоответствием современных проблем технологиям водоподготовки, состоянием и эксплуатацией разводящих и внутренних сетей водопроводов.

Основными показателями, превышающими ПДК в питьевой воде, являются: хлороформ, железо, органолептические (цветность, мутность), а также микробиологические (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги), паразитологические (цисты лямблий) и вирусологические показатели.

Исходя из изложенного, наиболее приоритетными при решении проблем улучшения качества питьевой воды и водоснабжения города являются следующие:

1. разработка и реализация комплекса мероприятий по защите и реабилитации источников водоснабжения города - Верх-Исетского пруда и Волчихинского водохранилища;

2. организация зон санитарной охраны Верх-Исетского пруда и Волчихинского водохранилища;

3. реконструкция действующих сооружений водоподготовки и совершенствование технологии получения питьевой воды на фильтровальных станциях;

4. поэтапная реконструкция сетей и насосных станций системы водоснабжения города;

5. разработка и реализация альтернативных и резервных вариантов обеспечения населения города качественной питьевой водой;

6. сокращение непроизводительных потерь воды, совершенствование норм водопотребления в соответствии с мировым уровнем;

7. совершенствование системы управления водоснабжением города.

Мероприятия по повышению качества питьевой воды и улучшения водоснабжения:

1. создание и обустройство зон санитарной охраны II пояса на водоемах - источниках питьевого водоснабжения, а также проведение работ по очистке водоемов от донных отложений;

2. защита подземных источников от загрязнения и организация зон санитарной охраны II пояса;

3. реализация проекта "Установление водоохранной зоны и прибрежных защитных полос Верх-Исетского пруда";

4. прекращение сброса недостаточно очищенных промстоков с ЗФС, ГСВ и Сортировочный в Верх-Исетский пруд (2000-2001);

5. проведение комплекса мероприятий по защите Верх-Исетского пруда от нефтепродуктов ст. Свердловск-Сортировочный;

6. очистка поверхностного стока микрорайона ВИЗ-Правобережный (проектирование и строительство);

7. разработка планов-мероприятий и обустройство резервных подземных водозаборов на случай чрезвычайной ситуации;

8. реконструкция действующих сооружений I-II очередей ЗФС, I-II очередей ГСВ и других действующих технологических сооружений;

9. повышение барьерной роли существующих станций за счет введения дополнительных ступеней очистки и расширения ассортимента применяемых реагентов;

10. поэтапная замена изношенных основных фондов и улучшение гидродинамических характеристик оборудования;

11. снижение и полный отказ от применения жидкого хлора, переход на озонирование и диоксид хлора;

12. очистка и повторное использование промывных вод, утилизация водопроводного осадка;

13. осуществление частичной децентрализации водоснабжения на основе создания альтернативных источников с использованием подземных вод;

14. доочистка питьевой воды (поквартальная, групповая, домовая, индивидуальная);

15. рационализация использования питьевой воды (организация приборного учета водопотребления, исключение использования питьевой воды для промышленных целей);

16. разработка и реализация программы по замене сетей водопроводов;

17. санация существующих водопроводов с нанесением цементно-песчаного покрытия;

18. замена арматуры сетей на безколодезную арматуру;

19. замена насосного оборудования и средств автоматики на современные, включая энергосберегающее оборудование;

20. строительство водозапасных резервуаров при крупных насосных станциях;

21. доочистка и вторичная дезинфекция воды в микрорайонах;

22. развитие телеметрического контроля;

23. уменьшение норм водопотребления и доведение их до мирового уровня.

Поскольку существующая в городе система установления тарифа на воду не стимулирует ее эффективного использования, не снижает потери воды и не способствует переходу ЕМУП "Водоканал" на самоокупаемость, региональным Подкомпонентом "Комплексное управление водными ресурсами Уральского региона" для обеспечения системы водоснабжения Екатеринбурга совместно с Администрацией города в 1998 году разработаны "Предложения по совершенствованию системы управления водоснабжением г. Екатеринбурга". Реализация этих Предложений является условием устойчивого обеспечения населения города нормативным количеством воды стандартного качества в соответствии с областным Законом "О питьевом водоснабжении в Свердловской области" и другими нормативными актами.

Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации.

Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005– 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим, химическим, микробиологическим показателям.

Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения.

Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках).

Качество воды большинства водных объектов области не отвечает нормативным требованиям. Так, качество воды реки Исеть варьирует от "грязной" до "очень грязной", рек Пышма и Чусовая колеблется от "грязной" до "экстремально грязной". В последние шесть лет в реке Пышма наблюдается дефицит растворенного в воде кислорода.

Шесть основных рек области включены в список наиболее загрязненных водных объектов России. Сброс сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные воды, в поверхностные водные объекты области составляет 1275,9 млн. куб. метров, в том числе загрязненных сточных вод - 868,1 млн. куб. метров в год (68 процентов). Около 51 процента загрязненных сточных вод поступают в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено значительным физическим и моральным износом основных фондов, отсутствием систем доочистки, постоянным нарушением требований эксплуатации очистных сооружений.

Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов.

Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города.

Цель проекта – формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий.

Финансирование проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4.

Таблица 4 – затраты на реализацию проекта

Общие затраты на реализацию проекта	2448265 тыс. руб
Городской бюджет	1148872
Областной бюджет	1017714
Средства предприятий-природопользователей	281679

Основные задачи мероприятия проекта:

1. оздоровление городских водных объектов;

2. сокращение количества загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством;

3. обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города;

4. внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства;

5. повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников;

6. Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды;

7. межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов;

8. создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города.

В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии», листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций.

Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль

неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха.

Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования. Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды.

В городе Екатеринбурге ежегодно образуется более 1 млн. тонн отходов производства и потребления из них 740 тысяч тонн твёрдых бытовых отходов, которые размещаются на двух полигонах ТБО «Широкореченский» и «Северный», общей площадью 90,75 га. В настоящее время переработка вторичных отходов, за исключением металлов, находится в зачаточном состоянии и проводится силами нескольких частных предприятий, занимающихся утилизации бумаги, картона, текстиля, их прессованием и транспортировкой до конечного потребителя вторичных отходов. Проблема состоит как в низкой степени извлечения вторичных перерабатываемых отходов, так и в отсутствии конечной переработки отходов на территории города Екатеринбурга. Стратегический проект «Управление отходами» разработан соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга на период до 2025 года», Законодательными актами Регионального и Федерального уровней по вопросам охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Несанкционированное скопления промышленных и бытовых отходов, на не отведённых для этих целей местах размещения, приводит к низкому уровню санитарно-эпидемиологического, экологического состояния территории города как среды обитания горожан.

Возникает необходимость принятия нормативных и правовых актов, регулирующих порядок сбора, транспортировки, утилизации и иной деятельности по обращению с отходами, с учётом действующего Федерального законодательства и Законодательства субъекта Российской Федерации.

Анализируя состояние дел с переработкой, использованием и захоронением отходов, выделены следующие проблемы:

1. несовершенство действующей системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;

2. отсутствие экономичных, малоотходных, апробированных технологий для комплексной переработки отходов;

3. отсутствие раздельного сбора отходов (предварительной сортировки).

Существующая в городе система управления отходами недостаточно подкреплена правовыми и экономическими механизмами, регулирующими эту деятельность на уровне местного самоуправления города Екатеринбурга.

В части решения проблемы отходов в первую очередь необходимы:

1. реконструкция полигона твердых бытовых отходов "Широкореченский";

2. завершение организации системы сбора, подготовки и переработки промышленных отходов в цементном производстве;

3. проектирование и строительство II очереди муниципального центра промышленных отходов, в том числе участка демеркуризации.

4. переработка отходов с использованием их в качестве вторичного сырья;

5. минимизация образования отходов на предприятиях-природопользователях;

6. внедрение системы классификации отходов, их безопасного хранения и транспортировки;

7. утилизация осадков с городских очистных сооружений;

8. оценка воздействия на окружающую среду существующих полигонов, свалок и разработка мероприятий по снижению их токсичного воздействия;

9. вынос площадок складирования "совтола" за пределы города.

В таблице представленной ниже, наглядно продемонстрированы процентные составляющие отходов, образующиеся в городе Екатеринбурге в тыс. тонн. (Таблица 5)

Таблица 5 – процентные составляющие отходов.

Виды отходов	Тыс тонн.%
Твердые бытовые отходы	740; 57,77%
Отходы оптовой и розничной торговли	122,9; 9,59%
Отходы очистных сооружений	112,2; 8,76%
Отходы медицинских учреждений	12,3; 0,96%
Отходы благоустройства и озеленения	1,4; 0,11%
Крупногабаритный мусор	40,5; 3,16%
Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта	182; 14,21%
Отходы грунтов	0,998; 0,08%
Отходы строительства и сноса	68,7; 5,36%

Из представленных в таблице отходов, наибольший сектор занимает твёрдые бытовые отходы 57,77 %. По мировому опыту ТБО является богатым источником вторичных материальных ресурсов. Морфологический состав ТБО указан в таблице 6. Для комплексного решения вопросов по утилизации отходов города Екатеринбурга данным стратегическим проектом определены мероприятия, направленные на совершенствование системы сбора, транспортировки, захоронения и переработки отходов. Характерными признаками мероприятий, относящимся к первоочередным, являются:

• экономическая эффективность достижения эколого-экономических и социальных результатов;

• проработанность технических решений и ожидаемые позитивные результаты их осуществления;

• выход на проектную мощность сроки от 1 до 3 лет;

• подготовленность к последующему тиражированию (наиболее приемлемые эколого экономической точки зрения проекта предлагаются для реализации других районов хозяйствующих субъектов).

Таблица 6 – морфологический состав ТБО.

Состав ТБО	%
Пищевые отходы	34%
Бумага и картон	31%
Полимеры	7%
Черные металлы	4%
Цветные металлы	2%
Текстиль	5%
Древесина	2%
Стекло	3%
Кожа, резина	1%
Камни, штукатурка	2%
Прочее	3%
Отсев	6%

При решении указанных, а также других актуальных экологических проблем (водоотведение, очистка промышленных и ливневых сточных вод, реабилитация городской территории и охрана почв, реабилитация водных объектов, особо охраняемые природные территории и зеленые насаждения и др.) экологическая составляющая Стратегии должна представлять собой комплексы практических мер организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-экономического и научно-технического характера. В этой связи на муниципальные образования возлагаются задачи по принятию конкретных мер комфортного и безопасного проживания населения, снижению техногенного негативного воздействия на природную среду и человека, совершенствованию систем жизнедеятельности и материального обеспечения. Важным звеном является увязка федеральных, областных и муниципальных программ по приоритетным мероприятиям и их материально-финансовому обеспечению.

Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения.

Целью проекта «Управление отходами» является повышение уровня санитарно – эпидемиологической и экологической безопасности для городского общества.

Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3 505 203 тыс. руб., то числе (Таблица 5)

Таблица 5 – затраты на реализацию проекта «Управление отходами»

Бюджет Свердловской области	200 000 руб.
Городской бюджет	992 161 тыс. руб.
Средства предприятий	2 313 042 тыс. руб.

Основные задачи мероприятия проекта:

1. организация фиктивной системы управления отходами;

2. внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов;

3. Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов;

4. создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности;

5. использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;

6. Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города;

7. подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли.

Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей.

Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно.

Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок.

Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге.

Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы.

Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы – необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки.

Между тем, уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны.

Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям (парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.).

Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га.

В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека).

Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека.

Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан.

Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8.

Таблица 7 – общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город».

Затраты на проект	Сумма, млн руб
На разработку проекта	-
На реализацию проекта	7796,54
Итого	7796,54

Таблица 8 – источники финансирования проекта «Зеленый город».

Источник финансирования	Сумма, млн руб
Бюджетные средства, В том числе: Федеральный бюджет Региональный бюджет Муниципальный бюджет	0,00 555,44 7199,2
Внебюджетные средства	41,9
Итого	7796,54

Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений. На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом.

Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено.

2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ)