2.2. Зарождение теории государства и права в России

Формирование древнерусского права было связано с возникновением Древнерусского государства, для деятельности которого требовалось облечь государственную волю в новые социальные нормы. Дошедшие до нас достаточно отрывочные сведения о древнерусском праве дают представление о зарождении процессов образования права, позволяют реконструировать определить особенности зарождения системы древнерусских узаконений – позитивного права.

Древнерусские властно-правовые предписания опирались на обычаи славянских племен, которые как признаваемые властью положения обычаев и традиций формировали обычное право – первоначальный источник права¹. Вместе с тем именно в этот период определяются основные детерминанты формирования и развития российской системы законодательства в будущем. Выделим основные тенденции развития права и зарождения его системы.

Развитие нормативно-регулирующей деятельности государства, связанной с усложнением общественных отношений, повлекло рост числа правовых актов, а также усложнение их содержания. Происходит развитие приемов изложение текста правовых актов – формируются основы юридической техники.

Правовой партикуляризм формируются как характерная черта складывающегося позитивного права, влияющая на ее системность. Данное явление отразилось на выделении норм относительно отдельных групп населения и территорий, что особенно актуализировалось в последующие периоды с формированием правового устройства Русского централизованного государства, а затем и Российской империи.

Важным фактором развития права и его системы права в России явилась рецепция норм византийского церковного права, что связано с принятием христианства и формированием первоначально духовенства из представителей греческого клира. Славянский переводы компиляций положений византийского права (Эклога, Прохирон, Закон судный людем, Книги законные и др.) способствовали трансляции положений светского и церковного права в российскую среду и правовое регулирование.

Систематизация правовых предписаний складывается и выступает как важнейшая предпосылка формирования и развития системы законодательства. В данном плане показательно создание и использование в юрисдикционной деятельности Русского государства в XI-XII вв. первого сводного акта древнерусского права кодифицированного характера – Русской Правды, которая выступает как к «руководство для суда» и «в ее древнейшем составе обращена в доисторическую глубину народной жизни». Этот памятник права определяет правовые предписания по четырем основным направлениям правового регулирования: нормы относительно верховной власти – государственное право; нормы по поводу имущества, обязательств и некоторых семейных отношений – гражданское право; нормы о преступлениях и наказаниях – уголовное право; нормы по поводу судоустройства и судопроизводства – процессуальное право. Зарождающаяся в Русской Правде система правовых предписаний оказала влияние на создание более поздних правовых кодифицированных актов Псковской и Новгородской Судных грамот, Двинской и Белозерской уставных грамот, а также Судебника Казимира.

Процесс поиска путей определения направлений развития русского права продолжился изданием Судебника 1497 г., который в условиях происходившего объединения русских земель вокруг Москвы представлял первую, но при этом достаточно несовершенную попытку создания общерусского акта кодифицированного характера. Судебник базировались на указанных выше актах, но пока еще не имел четкой внутренней системы – при выделении положений о суде центральном и провинциальном не были разделены в статьях нормы материального и процессуального права.

Развитием данного акта стал Судебник 1550 г., в котором были учтены прежние недостатки и проводится, хотя и не выдержанное последовательно, разграничение нормативно-правовых положений материального и процессуального характера – правовые нормы уголовного материального и процессуального были выделены в первый раздел, а гражданского материального права во второй¹. Дополнения Судебника 1550 г. продолжалось все следующее столетие и было связано с созданием и деятельностью различных приказов, по делам которых издавались указы и фиксировавшихся в указных книгах приказов (издано почти 450 указов).

Особое значение в формировании системы российского права имело и принятие церковным собором в 1551 г. в Москве Стоглава – своеобразного продолжения развития правового регулирования уже в конфессиональной сфере. Стоглав базировался на прежних источника церковного права, но уже выступал как его кодифицированный акта, содержащий в обобщенном виде положения об отношениях духовенства внутри церкви, его взаимоотношениях с обществом и государством, а также ряд норм семейного права.

Соборное уложение 1649 г. стало первым печатным изданием зако­нодатель­ного акта общего характера, которое систематизировало ста­рые и ввело новые законоположения. Сферы правового регулирования в Соборном уложении получают свое определенную, хотя и не всегда выдержанную с точки зрения содержания глав, предметную направленность и содержательную полноту объема регулирующих отношения норм, которые с достаточной мерой условности можно сгруппировать по следующим формирующимся отраслям права:

• церковное право – ответственность за преступления против религии и церкви (гл. 1, 9 статей);

• государственное право – гл. 2-9 определяли составы государственных преступлений (гл. 2, 22 статьи), охрану порядка на царском дворе (гл. 3, 9 статей), преследование за преступления против порядка управления (гл. 4, 4 статьи) и фальшивомонетничество (гл. 5, 2 статьи), порядок выезда за пределы Московского государства (гл. 6. 6 статей), вопросы организации вооруженных сил (гл. 7, 32 статьи) и выкупа пленных (гл. 8, 7 статей), положения относительно финансовых и административных правоотношений (гл. 9, 20 статей);

• судебное право – общие положения о судоустройстве и судопроизводстве (гл. 10, 287 статей), о суде по искам между крестьянами и о беглых крестьянах (гл. 11, 34 статьи), церковном суде (гл. 12, 3 статьи) и подсудности духовенства (гл. 13, 7 статей), регламентации присяги (гл 14, 10 статей), завершенных в судах делах и третейском суде (гл. 15, 5 статей);

• гражданское право – положения относительно поместного (гл. 16, 69 статей) и вотчинного (гл. 17, 55 статей) землевладения, пошлинам за удостоверение печатью актов правительственных учреждений (гл. 18, 71 статья), положении, имущественных и земельных отношениях «посадских людей» (гл. 19, 40 статей) и холопов (гл. 20, 119 статей);

• уголовное и уголовно-процессуальное право – определение подсудности, функций полицейских инстанций по уголовным делам и составов преимущественно имущественных преступлений (гл. 21, 104 статьи) и преступлений против личности (гл. 22, 26 статья) и борьбе с незаконным производством и продажей спиртных напитков и запрета на продажу и курение табака (гл. 25, 21 статья)¹.

Соборное уложение 1649 г. стало своеобразный чертой, с которой начался отсчет действовавшего в России законодательства, и отдельные его нормы действовали до начала XX столетия. Сохраняя преемственность и объединив положения прежних узаконений, Соборное уложение оформило и закрепило присущие своему времени нормы права и стало значи­тельным шагом вперед в продвижении к системе права и законодательства, определив на этом этапе сферы правового регулирования как прообразы будущих отраслей права.

Дополнений к Соборному уложению, получивших обобщенное обозначение «новоуказные статьи», до начала единоличного правления Петра I было издано 1,5 тыс. Такой экстенсивный путь развития и усовершенствования Соборного уложения имел пределы и требовал новой общегосударственной кодификации. Такой царский указ последовал 18 февраля 1700 г. – об учреждении специального учреждения для создания нового общегосударственного кодекса – Палаты об Уложении. С этого времени начались продолжавшиеся практически все XVIII столетие работы по созданию нового уложения, но ни петровская Уложенная плата, ни все девять подобных учреждений в XVIII в., успеха не имели, но, тем не менее эта деятельность все же оказывала существенное влияние на развитие российского законодательства и определение его структуры.

Проводимые систематизационные работы способствовали поискам определения оптимальной структуры законодательства. Так, например в правление Елизаветы Петровны уже шестое с начала столетия систематизационное учреждение – Комиссия сочинения уложения (1754 г.) – должно было составить уложение, которое должно было включать четыре раздела – «1) по делам судным, 2) по делам уголовных, 3) по делам вотчинным, 4) о праве состояния людей в государстве», а также подготовка «уставов по делам правительственными, так, чтобы на каждый предмет быль один устав…».

Екатерина II выстроила свои подходы к определению сфер правового регулирования в «Начертании о приведении к окончанию Комиссии проекта нового уложения» от 8 апреля 1768 г. развивает положения изданного ранее Наказа и подчеркивает необходимость выделения в законодательстве «два великие предмета» – публичное и частное право – «jus publicum» и «jus privatum». Не решила проблемы упорядочения узаконений и созданная Павлом I в 1797 г. Комиссия для составления законов, которой было поручено создать «три книги законов: 1) уголовных; 2) гражданских; 3) дел казенных».

В правление Александра I узаконения в сфере государственного права определяли две части – законы органические (коренные) И порядок законодательной деятельности. Третья часть – гражданское законодательство, четвертая – уголовное и полицейское, а пятая – местные узаконения. Большое значение для формирования права имели подготовленные проекты Гражданского, Торгового и Уголовного уложений и др.

Начало правления Николая I поставило перед власть старую проблему – обеспечить законность и ограничить произвол различного рода властей. Эту проблему и предстояло решить М.М. Сперанскому. Подготовленный изданный II отделением Собственной е.и.в. канцелярии в 1826-1832 гг. Свод законов Российской империи установил официальную систему обще­имперского законодательства. Он делился на восемь книг (разделов, составлен­ных исходя из определенных Сперанским восьми «главных разрядов законов»), по которым распределялись тома свода. Заданная система за­конода­тельства с определенными коррективами сохранялась до 1917 г.

Свержение Временного правительства коренным образом повернуло государственное строительство в России в новое русло. Стремление реализовать на практике марксистско-ленинскую идею о диктатуре пролетариата означало отказ от предшествующей политической и правовой культуры, отвержение прежнего управленческого опыта, классического парламентаризма, принципа разделения властей.

Формально вся полнота власти отныне принадлежала Советам рабочих и крестьянских депутатов, которые декларировались в качестве основы политической системы советского общества. При этом разделение функций между различными ветвями власти было отринуто. Вместо чётко установленных ограничений, налагаемых на каждую из ветвей власти, в советских властных структурах осуществлялось совмещение законодательных, распорядительных, исполнительных, судебных функций; повсеместно применялся принцип взаимозаменяемости, по которому права и обязанности автоматически переходили от одного учреждения к другому.

Правовое строительство также знаменовалось отказом от старых юридических институтов и норм. Взамен вводилось право «революционной целесообразности», складывающееся на основе классового подхода и принципа целесообразности.

Процесс сращивания партийного и государственного аппаратов, в конце концов, привёл к их функциональному слиянию аппаратов в единую бюрократическую систему. Такой политический режим очень часто называют тоталитарным. Законодательство по-прежнему оставалось под сильным давлением идеологии, одновременно впитав в себя уже накопленный опыт.

Со второй половины 1950-х годов произошла некоторая либерализация советского государственного строя. В определённой степени были восстановлены демократические основы деятельности партии, коллективности руководства, был налажен регулярный созыв партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, возобновились периодические выборы Советов депутатов разных уровней, шире стали практиковать обсуждение партийных и государственных документов в печати и на собраниях трудовых коллективов. Уточнены были функции партийных организаций: они частично освобождались от задач непосредственного оперативно-хозяйственного руководства, которые теперь передавались специальным органам управления народным хозяйством¹.

Публичное и особенно уголовное право данного периода тоже отмечено тенденциями к гуманизации. Гражданское законодательство было приведено в соответствие с реалиями времени. Но всё же состояние дел в правой сфере характеризуется неоправданной централизацией правотворчества, что препятствовало принятию на местах наиболее рациональных управленческих решений. Сохранялась нестыковка юридических норм с потребностями хозяйственного развития. Существовал разрыв между законодательными постановлениями и их реализацией на практике.

К середине 1980-х годов стали явственно ощутимыми неэффективность чересчур централизованной экономики, несоответствие забюрократизированных государственных и партийных структур реальным потребностям общественного развития. Всё это осложнялось внешнеполитическими причинами. Провозглашённая в 1987 г. политика перестройки привела к серьёзным изменениям в политической и государственной сферах.

Конкретными мероприятиями стали введение многопартийности, проведение выборов на альтернативной основе, попытка последовательно провести принцип разделения властей. Осуществили более чёткое разграничение полномочий между союзными и республиканскими органами власти. Права республик расширились за счёт сужения полномочий центральных министерств и ведомств. Приоритет в принятии государственно-политических решений стал принадлежать выборным представительным органам. Тем самым полновластие КПСС сужалось, властные полномочия всё больше переходили к вновь возрождённому Съезду народных депутатов и парламенту в виде Верховного Совета СССР. На уровне местного управления начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация переставала быть органом соответствующего Совета. Глава местной администрации сам мог теперь назначать руководителей структурных подразделений.

В это время началось строительство новой суверенной Российской государственности.

Законодательство периода перестройки преимущественно закрепляло перемены, связанные с регламентацией деятельности в новых условиях высших органов государственной власти и управления, местного самоуправления; устанавливало гарантии реализации политических свобод и прав граждан; оформляло расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, допущение новых форм предпринимательской деятельности; способствовало совершенствованию работы правоохранительных органов.

После преодоления острейшего политического кризиса 1993 г. была принята новая Конституция РФ, которая установила в России президентскую республику¹.

Итак, российская система права прошла свой первый период формирования и развития, во многом связанный с конкретными ситуациями, требующими нормативно-правового регулирования и конкретным мышлением законодателя, отражает процессы зарождения системности в праве и законодательстве, ход их систематизации узаконений. Второй период развития системы права в середине XVII – XVIII вв. был связан с усилением роли закона и законности в управлении страной. Что отразилось интенсивности законодательной деятельности и резком росте числа узаконений.

Третий период – формирование правовой системы ( век) – сменившийся ее полным разрушением в начале  века. Этот период стал самым сумбурным и противоречивым. Произошел отказ от старых юридических институтов и норм взамен установления довлеющей бюрократии.

Современные правовые нормы стали закладываться после перестройки и продолжают совершенствоваться по настоящее время.