27

Содержание

Введение 3

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регламентирует вопросы противодействия экстремизму в сети Интернет. Для этого создан Единый реестр доменных имен и сетевых адресов сайтов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 10

Заключение 23

Введение

В настоящее время экстремизм во всех своих проявлениях стал одной из основных внутренних угроз безопасности Российской Федерации. Довольно часто в средствах массовой информации появляются сообщения о совершенных террористических актах, убийствах на почве расовой и религиозной ненависти, убийствах представителей органов власти. В большинстве случаев данные деяния совершаются с особой жестокостью и цинизмом, с целью вызвать наибольший общественный резонанс, и, как следствие, подорвать авторитет государственной власти и силовых ведомств, и дестабилизировать обстановку в обществе.

Поражает многообразие форм экстремистской и террористической деятельности, стремление добиться общественного резонанса и устрашению населения. В отдельных регионах России наблюдается расширение информационной, идеологической, психологической, ресурсной взаимосвязанности экстремистских сообществ и группировок, как между собой, так и с террористическими организациями за пределами РФ. В этих условиях подрастающее поколение оказывается самой незащищённой в культурно-психологическом отношении категорией населения, находящейся в своеобразном ценностном и духовном вакууме.

Международный и российский опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения данной проблемы могут лишь временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма. Ключевые звенья этой системы – идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, каналы распространения указанной идеологии, а также лица, подпадающие под ее влияние («Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации»).

Поскольку одним из важнейших направлений и одновременно важнейшей составной частью антитеррористической политики выступает формирование антитеррористического сознания населения, общероссийской социокультурной идентичности, то налицо актуальность выработки целостной системы противостоянии молодежному экстремизму и внедрения ее в регионах.

В этом аспекте важным средством воздействия видится высшая школа. Отсюда цель данной курсовой работы – изучить правовую политику противодействия экстремизма в системе высшего образования.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

1. описать понятие, формы молодежного экстремизма и его политико-правовую природу;

2. исследовать правовую политику противодействия молодежному экстремизму в России и зарубежных странах;

3. изучить правовые нормы федерального законодательства о высшем образовании по противодействию экстремизму;

4. описать региональную правовую политику по противодействию экстремизму в высших учебных учреждениях;

5. исследовать проблемы формирования локальной политики ВУЗов по противодействию молодежному экстремизму.

Объект исследования – антиэкстремисткая деятельность современного вуза.

Предмет исследования – нормативно-правовое обоснование, методы и формы работы вуза в рамках антиэкстремистской политики.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 Теоретико-правовые основы противодействия экстремизму в системе высшего образования

1.1 Понятие, формы молодежного экстремизма и его политико-правовая природа

Обращаясь к этимологии слова «экстремизм» можно сказать, что оно является производным от латинского «extremus», то есть «крайний». В традиционном понимании экстремизм – это приверженность к крайним взглядам, мерам, наиболее часто проявляемым в политике, международных отношениях, религии и т.д. Законодатель не дает определение экстремизму как явлению. Однако в 2002 году в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» правовое закрепление получил перечень деяний, квалифицирующихся как экстремистские. В данный пункт уже дважды вносились изменения, при этом каждое влекло за собой дискуссии.

Существуют различные подходы к осмысливанию экстремизма как явления. Так А.Г. Хлебушкин предлагает определять экстремизм, как противоправную деятельность, осуществление которой причиняет, или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений. По мнению В.А. Пономаренкова и М.А. Яворского экстремизм – это насильственные и (или) противоправные деяния общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, совершаемые по мотивам религиозной, расовой, половой и иной социальной неприязни, а также призывы к совершению таковых деяний [1, с. 26].

С.Н. Фридинский понимает под экстремизмом «деятельность общественных, политических и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию либо иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства; на отрицание абсолютной ценности прав человека; на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий» [2, с. 12].

В настоящее время согласно информации, представленной на официальном сайте Национального антитеррористического комитета, в Российской Федерации экстремистскими признаны 8 организаций. Наибольшую озабоченность общества вызывают молодежные экстремистские организации. Министр внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиев на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 г. отметил, что на учете в органах внутренних дел состоят 302 неформальных молодежных объединения с признаками экстремистских взглядов.

А. А. Хоровинников выделяет такие формы экстремистской деятельности, как экстремизм национального характера, связанный с дестабилизацией национальных отношений, экстремизм в сфере культуры, языковой экстремизм в сфере культуры, экологический. Отдельно исследователь указывает на существование политического экстремизма, который включает в себя левый и правый; по способу воздействия предложено деление на явный и скрытый, а также высказана мысль о наличии экстремизма скрытого и внешнего характера.

Социологи предлагают следующие типы экстремизма. Н. Н. Афанасьев находит целесообразным в зависимости от сфер жизнедеятельности общества выделить: экономический, национальный, политический, религиозный, экологический и духовный экстремизм [3, с. 27].

А. А. Галкин различает две разновидности экстремизма: конъюнктурный и стратегический. И. А. Сазонов в качестве критериев для своей классификации экстремистской деятельности выделяет следующие: по сфере действия (экономический, социальный, духовный, внешний, внутренний и т. д.); по отношению к политическому спектру («левый», «правый» и экстремизм «центра»); по глубине социально-политических изменений (революционный и реформаторский); по источнику инициативы (агрессивный, наступательный, ответный, защитный); по направленности социально-политических последствий (регрессивный и прогрессивный).

А. А. Козлов установил различие экстремистов по идеологической составляющей: националисты (ксенофобы), неофашисты-неонацисты; радикалы в области социально-экономических вопросов; религиозные экстремистские формирования; экологические и культуроохранные экстремисты; мимикранты.

И. Д. Лопатин классифицирует экстремизм по признаку масштабности: экстремизм одиночек; малых групп (до 100 человек); крупных групп (более 100 человек); государств и межнациональных объединений.

В юриспруденции выделяют следующие классификации экстремистской деятельности. Д. Е. Некрасов говорит о практической востребованности классификации по субъектам, осуществляющим экстремистскую деятельность и их социально-правовой природе: индивидуально физическими лицами; юридическими лицами; нелегальными организациями и государствами [4, с. 16].

М. А. Яворский предлагает различать административно наказуемый и уголовно наказуемый экстремизм.

Н. В. Степанов основными видами рассматриваемого нами явления считает: экстремизм ксенофобского толка; неофашистского характера; леворадикального характера; экстремизм, связанный с агрессивными формами исламского фундаментализма.

Кроме того, этот же автор проводит дифференциацию между политическим, религиозно-идеологическим, национально-этническим, социально-экономическим и иным экстремизмом, в качестве которого указывает лишь на бытовой.

С. М. Иншаков, а вслед за ним и Н. Г. Иванов выделяют два крупных вида экстремизма: рациональный и иррациональный.

По мнению Т. А. Скворцовой, религиозный экстремизм целесообразно разграничивать по источникам возникновения: фундаменталистский, модернистский, протестный и возникающий в результате взаимного проникновения религии и государства.

Исходя из предложенных классификаций экстремизма, можно заключить, что в них затрагиваются различные стороны рассматриваемого понятия, которые помогают глубже познать и зафиксировать его в нашем сознании как явление объективной реальности. Указанные типологии разнообразны не только по критериям, которые положены в основу деления, но и по их познавательной направленности и смысловой нагрузке.

По мнению отдельных исследователей и по известному философскому закону, количественные изменения должны преобразоваться в некое качество [5, с. 233].

При этом далеко не во всех классификациях имеются даже критерии деления, на основании которых должно происходить расчленение, отсутствует логическое объяснение того, почему именно данный термин использует автор и что он под ним подразумевает.

Безусловно, каждый исследователь будет стремиться предложить свое видение проблемы. Есть авторы, которые с одним и тем же основанием классификации выделяют разные виды экстремизма.

Существуют исследователи, которые с одним и тем же основанием классификации выделяют схожие виды экстремизма, но, судя по проведенному нами анализу, вкладывают в них различное содержание.

По все видимости, подобные обстоятельства серьезно затрудняют восприятие видов экстремистской деятельности, порой не позволяя провести четкой демаркационной линии.

Однако приходится признать, что подобные классификации и различные качественные характеристики экстремизма были восприняты не только в некоторых трудах в области юриспруденции, что не характерно для права ввиду неопределенности границ этих типологий и определений, но в подзаконных правовых актах Российской Федерации [6, с. 54].

1.2 Правовая политика противодействия молодежному экстремизму в России и зарубежных странах: общий анализ

Законодательной базой предупреждения вовлечения молодежи в террористическую деятельность является федеральный закон 2006 г. «О противодействии терроризму». Согласно этому закону, важное направление деятельности включает в себя предупреждение терроризма, «в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)». К психологической основе этого сложного, противоречивого и в то же время трагического явления XXI в. относится и идеология терроризма.

25 июля 2002 года в РФ был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [7, с. 57].

Данный Федеральный закон − относительно небольшой по объему, он включает в себя всего 17 статей. Он явно не претендует на полное и всеобъемлющее регулирование всех аспектов противодействия экстремизму. Он является скорее системообразующим актом, вокруг которого формируется система антиэкстремистского законодательства.

Основное значение Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в том, что он сформулировал официальное определение понятий «экстремизм», «экстремистская организация», «экстремистские материалы», которые в дальнейшем стали широко использоваться в других законах и подзаконных актах.

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» − важный, но далеко не единственный источник правового регулирования в данной сфере. В настоящее время в России сформирована целая система антиэкстремистского законодательства, включающая в себя несколько десятков федеральных законов. Рассмотрим более подробно наиболее важные из них.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. При этом данный закон содержит важную оговорку − включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

В соответствии с данным законом не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности [8, с. 41].

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ также запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В случае осуществления экстремисткой деятельности политическая партия может быть ликвидирована.

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ регламентирует отношения религиозных объединений и государства в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства. Никакое религиозное объединение не может выполнять функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в выборах и в деятельности политических партий.

При этом государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, не вмешивается в деятельность религиозных объединений [9, с. 118].

В соответствии с законом основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

− нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

• действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

• принуждение к разрушению семьи;

• посягательство на личность, права и свободы граждан;

• нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии и проч.

Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 запрещает использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается распространение информации об экстремистских организациях без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена [10, с. 74].

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регламентирует вопросы противодействия экстремизму в сети Интернет. Для этого создан Единый реестр доменных имен и сетевых адресов сайтов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, в настоящее время в России сформирована система законодательства о противодействии экстремизму, ориентированная на предупреждение и пресечение экстремистских проявлений в разных сферах общественной жизни.

Что касается зарубежного законодательства о противодействии экстремизму, то, в в отличие от Европы, стремящейся к унификации законодательства, законодательная практика США в последние годы идет по пути ужесточения мер преследования и методов, используемых против потенциальных террористов, что вызывает резкую критику в международном сообществе. Многие видят в этих мерах произвол штатов по отношению к гражданам других государств [11, с. 61].

В частности, бюджет США на 2012 г. содержит акты, которые позволяют американским правоохранительным органам без суда и следствия арестовывать подозреваемых в связях с террористами (как иностранцев, так и граждан США) и допрашивать их без присутствия адвоката. Таким образом, ужесточаются не только формы и методы, используемые правоохранительными органами США в борьбе с выявленными или разыскиваемыми террористами, но также формы и методы в отношении лиц, лишь заподозренных в связях с террористами.

Отдельно также стоит отметить роль США по вопросам выявления и отслеживания деятельности террористических организаций в Интернет-ресурсах.

Впервые США осознали важность выявления и отслеживания деятельности террористических организаций в Интернет-ресурсах после трагических событий в Америке 11 сентября 2001 г. Уже через 6 недель после теракта был издан Закон о борьбе с терроризмом 2001 г. «Акт патриота США» (USA Patriot Act), направленный на регулирование деятельности спецслужб по выявлению террористических группировок посредством отслеживания их активности в Интернет-ресурсах. Закон позволил правоохранительным органам вести розыск подозреваемых в терроризме путем наблюдения за Интернетом с помощью, разработанной и используемой ФБР системы онлайнового наблюдения «Carnivore», отслеживанием web-страниц террористических организаций, проверкой электронной почты лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. При этом при наличии чрезвычайных обстоятельств закон позволил вести розыск подозреваемых лишь с санкции прокуратуры и без ордера, выдаваемого судом [12, с. 344].

Статья 212 (ревизующая ст. 2703 Титула 18 Свода законов США «Обязательное предоставление сообщений или документации потребителя») устанавливает обязанность провайдеров сети предоставлять оперативно-следственным органам информацию о потребителе своих услуг без судебного ордера о выемке, если ФБР утверждает, что таковая информация требуется для проведения санкционированного расследования международного терроризма.

Статья 216 Закона «Модификация полномочий, относящихся к использованию устройств по определению абонентов во время передачи исходящих или входящих сообщений» уполномочивает судью выдавать ордера на использование определителей телефонных номеров абонентов не только в пределах территориальной юрисдикции суда согласно прежней редакции ст. 3123 Титула 18 Свода законов США, но в любом месте в США.

Статья 213 Закона «Полномочие по отсрочке уведомления об исполнении ордера на обыск или выемку» значительно расширила круг условий, при которых сотрудники федеральных правоохранительных органов вправе проводить негласные обыски помещений во время расследования преступлений [13, с. 28].

Сразу за принятием указанного Закона в США и в других странах стали издаваться законодательные акты, регулирующие деятельность спецслужб по выявлению и пресечению деятельности web-сайтов террористических организаций.

Продолжающиеся доработки законодательных актов и дополнительных разъясняющих ненормативных актов по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом свидетельствуют о том, что, несмотря на многолетний опыт борьбы с указанными явлениями, террористическая угроза продолжает оставаться актуальной и осознается мировым сообществом.

В Европе и в Российской Федерации отмечается стремление к унификации законодательства и поиску законодательных мер, позволяющих оптимизировать выявление, предупреждение и пресечение террористических актов. Законодатели различных стран стремятся обеспечивать унификацию законодательства с тем, чтобы обеспечить выработку единообразного использования нормативно-правовых актов и понятийного аппарата борьбы с терроризмом, а также чтобы устранить противоречия и пробелы права. В США нельзя не отметить ужесточение законодательства с точки зрения мер преследования в отношении лиц, подозреваемых в причастности к террористическим актам. Особую роль США можно отметить в развитии законодательства по вопросам выявления и отслеживания деятельности террористических организаций в Интернет-ресурсах [14, с. 31].

2 Проблемы формирования правовой политики противодействия экстремизму в студенческой среде

2.1 Правовые нормы федерального законодательства о высшем

В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации нами обнаружены две статьи, предусматривающие ответственность за совершение правонарушения экстремистского характера. Это статья 20.3— «пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» и статья 20.29— «производство и распространение экстремистских материалов» [15, с. 9].

Вместе с тем, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за другие противоправные действия, которые также могут носить экстремистский характер или исходить из экстремистских побуждений. К их числу можно отнести: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (статья 5.26); незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации (статья 17.10); мелкое хулиганство (статья 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 20.2); организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (статья 20.2(1) [16, с. 9].

В УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за совершение противоправных деяний экстремистской направленности, к числу которых относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (статья 105— убийство; статья 111— умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; статья 112— умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью; статья 115— умышленное причинение легкого вреда здоровью; статья 116— побои; статья 117— истязание; статья 119— угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; статья 136— нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина; статья 148— воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий; статья 149— воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них; статья 150— вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; статья 212— массовые беспорядки; статья 213— хулиганство; статья 214— вандализм; статья 239— организация объединения, посягающего на личность и права граждан; статья 243— уничтожение или повреждение памятников истории и культуры; статья 244— надругательство над телами умерших и местами их захоронения; статья 280— публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; статья 281— диверсия; статья 282— возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; статья 282.1— организация экстремистского сообщества; статья 282.2— организация деятельности экстремистской организации; статья 335— нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; статья 336— оскорбление военнослужащего; статья 357— геноцид).

Как видим, противодействие экстремизму среди молодежи должно носить комплексный, основанный на законе характер.

При этом важно учитывать возрастные социально-психологические особенности подростков и молодежи и использовать те средства воздействия, которые находили бы отклик в их сознании [17, с. 333].