Глава 1. Понятие выселения из жилого помещения

1.1. Сущность права граждан на жилище в рф

Рассматривая порядок выселения из жилых помещений, необходимо начать с определения основных понятий.

Наймодатель – лицо, являющееся собственником жилого помещения и предоставляющих их в пользование по договорам аренды, социального найма или на других основаниях.

Квартиросъемщик – лицо, проживающее в жилом помещении, но не имеющее на него права собственности.

Расторжение договора о пользовании жилплощади – юридическое решение, принимаемое на основании согласия сторон или по решению суда и приводящее к физическому выселению из занимаемого жилого помещения.

Понятие «жилое помещение» нуждается в законе однозначно – это помещение для проживания граждан, право на обладание жильём, которое закреплено в Конституции РФ.

Понятие жилища, согласно ст.673 «Объект договора найма жилых помещений» ГК РФ, определяется как изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного или временного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяют в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В ст.15 ЖК РФ п.2 дается более полное определение понятия жилого помещения, которым признаёт изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам нормам и порядкам, иным требованиям законодательства). В п.2 указанной статьи дается обьёмное определение жилого помещения как объекта гражданских прав, содержащее его существенные признаки.

Во-первых, пригодное для проживания помещение относится к недвижимому имуществу, для которого свойственна прочная связь с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (ст.130 ГК РФ).

Во-вторых, данное помещение является изолированным, точнее. оно индивидуализировано и обособлено в пространстве как жилой дом, квартира, комната, имеющие отдельный выход на улицу, лестничную клетку или в общий коридор.

В-третьих, пригодное для проживания помещение предназначено и пригодно для постоянного проживания граждан (п.2 ст.288 ГК РФ, п.1 ст.17 ЖК РФ). Данное помещение должно быть юридически признано жилым уполномоченным органом только при условии его соответствия нормативными санитарными, техническими и иными стандартами, например, противопожарным, экологическим и др.

Общая площадь жилого помещения состоящих из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и других нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Жилые помещения по статье 16 ЖК России подразделяются на следующие виды: частный дом или доля в нём; квартира или определённое количество квадратных метров в ней; комната. Обязательным условием является факт, что помещение по закону должно быть признано жилым. В случае отсутствия у дома или квартиры статуса жилого помещения все действия по выселению жильцам оспорить в суде будет затруднительно.

Любое помещение для жилья может принадлежать разным собственникам: объект муниципального жилищного фонда, или дом, квартира находящиеся в собственности муниципалитета или управляющей компании ; объект собственности, находящейся в юрисдикции субъектов РФ, считающийся государственным жилищным фондом; жилые объекты, относящиеся к частной собственности или собственности предприятий и другого юридического лица.

Из прав на жилище вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то сможет лишить этого помещения по каким - либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен жилища только по решению суда это сказано в конституции РФ.

Право граждан на жилище и составляющие этого права раскрываются в отдельных международных договорах, участниками которых является и Российская Федерация в целом. В соответствии со ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организаций Обьединённых Наций резолюцией 217 (III) от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включает такой обязательный компонент, как право жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жильё закреплено и в других основополагающих международно-правовых документах о правах человека и свободы , включая Международный пакт об экономическом, социальном и культурном праве от 16 декабря 1966 г. (ст.10). 

Согласно статье. II Рекомендаций Международной Организации Труда от 28.о6 1961 г. № 115 о жилищном строительстве для трудящихся с целью национальной политики должно быть содействие в рамках общей политики жилищного строительства строительству жилых домов и введению соответствующего коммунального обслуживания с целью обеспечения всех трудящихся и их семей соответствующим удовлетворительным жилищем и подходящими для жизни условиями. Должна предоставляться известная степень первоочередности обеспечению лиц, наиболее срочно нуждающихся в жилье. Должно также уделяться внимание текущему и капетальному ремонту, улучшению и модернизации коммуникаций жилищ и средств коммунального обслуживания. Целью должно заключаться в том, чтобы стоимость соответствующего и удовлетворительного жилища не превышала разумной части дохода трудящегося, выплачиваемой либо в виде квартирной платы, или в виде платежей с целью покупки такого жилища.

С обеспечением конституционных права граждан на жилище тесно связаны и нормы Конституции РФ о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него иных лиц помимо воли проживающих в нем (ст.25 Конституции РФ), неприкосновенности частной жизни (ст.23 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст.46 Конституции РФ) и др. 

Определяющими для понимания сущности права граждан РФ на жилое помещение являются нормы ст.2, 15 и 40 Конституции РФ. Право на жилище провозглашено в числе основных прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с ч.2 ст.17 право на жильё провозглашено основным, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения правом.

Конституционное право на жилище непосредственно связано с другим конституционным правом, закрепленным и обоснованным в ст.27 Основного Закона. Согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания. При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ может ограничется федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

- защиты основы конституционного строя;

- защиты нравственности, здоровья, прав и законных

- интересов других лиц;

- обеспечение обороны и безопасности государства и его границ.

Рассматривая содержание конституционного права граждан на жильё, необходимо отметить, что право на жилище является субъективным правом граждан и с учётом его сложности и многогранности реализуется в различных по юридической природе правоотношениях:

- общих конституционных правоотношениях, организационных (административных);

- имущественных (гражданских) правоотношениях и взаимосвязях.

В этой связи данное право граждан на жилое помещение регулируется разнообразными по содержанию юридическими нормами, а не только той, в которой данное субъективное право сосредоточено в общем виде.

В жилищном законодательстве свойство принадлежности права на жилище каждому от рождения проявляется в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы и права. В силу ст.17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, только по решению суда и кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Даже в случае введения на основании ст.56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.

Неотчуждаемость права означает, что:

- не допускается и не представляется возможность лишить человека этого права это нарушение конституции РФ;

- провозглашенное в Конституции право не может быть изъято государством произвольно, то есть без соответствующего закона и указания ссылаясь на него;

- гражданин не может дать обязательство перед кем-либо не реализовывать предоставленное ему право .

В процессе реализации права на жильё на практике граждане сталкиваются не только с необходимостью применения совокупности норм различных отраслей права, но и с необходимостью учета собственных финансовых возможностей. Однако в предусмотренных законодательством случаях они вправе рассчитывать на помощь со стороны государства, которое обязано создавать благоприятные условия гражданам для реализации гражданами права на жилище. Речь может идти лишь о степени (объеме) и формах участия государства в реализации этого права различными слоями населения.

Сфера жилищнoгo закoнодательства, включающая регулирование обширного круга отнoшений, отталкивается от необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами жилищных прав. Ч.2 с.40 Конституции РФ содержит следущее: что органы государственной власти и органы местного самоуправления поддерживают жилищное строительство, создают условия для oсуществления права на жилище. Сoгласно ст. 2 Жилищного кoдекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) oрганы государственнoй власти и oрганы местного самоуправления в пределах своих полномочий и возможностей обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в тoм числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимoсти в жилищной сфере в целях сoздания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище в том числе путём покупок квартир для граждан oставщихся без жилья по oпределённым обстоятельствам ;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в устанoвленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном пoрядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственнoго или муниципального жилищнoго фoнда;

4) стимулируют жилищное строительствo;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересoв граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

5.1) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;

6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;

6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;

7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;

8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль;

9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На наш взгляд, наиболее значимая для теории жилищного права характеристика сущности права граждан на жилище была дана П.И. Седугиным. На основе анализа положений Конституции РФ и высказанных в юридической литературе точек зрения по проблеме права граждан на жилище П.И. Седугин, творчески развивая ранее выработанные им же положения, отмечал, что право на жилище:

а) по своей юридической природе является государственно - правовым институтом;

б) имеет многоаспектный характер;

в) принадлежит каждому от рождения и является неотчуждаемым, поскольку относится к числу оснoвных конституционных прав граждан. Правo на жилище не может быть изъято государством у гражданина или ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в федеральных законах.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что конституционное правo на жилище входит в систему прав и свобод человека и гражданина, а именно - в систему социальных прав. В силу чего конституционное право на жилище является также и элементом правового статуса личности.

Право на жилище входит в состав конституционно - правового статуса гражданина России. Этoму праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органoв, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользование ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения жилищных фондов, гарантированием устoйчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие oсуществлению права на жилище.