60	Электрические станции, 2001, ¹ 8

О работе Всероссийского совещания-семинара в г. Конаково

Старшинова О. В., èíæ.

РАО “ЕЭС России”

Современное развитие экономики диктует не­ обходимость реформирования всех отраслей на­ родного хозяйства, в том числе и энергетики.

Как никогда, требуется новый подход и методы организации ремонтов, технического перевоору­ жения и реконструкции энергетических объектов. Учитывая необходимость обсуждения итогов ре­ монтной кампании 2000 г. и выработки единой по­ литики и методологии, позволяющей коренным образом изменить ситуацию, руководством РАО “ЕЭС России” было принято решение о проведе­ нии Всероссийского совещания-семинара “Итоги ремонтной кампании 2000 г. и задачи на 2001 г. Организация подрядных торгов. Реструктуризация РАО “ЕЭС России” и ремонтное обслуживание”.

Открытие совещания состоялось в г. Конаково. В работе совещания приняли участие более 200 человек. Представительства, АО-энерго, АО-элек­ тростанций направили своих сотрудников, занима­ ющихся подготовкой и реализацией отраслевой Программы ремонта и модернизации оборудова­ ния, зданий и сооружений. Круг заинтересованных участников представили: главные инженеры, заместители главных инженеров, начальники ПТО и ОППР, ремонтных служб.

Совещание открыл начальник Департамента электрических станций РАО “ЕЭС России” А. А. Вагнер. Он дал краткую оценку практиче­ ской работе ремонтных подразделений, привлек внимание аудитории к основным целям проведе­ ния совещания-семинара.

А. А. Вагнер охарактеризовал процесс реали­ зации программы ремонтов и модернизации обо­ рудования, зданий и сооружений в 2000 г. Отметил основные причины недостаточного качества проведенных ремонтных работ:

низкий уровень диагностики выводимого в ре­ монт оборудования;

низкое качество материалов и запасных частей (особенно это касается электродов);

недостаточный контроль за качеством выполненных работ;

недостаточный уровень материального стиму­ лирования и ответственности ремонтников за ка­ чество выполняемых работ.

Проблемы финансирования ремонтной кампа­ нии 2000 г. были обусловлены следующими при­ чинами:

неудовлетворительная оплата потребителями отпущенной электро- и теплоэнергии (в течение года ситуация с неплатежами улучшалась);

утверждение новых тарифов ФЭК России про­ водилось со значительными задержками (в некоторых случаях – более полугода);

неполный учет ремонтных затрат в тарифах на электро- и теплоэнергию в ряде АО-энерго;

остаточный принцип финансирования ремонтных работ (низкая денежная составляющая в рас­ четах);

недостаточно широкое использование специализированных подрядных организаций;

необоснованно высокая численность собствен­ ного ремонтного персонала на большинстве элект­ ростанций;

темпы роста цен на оборудование, запчасти и материалы, опережающие изменение тарифов на электроэнергию;

недостаточно широкое использование подрядных торгов по выбору поставщиков МТР и испол­ нителей ремонтных работ;

узкий спектр использовавшихся форм взаимо­ расчетов, лизинговые и залоговые схемы применя­ лись крайне редко.

Докладчик также изложил основные принципы развития энергоремонтного производства, отметил факторы, сдерживающие процесс рационального реформирования.

На совещании было обсуждено 9 докладов и сделано 28 сообщений.

А. А. Романов (начальник Департамента тех­ нического перевооружения и совершенствования энергоремонта РАО “ЕЭС России”) охарактеризо­ вал основные принципы совершенствования энер­ горемонта в условиях реструктуризации РАО “ЕЭС России”. Для обеспечения потребности в энергии отраслей экономики и населения страны, реализации перспективы развития экспорта элект­ роэнергии, повышения эффективности производ­ ства необходимо организовать работу по воспро­ изводству основных производственных фондов электроэнергетики в объемах, обеспечивающих необходимую рабочую мощность. Это возможно при создании устойчивого процесса реновации. Целью системы управления процессом реновации является выработка и реализация корпоративных решений, регламентация и контроль за деятельно­ стью АО-энерго, АО-электростанций и электросе-

Электрические станции, 2001, ¹ 8	61

тевых предприятий по реновации основных производственных фондов. Развитие системы управ­ ления процессом реновации может осуществлять­ ся по основным направлениям: выработка и реализация единой технической политики; форми­ рование перспективной и годовой программ рено­ вации оборудования; выполнение программ рено­ вации; разработка и реализация механизмов фи­ нансирования и управления финансовыми потока­ ми.

В. Ф. Малов (начальник отдела ремонтов ОАО Дальэнерго), характеризуя процесс осуществле­ ния ремонтной кампании, особое внимание уделил проблемам финансирования, запаздывающей та­ рифной политике, следствием чего является сни­ жение объемов ремонта и его качественных пока­ зателей. Особенно значительным недофинансиро­ вание Дальэнерго было в I – III кварталах 2000 г., когда из необходимых 420,5 млн. руб. на проведе­ ние ремонтов было выделено только 322,4 млн. руб. (76,7%). Только улучшение финан­ сирования в IV квартале позволило изменить ситу­ ацию с подготовкой оборудования к ОЗП.

В. М. Пашков (заместитель главного инжене­ ра ОАО Хабаровскэнерго) представил, по его мне­ нию, сбалансированный механизм ремонтного производства, на 92% выполняемый хозяйственным способом и планируемый по наработке. На эту методику планирования ремонтов Хабаровск­ энерго перешло еще за год до выхода официальных указаний РАО “ЕЭС России”. Поделился трех­ летним опытом эксплуатации ПРП-завода, приоб­ ретенного по зачетным схемам. Завод занимается изготовлением экономайзеров, пароперегревате­ лей, воздухоподогревателей, коллекторов, пароох­ ладителей, различной ремонтной оснастки, ремон­ том арматуры, электродвигателей. Особую цен­ ность представляет литейный цех мощностью 100 т готового литья в месяц, позволивший полно­ стью обеспечить Хабаровскэнерго билами мель­ ниц, броней, деталями багерных насосов. Годовой

объем	производства	завода	составляет
71,2 ìëí.ðóá.

М. А. Грайвер (заместитель главного инжене­ ра ОАО Иркутскэнерго) рассказал о проблеме рос­ та числа внешних подрядчиков: в 2000 г. – 271 предприятие, в 1999 г. – 222. Эта проблема вызвана, в первую очередь, суррогатной структурой рас­ четов, а также большой территориальной разбро­ санностью филиалов ОАО Иркутскэнерго. Серьез­ ную обеспокоенность вызывает ремонт гидравли­ ческих турбин, отработавших с момента пуска 30 – 40 лет. Выполнены работы на гидроагрегате ¹ 4 типа ПЛ577-ББ750 Иркутской ГЭС и гидроаг­ регате ¹ 16 типа РО562-ВМ550 Братской ГЭС. В 2001 г. планируется завершение крупной работы Усть-Илимской ГЭС. С целью обеспечения более полного контроля за состоянием оборудования, определения ресурса отдельных узлов и агрегатов

в службах исполнительной дирекции разрабатываются целевые программы (замена поверхностей нагрева котлов ВД и СД; замена транспортерной ленты на трудновоспламеняемую; замена фланце­ вой арматуры ВД и др.). Наличие таких постоянно уточняемых программ существенно упрощает экс­ пертизу работ и их объемов, включаемых в планы капитальных ремонтов.

В. И. Матасов (заместитель главного инжене­ ра ОАО Пермэнерго) отметил в своем выступлении проблемы задолженности поставщикам и по­ дрядчикам, возможности ее реструктуризации и погашения. Крайне негативно оценил подготовку к ремонтам из-за отсутствия механизма финанси­ рования намечаемых программ.

Н. П. Милютин (главный инженер АО Волга­ энерго) остановился на вопросах выполнения программы 2000 г. и корректировке годовых графиков ремонта оборудования мощностью менее 160 МВт. Он отметил, что активно ведется подго­ товка к ремонтной кампании 2001 г. как по финан­ сированию, так и по материально-техническим ре­ сурсам и запасным частям. Начинает внедряться система конкурсных торгов на проведение ремон­ тов и поставку оборудования. В АО-энерго данная система пока не получила развития из-за наличия собственного ремонтного персонала, который обеспечивает практически 100%-ный ремонт. Прорабатывается модель объединения ПРП всего ре­ гиона в холдинговую компанию с обеспечением ремонта оборудования “под ключ”.

В. Н. Шамко (директор Производственно-тех­ нической дирекции АО Центрэнерго) в ходе свое­ го выступления отметил причины большой про­ должительности капитальных ремонтов: дефицит финансирования; рост стоимости поставляемых заводами запасных частей при их низком качестве; большая задолженность подрядным организациям и поставщикам МТР; недостаточное использова­ ние специализированных подрядных организаций; высокая аварийность оборудования; недостаточно правильное определение объемов ремонта, дефек­ тации и уточнение объемов работ после вывода оборудования в ремонт. Кроме того, обратил вни­ мание на необходимость выбора исполнителей программы ремонтов и модернизации оборудова­ ния по результатам подрядных торгов. В 1998 г. при проведении подрядных торгов в АО Центр­ энерго рассматривались три группы ремонтных предприятий:

специализированные ремонтные предприятия – ОАО Мосэнергоремонт, ОАО Волгаэнергоремонт, ОАО Уралэнергоремонт, ОАО Сибэнергоремонт;

монтажные организации – ОАО Центрэнерго­ монтаж, ОАО Электроцентрмонтаж, ОАО Энерго­ защита и ряд других;

сервисные организации заводов-изготовителей – ЛМЗ, ТМЗ, Таганрогский, Барнаульский, Подоль­ ский котельные заводы, Белгородэнергомаш.

62	Электрические станции, 2001, ¹ 8

Некоторые АО-энерго, включая такие мощные, как Мосэнерго, Нижновэнерго, Волгоградэнерго, проводить конкурсные торги по программам ре­ монта 2001 г. не планируют, объясняя это разными причинами (наличием заключенных договоров; привлечением к работам только ПРП АО-энерго, наличием постоянных участков МЭР и развитых ремонтных цехов; отсутствием надежных подряд­ чиков в регионах, которые могли бы составить се­ рьезную конкуренцию имеющимся исполните­ лям). Субъективной причиной является нежелание руководителей АО-энерго проводить работу по снижению затрат на ремонты даже при существу­ ющей возможности денежных платежей.

А. Н. Филипов (директор Дирекции по эксп­ луатации ТЭС г. Санкт-Петербурга) подчеркнул актуальность совещания, потому что проблемы повседневной эксплуатационной жизни и обсуждаемые сегодня одинаковы и понятны. В первую очередь, это работа оборудования, исчерпавшего свой ресурс, и недофинансирование, возникающее по ряду объективных причин. Тем не менее, все предприятия энергосистемы получили паспорта готовности для прохождения текущего ОЗП.

Анализ ситуации показывает, что система тех­ нического обслуживания и ремонта оборудования, основанная на планово-предупредительных ре­ монтах, сама себя изживает. Объемы ремонтновосстановительных работ, необходимые для под­ держания работоспособности оборудования, из года в год возрастают и реально выполняются. В АО Ленэнерго – это внеплановые ремонты по тех­ ническому состоянию, расширенные текущие ремонты. Особенно наглядно ситуацию иллюстриру­ ют ремонты паровых турбин. По-прежнему серь­ езной проблемой остается низкое качество ремон­ тов, в первую очередь, у специализированной ре­ монтной организации ОАО Ленэнергоремонт. Существующие контракты на производство работ за границей России не позволяют обеспечить квалифицированными кадрами внутренний ремонтный рынок. Очевидным резервом для повышения энергоремонтного производства является проведе­ ние конкурсных торгов при выборе подрядных ор­ ганизаций и поставщиков оборудования, запчас­ тей и материалов. В феврале 2000 г. создано тен­ дерное управление АО Ленэнерго. В ближайшее время будут составлены графики проведения тор­ гов по различным направлениям деятельности энергосистемы, в первую очередь, в энергоремонте.

Особый интерес участников совещания вызвал раздел, посвященный организации подрядных торгов (конкурсов) в энергоремонтном производ­ стве, который был открыт докладом заместителя начальника Департамента электрических станций РАО “ЕЭС России” Е. Н. Горевым.

Докладчик дал подробную ретроспективу ор­ ганизации подрядных торгов в 2000 г. на станциях федерального уровня по программам ремонта, мо­

дернизации оборудования, технического перевоо­ ружения и реконструкции.

В качестве положительных тенденций процес­ са было отмечено: реальное снижение стоимости работ (услуг), оборудования и МТР; участие в тор­ гах новых подрядчиков и поставщиков; создание конкурентной среды для традиционных исполни­ телей ремонта.

К негативным тенденциям следует отнести: от­ сутствие гарантийных залогов со стороны участ­ ников торгов; недостаточно правильная подготов­ ка оферты по технической и коммерческой части; формальная предквалификация участников кон­ курса, что позволяет присутствовать на торгах подрядным организациям, потенциально не способным выполнить указанную работу и создавать мнимую конкуренцию заранее выбранному побе­ дителю; недобросовестная конкуренция.

Þ.В. Трофимов (генеральный директор ЦКБ Энергоремонт) основное внимание уделил необхо­ димости создания нормативно-методической базы по проведению подрядных торгов на выполнение работ по ремонту основных промышленно-произ- водственных фондов электрических станций и перспективным разработкам методических указа­ ний, способствующих созданию активного меха­ низма конкурсов.

С. Б. Дашков (консультант Департамента пла­ нирования и экономического анализа РАО ЕЭС России”) рассказал о создании единой системы конкурентных закупок, товаров, работ и услуг.

Для успешного функционирования системы конкурентных закупок необходимо выполнение четырех условий:

качественно разработанная нормативная и ме­ тодическая базы;

наличие компетентного контролирующего и координирующего органа;

налаживание процесса подготовки кадров для проведения конкурентных закупок;

информационное обеспечение, т.е. наличие по­ токов информации (как внутренних, у организато­ ра закупок, так и внешних, между организатором и поставщиками) и методов управления ими.

Þ.С. Тверской (заведующий кафедрой сис­ тем управления Ивановского государственного энергетического университета) поделился опытом проведения конкурсных мероприятий по выбору ПТК для создаваемых АСУТП электростанций АО Центрэнерго.

Основными целями конкурса являются: фор­ мирование технического облика и требований к создаваемой АСУТП (техническая структура, выполняемые функции и др.); определение рыночной стоимости создаваемой АСУТП для предлагаемых технических решений; выделение двух-трех фирм-поставщиков, технический уровень ПТК и опыт реализации АСУТП которых соответствует требованиям заказчика, а бюджетная оценка стои-

Электрические станции, 2001, ¹ 8	63

мости и объем выполняемых работ (услуг) явля­ ются приемлемыми.

Он отметил, что при организации торгов осо­ бое внимание следует уделить формированию кон­ цепции создаваемой АСУТП и проведению техни­ ческого аудита. Накопленный опыт позволил выявить ряд проблем: несовершенство и недостаточ­ ность нормативной базы; организация и проведе­ ние начального этапа силами электростанции затруднительны, особенно в части разработки кон­ цепции, экспертизы технико-коммерческих пред­ ложений, технического аудита; самостоятельное освоение новой технологии управления с исполь­ зованием современных ПТК для специалистов электростанций представляет определенные труд­ ности. Для исключения подобных ситуаций необ­ ходимо опережающее обучение специалистов электростанций, наладочных организаций техно­ логии ПТК АСУТП.

А. И. Колобахин (начальник службы комплек­ тации и материально-технического снабжения Ба­ зового предприятия Электросетьсервис) познако­ мил участников совещания с опытом организации подрядных торгов в электрических сетях, отметив при этом существенные преимущества: фиксированные цены на оборудование в условных едини­ цах на весь год (до следующих торгов), позволяю­ щие достаточно точно планировать затраты на материальные ресурсы; консолидированный объем заказа, приводящий к снижению цен на 2 – 4% по отношению к текущим заводским; усиление кон­ куренции среди производителей при регулярном проведении конкурсных торгов; наиболее выгодные условия платежей; получение подробной тех­ нической информации по оборудованию, пред­ ставляющему интерес для капитального ремонта электрических сетей.

О. В. Старшинова (специалист Департамента электрических станций РАО “ЕЭС России”) в своем сообщении прокомментировала приказ РАО “ЕЭС России” от 21/II 2001 г. ¹ 64 “Об организа­ ции подрядных торгов (конкурсов) в энергоремон­ тном производстве”.

Главным аргументом внедрения системы тор­ гов является необходимость создания прозрачной процедуры выбора исполнителя работ, поставщи­ ка оборудования, а также исключение лоббирова­ ния определенных фирм и отношений, сложив-

шихся в период использования суррогатных схем взаиморасчетов.

Подготовленный приказ позволит сформиро­ вать годовой график торгов, а регламент организа­ ции и проведения конкурсов, уже апробированный и успешно работающий на станциях федерального уровня, поможет организовать единую систему торгов, при этом заинтересованные департаменты смогут осуществлять контроль и оказывать мето­ дологическую помощь энергообъектам РАО “ЕЭС России”. Единая система торгов создаст реальные стимулы для развития и реструктуризации энергоремонтных предприятий, обеспечивающих выполнение ремонтных работ в электроэнергетическом комплексе в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Второй день совещания позволил обсудить проблемы реструктуризации РАО “ЕЭС России” и ремонтного обслуживания. С отдельными сообще­ ниями выступили: Á. È. Øàð (ЦКБ “Энергоре­ монт”) “Совершенствование ценообразования на энергоремонт и проведение анализа рационально­ сти использования ремонтных затрат на электро­ станциях”, Ю. А. Цагарели (Департамент техни­ ческого перевооружения и совершенствования энергоремонта РАО “ЕЭС России”) “Организационные и методические вопросы длительной кон­ сервации оборудования”, В. К. Ермолаев (ОАО Волгоградэнерго) “Опыт организации длительной консервации оборудования”, А. А. Светашов (Де­ партамент электрических станций РАО “ЕЭС Рос­ сии”) “О проблемах реструктуризации задолжен­ ности энергоремонтным предприятиям и постав­ щикам запасных частей, МТР и оборудования”, Ю. И. Гусев (Департамент технического перевоо­ ружения и совершенствования энергоремонта РАО “ЕЭС России”) “Аттестация и аккредитация по­ ставщиков и подрядчиков”, Д. С. Безугленко (Де­ партамент электрических станций РАО “ЕЭС Рос­ сии”) “Расчет затрат на ремонт основных производственных фондов на энергопредприятиях, отнесенных к себестоимости электрической энергии (мощности) и тепловой энергии”, В. В. Барило (ВИПКэнерго) “Опыт и перспективы повышения квалификации руководителей и специалистов, занятых в ремонте и модернизации энергетического оборудования”.