40. Международно-правовые вопросы гражданства. Особенности института гражданства Европейского Союза.

Гражданство определяется как устойчивая правовая связь физического лица с государством. Более полно данный институт определен в законодательстве Российской Федерации.

Под гражданством в правовой науке принято понимать устойчивую правовую связь лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности. По своему характеру институт гражданства регламентируется нормами национального законодательства и отнесен к суверенным вопросам национальной правовой системы. Однако в отдельных случаях институт гражданства сталкивается и с международным правом. К международно-правовым вопросам гражданства необходимо отнести:

1)  коллизионные вопросы гражданства;

2)  вопросы безгражданства (апатризма);

3)  вопросы многогражданства (бипатризма).

Под коллизионными вопросами гражданства принято понимать столкновение норм различных национальных правовых систем, приводящие к появлению бипатризма и апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно в современном международном праве на основе международных договоров по данным проблемам. Например, принятая 12 апреля 1930 г. Конвенция, касающаяся некоторых вопросов, связанных с коллизией законов о гражданстве. Конвенция, в частности, предусматривает, что:

1.  В случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это обусловливает приобретение ею гражданства мужа.

2.  Натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения гражданства жены, кроме случаев, если ею было дано согласие.

3.  Если в силу национального законодательства жена утрачивает гражданство в связи с утратой гражданства мужем, то это возможно только если ею приобретается новое гражданство мужа.

4.  Если женщина утрачивает свое гражданство в следствии вступления в брак, то государство должно обеспечить восстановление в гражданстве после расторжения брака в случае подачи ею ходатайства и в соответствии с законами данной страны (подобным образом вопросы решаются и в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.).

В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при возникновении коллизий законов о гражданстве между «правом почвы» и «правом крови».

Вопросы безгражданства решаются в настоящее время на основании Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Для ликвидации безгражданства Конвенция 1961 г. предусматривает, что:

1.  Если ребенок родился на территории государства и не приобретает гражданство, то/государство должно ему предоставить свое гражданство.

2.  Найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным от граждан государства   его нахождения.

3.  Ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его родителей является гражданином этого государства.

4.  Утрата гражданства в следствие изменения статуса должна осуществляться при условии приобретения этим лицом другого гражданства. Это же положение касается случаев отказа от гражданства.

Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются на основе международных договоров по вопросам двойного гражданства. Проблема многогражданства возникает в случае использования дипломатической защиты и исполнения обязанностей в отношении государства своего гражданства. Перечисленные проблемы решаются с использованием так называемого института «эффективного гражданства», под которым понимается, что гражданин обладает эффективным гражданством того государства, где он в основном или преимущественно проживает или имеет недвижимую личную собственность. Таким образом, гражданин пользуется дипломатической защитой и несет обязанности перед тем государством, эффективным гражданством которого он обладает.

С точки зрения изучения регионального опыта представляет интерес гражданство Европейского Союза. На основании Договора о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор) каждый гражданин государства-члена является гражданином Союза. Вопросы гражданства Европейского Союза получили дальнейшее отражение в восьми статьях (гл. V) Хартии Европейского Союза об основных правах, которая была подписана и торжественно провозглашена 7 декабря 2000 г. в Ницце, а затем стала частью Договора, учреждающего Конституцию для Европы (ст. 1—10).

Гражданство Европейского Союза имеет дополнительный (субсидиарный) характер по отношению к гражданству государств-членов. Вопросы приобретения и утраты гражданства Европейского Союза решаются исключительно на основе национального законодательства государства-члена.

Каждое лицо, приобретающее статус гражданина любой из стран Европейского Союза, автоматически становится и гражданином Европейского Союза; аналогично прекращение гражданства государства-члена приводит к потере гражданства Европейского Союза.

Каждый гражданин Европейского Союза является носителем прав и обязанностей, вытекающих как из национального права своей страны, так и из правовой системы Европейского Союза.

К правам, вытекающим из наличия у лица гражданства Европейского Союза, относятся: право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент (каждый гражданин (гражданка) Союза в государстве-члене, где он (она) проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент на тех же условиях, что и граждане этого государства); право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах (каждый гражданин (гражданка) Союза в государстве-члене, где он (она) проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане этого государства); право на хорошее управление (каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами и органами Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок); право на доступ к документам (каждый гражданин Союза или каждое лицо, проживающее в государстве-члене, имеет право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии); право каждого гражданина либо каждого лица, проживающего в государстве-члене, обращаться с жалобой к Омбудсмену Союза в случае нарушения порядка управления институтов и органов Сообществ (за исключением Суда) и направлять петиции Европейскому парламенту; свобода передвижения и выбора места жительства. На эту свободу не влияет экономическая необходимость, как это происходит в случае с принципом свободы передвижения рабочей силы, правом на экономическую деятельность.

Свобода передвижения граждан государств-членов в рамках Европейского Союза обеспечивается всей правовой системой Европейского Союза. Наличие у лица двух и более гражданств, одно из которых является гражданством государства — члена Европейского Союза, дает ему бесспорное основание для въезда в любое государство ЕС.

Каждый гражданин (гражданка) Европейского Союза на территории третьих стран, где отсутствует представительство того государства, гражданином которого он (она) является, получает защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства. При этом сам Европейский Союз не обладает правом предоставлять собственную правовую защиту.

Визовая и иммиграционная политика, политика в сфере предоставления убежища, попадающие под третью «опору» Европейского Союза (сотрудничество в области правосудия и внутренних дел), на основании Амстердамского договора 1997 г. включены в компетенцию Европейских сообществ. Право на убежище иностранцев на территории Европейского Союза гарантируется при соблюдении правил Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. о статусе беженцев. Запрещены коллективные высылки, т.е. высылки определенных категорий лиц без рассмотрения каждого индивидуального случая. Данный запрет в Европейском Союзе применяется тем же образом и в тех же рамках, что и ст. 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Запрещаются выдворение, высылка или выдача любого лица на территорию государства в случае, если имеется серьезная угроза того, что это лицо будет в нем подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство наказанию и обращению.