Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Принципы функционирования бюджетной системы.

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

За более чем тысячелетнюю историю Росси ее бюджетная система прошла путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным Кодексом в настоящее время бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1 уровень – федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных ВБФ

2 уровень – бюджеты субъектов РФ (региональные) и бюджеты территориальных государственных ВБФ

3 уровень – местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ (88) включают: 21 бюджет республик в составе РФ; 7 бюджетов краев; 48 бюджетов областей; 1 бюджет автономной области; 9 бюджетов автономных округов; бюджеты гг. Москва и С-Петербург

С января 2007 г. будет 86 субъектов РФ (Таймырский и Эвенкийский АО объединяются с Красноярским краем)

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджетов органов местного самоуправления в настоящее время более 100 тысяч.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Бюджет района (районный бюджет) и свод бюджетов поселений, находящихся на его территории составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории составляют консолидированный бюджет субъекта РФ

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации (свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ).

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти. Они выполняют функцию объединения бюджетных показателей территории. В первую очередь консолидированные бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов РФ

Бюджетная система РФ строится и функционирует на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации - означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней - означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

3. Принцип самостоятельности бюджетов - означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней); недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней; недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований -означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

6. Принцип сбалансированности бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств - означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

9. Принцип гласности - означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

10. Принцип достоверности бюджета - означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Сущность и состав бюджетной классификации РФ

Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Состав бюджетной классификации Российской Федерации:

• классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

• функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

• экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

• классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

• классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

• ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

С 2005 года в рамках бюджетной реформы произошло значительное изменение бюджетной классификации.

Реформирование бюджетной классификации тесно связано с реформами в бюджетной сфере: разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, и органами местного самоуправления, продолжающихся преобразований в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного сектора.

В настоящее время для доходов, расходов, источников финансирования дефицитов применяется единый 20-значный код классификации, который состоит из 3 частей: первые три цифры кода отражают администратора поступлений средств в бюджет, цифры с 4 по 17 в коде отражают конкретную специфику (функционал) дохода, расхода или источника покрытия дефицита, последние три цифры кода (18-20) отражают код операций сектора государственного управления (доходы, расходы, уменьшение или увеличение активов).

1. Классификация доходов бюджетов РФ - группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основанная на законодательных актах РФ, определяющая источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Группы доходов состоят из подгрупп, статей и подстатей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Группа 1 – доходы, группа 2 - безвозмездные поступления; группа 3 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу 1 включаются следующие подгруппы:

01 - налоги на прибыль, доходы;

02 - налоги и взносы на социальные нужды;

03 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

04 - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

05 - налоги на совокупный доход;

06 - налоги на имущество; и т.п.

В подгруппе 01 статья 01 - налог на прибыль организаций, подстатья 011 – налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Данная классификация 4-уровневая: первый уровень разделы - определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций государства; второй уровень подразделы, конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов; третий уровень целевые статьи, отражает финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов; четвертый уровень виды расходов, детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Например, раздел 07 - образование; подраздел 01 – дошкольное образование; подраздел 02 – общее образование; целевая статья 420 – детские дошкольные учреждения; вид расходов 447 – проведение мероприятий для детей и молодежи.

Основные изменения в функциональной классификации – приведение структуры классификации в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления) путем привязки расходов к соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, позволяющее обеспечить повышение прозрачности и эффективности расходов (сокращение разделов с 31 до 11); распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации; разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования, которые отражаются в разделе «Общегосударственные вопросы», и прикладные научные исследования – в соответствующих разделах и подразделах функциональной классификации; внесение дополнительного уровня в функциональную классификацию для отражения федеральных целевых программ (подпрограмм).

3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Выделяют группы, статьи, подстатьи расходов.

Произошло укрупнение групп, подгрупп, статей, подстатей, элементов расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, преобразование их в перечень расходов бюджетов по экономическому содержанию операций, приближенных к основным экономическим функциям государственного управления, состоящий из 25 статей Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации сейчас состоит из следующих групп:

200 - Расходы

300 - Поступление нефинансовых активов

500 - Поступление финансовых активов

600 - Выбытие финансовых активов.

Например, группа 200 - расходы; статья 220 – приобретение услуг; подстатья 221 – услуги связи.

4. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (администраторам поступлений). Например: 182 – федеральная налоговая служба; 021 – министерство промышленности и энергетики РФ; 108 - федеральное дорожное агентство.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

5. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

6. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Предусмотрены следующие группы:

01 - долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, выраженные в ценных бумагах;

02 - кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов;

03 - прочие источники финансирования дефицитов бюджетов;

04 - исполнение государственных и муниципальных гарантий;

05 - акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

06 - земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

07 - государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

08 - остатки средств бюджетов;

09 - курсовая разница.

Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию (привлечение и погашение обязательств).

Классификация видов государственных внутренних и внешних долгов и внешних активов

7. Классификация видов государственных внутренних долгов представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (в валюте РФ).

По видам государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных долгов классификация одноуровневая, коды от 001до 040, непосредственно по источникам возникновения долга, например: 003 - государственный внутренний заем РФ 1991 г, 013 - государственные гарантии РФ, 016 - ОФЗ-ПК, 028 - кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ; 029 - кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта РФ, 030 - государственные ценные бумаги субъектов РФ, 031 - государственные гарантии, предоставленные субъектами РФ и т.п.

8. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов РФ, государственных внешних активов Российской Федерации представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств Российской Федерации, внешнего долга субъектов РФ, а также долговых обязательств правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией.

Государственный внешний долг Российской Федерации и субъектов Российской Федерации образуется в ходе осуществления внешних заимствований Российской Федерацией и субъектами РФ, осуществляемых в иностранной валюте.

По видам государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ и внешних активов классификация 3-уровневая. Первый уровень - кому должны: 100000 - государственный внешний долг РФ; 200000 - внешний долг субъекта РФ; 300000 – внешний долг перед РФ (активы). Второй уровень классификации детализирует источники возникновения долга (актива), например, 111000 - по кредитам правительств иностранных государств, 112000 - по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм и т.д. Третий уровень детализации внутри второго уровня: 112001 - задолженность кредиторам Лондонского клуба, 112002 - коммерческая задолженность.

Доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Виды доходов бюджетов – налоговые доходы; неналоговые доходы; безвозмездные и безвозвратные перечисления.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (включают следующие доходы: средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление; плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности);

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

• субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Доходы федерального бюджета

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от ряда федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: например, НДС - по нормативу 100%; акцизы на табачную продукцию - по нормативу 100%; акцизы на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100%; водный налог - по нормативу 100% и др.

Неналоговые доходы федерального бюджета дополнительно к общему списку включают:

Таможенные пошлины и таможенные сборы - по нормативу 100 %; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 %; плату за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 %; консульские сборы - по нормативу 100 % и др.

В доходах федерального бюджета также учитываются: прибыль Банка России (после уплаты налогов и иных обязательных платежей) - по нормативам, установленным федеральными законами; доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов: налога на имущество организаций - по нормативу 100 %; налога на игорный бизнес - по нормативу 100 %; транспортного налога - по нормативу 100 %.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, например налог на доходы физических лиц - по нормативу 70 %; акцизы на алкогольную продукцию и пиво - по нормативу 100 %; единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30 %; и др.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации дополнительно к общему списку включают:

плату за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 %; платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 % и др.

Доходы местных бюджетов

Отдельно выделяют доходы бюджетов поселений, доходы бюджетов муниципальных районов и доходы бюджетов городских округов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах: земельного налога - по нормативу 100 %; налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налог на доходы физических лиц - по нормативу 10 %; единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30 %. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах: земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %; налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %. В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налог на доходы физических лиц - по нормативу 20 %; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %; единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30 %; государственная пошлина (подлежащая зачислению в местные бюджеты) - по нормативу 100 %. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах: земельного налога - по нормативу 100 %; налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налог на доходы физических лиц - по нормативу 30 %; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %; единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 60 %; государственная пошлина (подлежащая зачислению в местные бюджеты) - по нормативу 100 %. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ.

Неналоговые доходы местных бюджетов помимо общего списка включают: в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов зачисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.

В бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 %. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 %.

Стабилизационный фонд РФ – назначение, источники формирования и направления использования.

Стабилизационный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки "Юралс", определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

Под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки "Юралс", эквивалентная 197,1 долларам США за одну тонну (27 долларов США за один баррель).

Порядок формирования Стабилизационного фонда

Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:

• дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

• остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

Дополнительные доходы федерального бюджета, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд в текущем месяце, определяются как сумма:

фактических поступлений в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в текущем месяце, умноженная на отношение разности действующей в текущем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и расчетной ставки указанной пошлины при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

фактических поступлений в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце, умноженная на отношение разности действующей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчетной ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).

Расчет и перечисление в Стабилизационный фонд данных средств производятся в порядке, определяемом Правительством РФ.

В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором РФ установлен иной порядок использования, а также свободных остатков средств федерального бюджета, необходимых Министерству финансов РФ для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета, в объеме, равном одной двадцать четвертой утвержденных на соответствующий финансовый год расходов федерального бюджета, включая платежи по погашению государственного внешнего долга РФ, без учета средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии.

Правительство РФ по итогам рассмотрения им отчета об исполнении федерального бюджета за предыдущий финансовый год до 1 июня текущего года уточняет объемы остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Использование средств Стабилизационного фонда

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ по договору с Правительством РФ.

Средства Стабилизационного фонда могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и (или) использовании средств Стабилизационного фонда в отчетном месяце.

Система межбюджетных отношений в РФ.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

Совокупность межбюджетных отношений в РФ основывается на бюджетном федерализме, который понимается как способ управления, при котором сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Бюджетный федерализм является эффективным, если соблюдаются условия:

• разграничение расходных полномочий между уровнями власти;

• наделение уровней власти фискальными ресурсами для выполнения полномочий;

• сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов

Вертикальное выравнивание – процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет – региональные бюджеты – местные бюджеты. Если потенциальная возможность доходной части нижестоящего уровня бюджетной системы недостаточны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий орган должен теоретически передать недостающие ресурсы (например, в виде отчислений от налогов)

Горизонтальное выравнивание – процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванного объективными причинами.

Если собственных доходов бюджета недостаточно, выравнивание производится межбюджетными трансфертами и финансовой помощью из бюджета вышестоящего уровня.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

• финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и иных дотаций и субсидий;

• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций;

• финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

• бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации

Аналогично предоставляются трансферты из регионального бюджета местным бюджетам.

Формы оказания финансовой помощи: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; предоставление бюджетных кредитов;

дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

В настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета оказываются из следующих фондов:

• Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности)

• Фонд Компенсаций (субвенции на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ/ муниципальных образований)

• Фонд софинансирования социальных расходов (субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации)

• Фонд регионального развития (субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального и местного значения)

• Фонд реформирования региональных финансов (субсидия/субвенция на осуществление отдельных расходов по поддержке и стимулированию бюджетных реформ и оздоровление финансов) - источник средства займа МБРР.

Средства Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (регионов) ФФПР распределяются по методике, на основе исчисления уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов и сопоставления ее со средней в РФ бюджетной обеспеченностью. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности находится делением индекса налогового потенциала региона на индекс бюджетных расходов региона. Индекс налогового потенциала отражает возможность региона генерировать добавленную стоимость (налоговые доходы) по сравнению со средней в стране. Индекс бюджетных расходов показывает насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в данном регионе (в расчете на душу населения) по сравнению со среднероссийским уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Распределение ФФПР идет в 2 этапа. На первом этапе определяется сумма средств, которая будет распределена между самыми бедными регионами, расчетная бюджетная обеспеченность которых не достигает первого критерия выравнивания. В качестве первого критерия выравнивания методикой установлено 60% от средней по России расчетной бюджетной обеспеченности. Всем субъектам РФ, попавшим в первую группу, выделяется трансферт в размере 85% отставания от средней бюджетной обеспеченности. На втором этапе применяется второй критерий выравнивания (методикой он установлен как 100% от средней по России бюджетной обеспеченности). Все регионы, которые после первого этапа выравнивания имеют уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже среднего (т.е. ниже 100%), могут претендовать на вторую часть Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Вторая часть фонда распределяется между ними пропорционально отставанию.

Понятие и характеристика основных этапов бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса

Понятие и характеристика основных этапов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов ГВБФ, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов ГВБФ, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий:

1. Составление проекта бюджета, начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, на основе ряда документов и материалов, которые имеют важное значение с точки зрения планирования:

• Бюджетное послание Президента РФ/ основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории на очередной финансовый год;

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива органов исполнительной власти - Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ/ органов местного самоуправления. Непосредственно составляют проекты бюджетов Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

а) разработка Минэкономики РФ и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели состояния экономики, на основании которого, Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год (доходы, расходы, источники покрытия дефицита) и направляет органам исполнительной власти для распределения по получателям + субъектам РФ методику формирования межбюджетных отношений.

б) распределение объемов бюджетного финансирования на очередной год в соответствии с функциональной и экономической классификациями и по получателям бюджетных средств, формирование перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию, завершается не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

в) с 15 июля по 15 августа, Правительство РФ рассматривает все документы и материалы, проект закона о бюджете и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета: Правительство РФ вносит проект бюджета в Государственную Думу (не позднее 24 часов 26 августа), которая рассматривает проект в 4 чтениях, одновременно предоставляет Президенту. Рассмотрение в первом чтении 30 дней, предмет рассмотрения – основные характеристики бюджета; во втором чтении 15 дней, предмет рассмотрения – объем ФФПР и расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации; в третьем чтении 25 дней, предмет рассмотрения – детализация расходов, целевые программы, программы гос. заимствований и гарантий; в четвертом чтении 15 дней, законопроект голосуется в целом. Затем в течение 5 дней передается в Совет Федерации – (рассмотрение 14 дней, предмет - одобрение в целом), затем направляется Президенту РФ, на одобрение, подписание и обнародование.

3. Исполнение бюджета (осуществляется по доходам и расходам). В настоящее время установлено казначейское исполнение бюджетов. Начинается 1 января, завершается 31 декабря.

4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную Палату Отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.

Заключение Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета включает:

заключения по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов; по всем главным распорядителям средств федерального бюджета по: не целевому использованию, перерасходу или непредусмотренному расходу средств с указанием виновных руководителей/ получателей/ лиц Федерального казначейства; анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и ссуд; предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения; предоставления бюджетных инвестиций; выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление данных услуг; иные материалы.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ, по итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ принимается решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Таким образом, можно видеть, что понятие бюджетный процесс отличается длительным периодом (почти 3 года), в отличие от бюджета, который действует в течение финансового года.

В настоящее время осуществляется переход к среднесрочному планированию, то есть бюджет составляется на три года, с постепенным смещением и уточнением параметров бюджета на очередной год.

Этапы бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль.

Участники бюджетного процесса

Во время бюджетного процесса возникают бюджетные правоотношения между органами государственной власти, местного самоуправления и другими субъектами.

В Бюджетном Кодексе выделены следующие участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ: полномочия - внесение Бюджетного послания в ГосДуму (основные направления бюджетной и налоговой политики), утверждение (подписание) федерального закона о федеральном бюджете;

2. Органы законодательной (представительной) власти (Федеральное Собрание РФ, Законодательные собрания субъектов РФ и т.п.): полномочия - рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, последующий контроль за исполнением бюджета + формирование органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующего бюджета;

3. Органы исполнительной власти, местного самоуправления (Правительство РФ; главы субъектов РФ; главы местного самоуправления; финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и др.): полномочия – составление проекта бюджета, внесение проекта бюджета + необходимых документов и материалов на рассмотрение, исполнение бюджета, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета и др.;

4. Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России): полномочия - совместная с Правительством разработка и представление на рассмотрение в Государственную Думу основных направлений денежно-кредитной политики, обслуживание счетов бюджетов, осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ;

5. Органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная Палата РФ; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления; контрольные органы исполнительной власти).

• полномочия контрольных органов законодательной (представительной) власти (в т.ч. Счетная Палата РФ) – контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов ГВБФ, проведение экспертизы проектов данных бюджетов, экспертизы федеральных и региональных целевых программ, экспертизы нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления;

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

• полномочия контрольных органов исполнительной власти - осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджетов и бюджетов ГВБФ;

6. Государственные внебюджетные фонды (составление проектов бюджетов ГВБФ, внесение проектов бюджетов ГВБФ, исполнение бюджетов, представление отчетов об исполнении бюджетов ГВБФ)

7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

Полномочия главных распорядителей – представление стороны государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий; определение задания по предоставлению государственных/ муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составление бюджетной росписи и распределение лимитов бюджетных обязательств по распорядителям и получателям и исполнение соответствующей части бюджета; внесение изменений в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения (мотивированное изменение распределения средств между статьями); контроль за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями, за возвратом средств, за выполнением заданий по предоставлению государственных/ муниципальных услуг; контроль за использованием бюджетных средств и государственной/муниципальной собственности распорядителями, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, ГУП, МУП (непосредственное осуществление контроля – органами государственного финансового контроля по инициативе главного распорядителя)

Полномочия распорядителей бюджетных средств - представление стороны РФ/ субъекта РФ/ муниципального образования в договорах о предоставлении средств соответствующего бюджета на возвратной основе, государственных/муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций; составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств; определение заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществление контроля за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

8. Получатели бюджетных средств: бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и иные получатели бюджетных средств

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета ГВБФ на основе сметы доходов и расходов.

9. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (уполномоченные банки): обслуживание счетов бюджетов (если на соответствующей территории нет учреждений Банка России или они не могут выполнять эти функции + операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе)

10. Иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Предельные размеры дефицита бюджетов и источники его покрытия.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита, соответствующим законом (решением) может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Ограничения:

• размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

• размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджет на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать ограничение указанное выше, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

• размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Предельный размер дефицита может превышать ограничение, указанное выше на величину поступлений от продажи имущества, в случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления размера поступлений от продажи имущества на соответствующий год.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Источники финансирования дефицита бюджетов утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не может быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источники покрытия дефицита федерального бюджета.

внутренние

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности

• суммы превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета

внешние

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ

• кредиты Правительств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (только внутренние).

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

• кредиты, полученные от кредитных организаций

• поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ

• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (только внутренние).

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

• кредиты, полученные от кредитных организаций

• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности

• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета

1. Изменение бюджетных ассигнований.

Изменение бюджетных ассигнований, по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств, может быть произведено вследствие: введения режима сокращения расходов бюджета; исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о бюджете; перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Сокращение расходов бюджета менее чем на 10 процентов

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 % годовых назначений, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 % годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения. На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 % годовых назначений, орган исполнительной власти представляет законодательному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Законодательный (представительный) орган рассматривает такой законопроект в порядке, предусмотренном существующим законодательством соответствующего уровня.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в законодательный (представительный) орган, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом (решением) о бюджете субъекта РФ, местном бюджете не предусмотрено иное.

Блокировка расходов бюджета

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Блокировке могут быть подвергнуты:

• расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным Кодексом либо законом (решением) о бюджете.

• расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования (даже если их финансирование не было обусловлено БК или иным законодательством).

Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.

Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных выше, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.