Тема 14: Атмосфероохоронне право України

Практичне заняття 1. Атмосфероохоронне право України (1 год.)

1. Особливості охорони та використання атмосферного повітря.

2. Управління у сфері охорони та використання атмосферного повітря.

3. Відповідальність за порушення атмосфероохоронного законодавства.

Задача 1

Спільне підприємство у формі ТОВ „Китайські автомобілі”(далі – ТОВ) імпортувало для подальшої реалізації в Україні легкові автомобілі марки „Д.” виробництва Китаю. При проведенні державної реєстрації придбаних громадянами Сорокіним В. та Нагорним П. автомобілів „Д.” в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах ДАІ (далі – РЕВ ДАІ) було виявлено, що викиди відпрацьованих газів в атмосферне повітря від роботи двигуна таких автомобілів перевищує в 5 разів середні показники для авто такого класу. У зв’язку із вказаним у проведенні державної реєстрації машин Сорокіну В. та Нагорному П. було відмовлено.

Внаслідок зазначеної відмови Сорокін В. та Нагорний П. звернулись до суду із позовом до ТОВ про розірвання договорів купівлі-продажу транспортних засобів та повернення сплаченої суми їх вартості у зв’язку із невідповідністю придбаних машин вимогам чинного атмосфероохоронного законодавства в частині рівнів викидів відпрацьованих газів в атмосферне повітря.

ТОВ проти позову заперечило, вказуючи, що по-перше, чинним законодавством не передбачено отримання будь-яких дозволів для імпорту з метою подальшого продажу транспортних засобів іноземного виробництва в частині викидів ними забруднюючих речовин в повітря; по-друге, автомобілі пройшли митне оформлення, а тому можуть законно реалізовуватись на території України, по-третє, Сорокін В. та Нагорний П. повинні звернутись із позовом до РЕВ ДАІ щодо визнання їх відмови у проведенні державної реєстрації неправомірною.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Яким є порядок допуску до реалізації транспортних засобів в частині нормування їх викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в Україні?

Які повноваження міліції надано щодо здійснення контролю за дотриманням атмосфероохоронного законодавства при використанні транспортних засобів?

Надати правову оцінку із посиланням на чинне законодавство позиціям РЕВ ДАІ та ТОВ.

Вирішити справу.

Задача 2

ВАТ „Добрива України” (далі – ВАТ), яке здійснює виробництво пестицидів, звернулось до територіального органу Мінприроди в області із клопотанням збільшити встановлений розмір ліміту на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних джерел з огляду на збільшення обсягів виробництва.

Наказом заступника начальника управління клопотання ВАТ задоволено та збільшено вдвічі ліміт викидів.

Внаслідок перевірки, проведеної інспектором Державної екологічної інспекції в області виявлено перевищення ВАТ встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, внаслідок чого директора ВАТ притягнуто до адміністративної відповідальності.

Посилання директора ВАТ на збільшені ліміти інспектор заперечив, вказавши, що чинним законодавством не передбачено встановлення лімітів на викиди, існують лише вказані нормативи, які ВАТ перевищило.

Директор ВАТ оскаржив дії інспектора до суду як незаконні.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Який встановлено порядок обмеження та регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в Україні?

Надати правову оцінку позицій суб’єктів даних правовідносин.

Вирішити справу.

Задача 3

Працівниками районної санепідемстанції (далі – СЕС) проведено перевірку дотримання чинного законодавства ТОВ „Тепломережі” (далі – ТОВ), яке на умовах концесії надає послуги з теплопостачання мешканцям районного центру. За наслідками перевірки виявлено відсутність у ТОВ встановлених нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. До отримання відповідних нормативів СЕС зупинено діяльність ТОВ.

ТОВ оскаржило дії та рішення СЕС до суду, вказавши, що: 1) СЕС не мала права проводити вказану перевірку, адже не уповноважена на це законодавством; 2) ТОВ надає соціально важливі послуги – забезпечує теплом оселі місцевих жителів, а тому заборонити його діяльність неможливо; 3) стаціонарні джерела ТОВ не потребують встановлення будь-яких нормативів щодо безпечності для атмосферного повітря.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи зобов’язане ТОВ отримати й дотримуватись зазначених вище нормативів? Чи існує відмінність між зупиненням та забороною діяльності ТОВ та чи відображено це у законодавстві?

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій СЕС та ТОВ.

Вирішити справу.

Задача 4

Група мешканців буд. № 9 по проспекту Тракторобудівників в м. Харкові звернулась до суду із позовом до міської ради про зобов’язання її заборонити проїзд вантажного автотранспорту по проспекту біля їх будинку, для чого встановити відповідні дорожні знаки. Свою позицію громадяни обґрунтовували тим, що викиди забруднюючих речовин вантажівок негативно впливають на їх здоров’я та погіршують імунітет. На підтвердження своєї позиції громадяни подали до суду висновок міської санепідемстанції.

Міськрада проти позову заперечила, вказавши, що обмеження руху автотранспорту по проспекту не належить до її компетенції. Крім того, проспектом рухаються у переважній більшості автомобілі, які пройшли державний техогляд, що є підтвердженням безпечності їх викидів для здоров’я людей. Висновок санепідемстанції не має правової сили, адже цей орган не уповноважений їх видавати, до того ж один із працівників санепідемстанції також проживає в буд. № 9.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій групи громадя, санепідемстанції та міської ради.

Якими правовими способами можна захистити законний інтерес мешканців будинку щодо безпечності атмосферного повітря?

Вирішити справу.

Задача 5

Спільне підприємство „Полістар”, яке здійснює виробництво поліграфічної продукції в м. Черкаси, ввело в експлуатацію новий цех із виробництва журнального паперу.

Прокурор Соснівського району м. Черкаси звернувся до Державної екологічної інспекції в Черкаській області з вимогою щодо негайного вжиття заходів щодо припинення діяльності вказаного цеху у зв’язку із порушенням вимог атмосфероохоронного законодавства щодо погодження будівництва із природоохоронними органами, а також щодо санітарно-захисних зон, адже цех розміщено поблизу із житловою забудовою.

Одночасно прокурор звернувся із позовом до господарського суду Черкаської області про припинення діяльності новозбудованого цеху СП „Полістар”.

СП „Полістар” проти позову заперечило в повному обсязі, вказавши, що будь-які порушення атмосфероохоронного законодавства в їх діях відсутні.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Якими мають бути дії Державної екологічної інспекції в Черкаській області у відповідь на припис прокурора?

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство правовим позиціям прокурора та СП „Полістар”.

Вирішити справу.

Задача 6

Під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ „Чутівський комбікормовий завод” (далі – ТОВ) було виявлено перевищення дозволеного рівня викидів в атмосферне повітря вдвічі. Підставою для таких висновків став розрахунок, наданий ТОВ Державній екологічній інспекції у Полтавській області за підписом директора ТОВ Котського В. За наслідками перевірки до ТОВ заявлено позов про відшкодування шкоди, заподіяної понаднормативними викидами.

В суді представник ТОВ пояснив, що розрахунок викидів за підписом Котського В. не може братись до уваги, так як ця особа з посади директора вже звільнена у зв’язку із невідповідністю займаній посаді, розрахунок підписувався „заднім” числом. Крім того, будь-яких інших доказів порушень з боку ТОВ, окрім розрахунку, немає.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Якими способами можна довести факти понаднормативних викидів? Як обчислюється заподіяна в такому разі шкода довкіллю?

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позицій Державної екологічної інспекції у Полтавськійобласті та ТОВ.

Вирішити справу.

Задача 7

Фермерське господарство „Садочок” (далі – ФГ) систематично здійснює спалення скирд сіна, які залишились з минулорічного врожаю та не були використані в якості кормів для худоби. Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища наклав на голову ФГ штраф та подав позов до суду про зобов’язання ФГ не спалювати сіно в майбутньому. Свою позицію інспектор мотивував тим, що дії ФГ є видом спеціального використання атмосферного повітря, для здійснення якого потрібно отримати дозвіл, адже внаслідок вказаного спалювання у повітря виділяються забруднюючі речовини.

ФГ проти позову інспектора заперечило, вказавши на відсутність у нього повноважень на подання таких позовів, а також на те, що будь-які забруднюючі речовини при спалюванні сіна в повітря не виділяються, а тому дозволи на таке спалювання не потрібні.

Голова ФГ оскаржив накладення на нього штрафу інспектором.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи здійснює ФГ спеціальне використання атмосферного повітря?

Надати правову оцінку позицій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища та голови ФГ.

Вирішити справу.

Задача 8

При будівництві сталеливарного заводу в м. Біла Церква (Київська область) було проведено експертизу на предмет відповідності проектної документації вимогам екологічного законодавства. Водночас, будь-які висновки щодо відповідності вказаної документації вимогам атмосфероохоронного законодавства у висновку були відсутні.

Керівник установи, яка здійснювала експертизу, пояснив таку відсутність неможливістю одержати (а, отже – і проаналізувати) інформацію про конкретні обсяги викидів, які здійснюватимуться заводом до його введення в експлуатацію.

Громадська організація „Чиста Біла Церква” звернулась до суду із вимогою заборонити будівництво заводу у зв’язку із невиконанням вимог щодо проведення обов’язкової екологічної експертизи проектної документації на відповідність чинному атмосфероохоронному законодавству.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Яким вимогам атмосфероохоронного законодавства має відповідати проектна документація?

Надати правову оцінку позицій керівника експертної установи та громадської організації „Чиста Біла Церква”.

Вирішити справу.

Задача 9

Приватне підприємство з переробки побутових відходів „Зелене місто” (далді – ПП) облаштувало майданчик під відкритим небом для тимчасового зберігання підготовлених до переробки відходів.

Головний лікар місцевої санепідемстанції виніс постанову про заборону діяльності ПП у зв’язку із відсутністю спеціального дозволу на викиди, які мають місце при випаровуванні забруднюючих речовин із відходів.

ПП оскаржило дії санітарного лікаря, мотивуючи свою позицію наявністю всіх необхідних для розміщення відходів дозволів та відсутністю у зв’язку із цим потреби у дозволі на викиди.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Про які види дозволів йдеться в даному разі? Чи надає наявність дозволів на розміщення відходів право здійснювати викиди забруднюючих речовин, що містяться у відходах?

Надати правову оцінку позиціям та діям санітарного лікаря і ПП.

Вирішити справу.

Задача 10

Військовослужбовцями Держприкордонслужби України у Чорному морі неподалік порту Іллічівськ було затримано нігерійський танкер із нафтопродуктами, який прямував в Україну. Танкеру було заборонено входження в територіальні води України через відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в повітря, які здійснювались від роботи двигунів, як це передбачено для пересувних джерел таких викидів законодавством України.

Власник нафтопродуктів, які перевозились на танкері, оскаржив дії військовослужбовців до суду, а також заявив вимогу про стягнення з Держприкордонслужби України шкоди, заподіяної власнику неможливістю своєчасно поставити нафтопродукти їхукраїнському покупцеві.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Надати правову оцінку позиції та діям військовослужбовців Держприкордонслужби. Чи є їх дії правомірними?

Надати правову оцінку позиції власника нафтопродуктів.

Вирішити справу.

Практичні завдання до Змістовного модулю 3.

Особлива частина екологічного права.

Прирохоохоронне право. Право екологічної безпеки.

Спеціальна частина екологічного права. Міжнародно-правове співробітництво України в галузі екології

(міжнародне екологічне право)