2.2 Анализ системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве

Сведения о размещении государственного заказа в Москве в период с 2010-2013гг. представлены на рис.1.

Рис.1 Сведения о размещении государственного заказа в Москве в период с 2010-2013гг

Из рис. 1 наглядно видно, что еще до принятия Федерального закона №44-ФЗ в Москве был накоплен немалый опыт в области размещения госзаказа в рамках действовавшего ранее законодательства.

Начиная с февраля 2011 г., в Москве создан Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (сокращенно - Тендерный комитет), наделенный фактически, функциями уполномоченного органа по размещению заказа. Реестр государственных контрактов разработан и введен в эксплуатацию в Москве с июля 2012 г. Разработан и введен в эксплуатацию реестр деловой репутации - аналог реестра недобросовестных поставщиков. Создана Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов (АИС ЕРКТ), обеспечивающая необходимый уровень информационного сопровождения процесса размещения городского заказа. По данным Федеральной службы государственной статистики, Москва, являясь городом федерального значения, имеет самый крупный бюджет из всех бюджетов субъектов РФ. Соответственно исполнительные органы государственной власти г. Москвы расходуют самые значительные в РФ суммы и могут экономить существенные средства (см. Табл.1).

Таблица 1.

Снижение стартовой цены за период 2009-2013гг. рядом органов исполнительной власти г. Москвы при заключении госконтракта

Госзаказчик	Размещено заказа, всего (руб)		Снижение стартовой цены
			Конкурсы	Аукционы	Запросы котировок	Аукционы в электронной форме	По всем торгам
Департамент семейной и молодежной политики г. Москвы		4 902 755 677, 04р		92 047 011, 90р	56 822 417, 86р.	35 719 926, 68р.	275 618,00р.	184 864 974, 44р.
				2,82 %	4,97 %	9,16 %	0,26 %	3,77 %
Департамент культуры г. Москвы		13 140 946 416, 93р.		519 163 796, 81р.	365 953 952, 71р.	146 547 404, 64р.	0,00р.	1 031 665 154,16р.
				7,90 %	7,20 %	11,68 %	0,00 %	7,85 %
Восточное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы		6 540 503 953, 12р.		299 018 499,47р.	228 457 164,15р.	4 274 598,95р.	0,00р.	531 750 262,57р.
				10,76 %	6,21 %	13,74 %	0,00 %	8,13 %

Органы исполнительной власти г. Москвы наиболее часто пользуются механизмом размещения госзаказа и заключения госконтракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В то же время, из табл.1 видно, что экономия государственных средств органами исполнительной власти, в среднем не велика.

В данном случае, значительные финансовые и информационные потоки позволяют использовать коррупционные методы. Один из немаловажных нюансов правомерного проведения государственных закупок – открытый, равноценный доступ к информации о размещении государственного заказа для всех участников. Совсем недавно на одном из официальных сайтов государственных закупок, публикующем информацию о тендерах, найдено множество документов, где часть букв заменена на латинские - чтобы их не могли найти "ненужные" участники. По мнению человека, обнаружившего данную хитрость, делается это для того, чтобы о госзаказе знали только "нужные", заранее выбранные исполнители. А случайные поставщики такой заказ не найдут - хотя формально он опубликован для всех.

Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2010 год представлена в Табл.2

Таблица 2.

Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2013 год

Опубликовано	50362	на сумму:	300 407 042	тыс. руб.
Торгов	26216	на сумму:	290 652 188	тыс. руб.
Запросов котировок	24146	на сумму:	9 754 855	тыс. руб.
Состоялось	34010	на сумму:	170 974 004	тыс. руб.
Торгов	13885	на сумму:	162 735 497	тыс. руб.
Запросов котировок	20125	на сумму:	8 238 507	тыс. руб.
Не состоялось	4100	на сумму:	20 358 784	тыс. руб.
Торгов	2727	на сумму:	19 859 726	тыс. руб.
Запросов котировок	1373	на сумму:	499 058	тыс. руб.
Продолжение таблицы 2.
Снижение стартовых цен	33321	на сумму:	21 825 262	тыс. руб.
Торгов	13648	на сумму:	20 491 813	тыс. руб.
Запросов котировок	19673	на сумму:	1 333 448	тыс. руб.

Таблица 3.

Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2012 год

Опубликовано	61487	на сумму:	482 297 847	тыс. руб
Торгов	28476	на сумму:	469 971 402	тыс. руб
Запросов котировок	33011	на сумму:	12 326 445	тыс. руб
Состоялось	40786	на сумму:	217 068 319	тыс. руб
Торгов	11671	на сумму:	206 135 962	тыс. руб
Запросов котировок	29115	на сумму:	10 932 357	тыс. руб
Не состоялось	7	на сумму:	22 787	тыс. руб
Торгов	7	на сумму:	22 787	тыс. руб
Запросов котировок	0	на сумму:	0	тыс. руб
Снижение стартовых цен	39452	на сумму:	27 520 623	тыс. руб
Торгов	11406	на сумму:	25 608 565	тыс. руб
Запросов котировок	28046	на сумму:	1 912 058	тыс. руб

Таблица 4.

Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2011 год

Опубликовано	84018	на сумму:	884 131 384	тыс. руб
Торгов	40749	на сумму:	867 817 309	тыс. руб
Запросов котировок	43269	на сумму:	16 314 075	тыс. руб
Состоялось	49393	на сумму:	403 811 879	тыс. руб
Торгов	12752	на сумму:	389 843 176	тыс. руб
Продолжение таблицы 4
Запросов котировок	36641	на сумму:	13 968 704	тыс. руб
Не состоялось	0	на сумму:	0	тыс. руб
Торгов	0	на сумму:	0	тыс. руб
Запросов котировок	0	на сумму:	0	тыс. руб
Снижение стартовых цен	45866	на сумму:	24 465 654	тыс. руб
Торгов	12157	на сумму:	22 908 760	тыс. руб
Запросов котировок	33709	на сумму:	1 556 893	тыс. руб

Анализируя статистику размещения госзаказа в г. Москве в период с 2011-2013гг. особо следует отметить резкий рост числа несостоявшихся торгов и запросов котировок. Так, если в 2011г. число несостоявшихся торгов было равно нулю, то на начало октября 2013г. это число уже составляет 4100 торгов и запросов котировок. Данная ситуация объясняется несколькими факторами: значительными изменениями в законодательстве за последний период 2010-2013гг., следствием чего являются многочисленные нарушения при размещении заказов, подготовке конкурсной документации подрядчиками, а так же несовершенством технических продуктов.

Еще одной отличительной особенностью заключения госконтрактов в г. Москве является разделение государственных заказов на два уровня: размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня.

1.2. Государственные заказы первого уровня (далее — заказы первого уровня) включают в себя: 1.2.1. Заказы на все подрядные работы по капитальному строительству и реконструкции объектов, включая объекты адресной инвестиционной программы и целевых бюджетных фондов, в случаях, когда начальная цена государственного контракта (цена лота), планируемого к размещению, превышает двадцать миллионов рублей. Заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, не указанные в п. 1.2.1 настоящего Положения, в случае, когда начальная цена государственного контракта (цена лота) превышает десять миллионов рублей и т.д.

Государственные заказы второго уровня (далее также — заказы второго уровня) включают в себя:

1.3.1. Заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства вне зависимости от начальной цены государственного контракта (цены лота) (за исключением заказов на создание систем видеонаблюдения и информационно-технологических систем, реконструкцию оперативных диспетчерских служб, модернизацию и замену лифтов), заказчиками по которым выступают префектуры административных округов и управы районов или уполномоченные ими получатели бюджетных средств.

Дополнительная градация государственных заказов, предъявление разных требований так же несколько усложняет процедуру размещения заказа и заключения госконтракта и позволяет выявить недостаточный профессионализм государственных служащих.