Современное состояние, тенденции и проблемы развития туризма в России
1. Краткий исторический очерк и особенности развития отдельных видов и форм туризма в России
В постсоветский период в сфере туризма произошли изменения, во многом отражающие крайне болезненный переход к рыночным отношениям, характерный для всей экономической системы России. Кризисные явления в экономике страны, выразившиеся, в том числе, в сокращении спроса на туристско-рекреационные услуги (в результате обнищания основной массы населения) привели к убыточности большей части предприятий – собственников здравниц, что, естественно, отразилось на финансировании последних. В особенности это касалось курортно-рекреационного хозяйства. Многие учреждения этого сектора, преобразованные в акционерные общества и товарищества разных типов, резко сократили прием рекреантов, а некоторые из них вообще изменили профиль своей деятельности. Так, в 1990-е гг. уже прошлого века не смогли приспособиться к работе в новых экономических условиях и потому были закрыты или перепрофилированы около трети санаториев и учреждений отдыха страны.
Но с начала 2000 года начинает прослеживаться важная тенденция, способствующая росту туристской активности населения, наблюдается в отношении снижения (за редким исключением) индексов потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, связанные с рекреационной деятельностью. Об этом явственно свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.
Таблица 1. Индексы потребительских цен (тарифов) на отдельные виды товаров и платных услуг населению в сфере культуры, туризма и отдыха (на конец периода в %)
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
Экскурсионные услуги |
124 |
118 |
117 |
125 |
116 |
117 |
118 |
Услуги в сфере зарубежного туризма |
109 |
108 |
105 |
103 |
102 |
101 |
103 |
Поездка на отдых в Турцию |
109 |
109 |
96 |
101 |
108 |
115 |
117 |
Экскурсионная поездка в Финляндию |
107 |
108 |
107 |
108 |
96 |
107 |
110 |
Экскурсионная поездка во Францию |
107 |
104 |
106 |
104 |
98 |
111 |
115 |
Экскурсионная поездка в Германию |
109 |
108 |
108 |
102 |
99 |
106 |
109 |
Услуги гостиниц и прочих мест проживания |
133 |
126 |
126 |
119 |
118 |
116 |
116 |
Проживание в гостинице |
134 |
134 |
125 |
122 |
116 |
115 |
116 |
Санаторно-оздоровительные услуги |
126 |
122 |
119 |
113 |
111 |
110 |
100 |
Санатории |
126 |
124 |
117 |
115 |
112 |
110 |
108 |
Услуги физической культуры и спорта |
130 |
132 |
124 |
119 |
119 |
125 |
120 |
Услуги пассажирского транспорта |
125 |
126 |
114 |
119 |
116 |
117 |
117 |
Проезд в метро |
103 |
134 |
105 |
130 |
127 |
140 |
155 |
Проезд в маршрутном такси |
1167 |
118 |
113 |
119 |
110 |
115 |
119 |
Самолет, полет в салоне экономического класса |
120 |
119 |
118 |
116 |
115 |
116 |
116 |
Бензин автомобильный |
91 |
120 |
117 |
131 |
116 |
130 |
135 |
Услуги организации культуры |
133 |
133 |
122 |
120 |
118 |
115 |
113 |
Кинотеатры |
139 |
131 |
119 |
116 |
112 |
110 |
108 |
Общественное питание |
128 |
121 |
117 |
116 |
115 |
113 |
112 |
Обед в ресторане заказной |
126 |
117 |
114 |
114 |
113 |
112 |
111 |
Обращают на себя внимание существенно более низкие абсолютные значения индексов цен на зарубежные экскурсионные поездки, что в определенной мере свидетельствует об удовлетворении спроса на них. По всей видимости, происходит перелом в соотношении роста реальных доходов населения и цен в пользу первых, что позволяет надеяться на резкую активизацию туристского спроса на внутреннем туристском рынке России. Однако это может произойти лишь в том случае, если цены внутри страны станут заметно ниже цен на туристские услуги в зарубежных странах при одновременном повышении качества предоставляемых услуг, на что трудно рассчитывать, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.
Об активизации туристского спроса ярко свидетельствует рост денежных расходов домашних хозяйств, идущих на курортно-рекреационные, экскурсионные и тесно связанные сними услуги учреждений культуры. Однако удельный вес таких расходов в общем объеме средств, затрачиваемых на услуги, пока остается незначительным и измеряется долями при выборе тех или иных видов рекреационных услуг, сам за себя говорит опережающий рост потребления туристских услуг, доля которых в общем объеме расходов уже превысила пятипроцентный уровень. Таблица 2.
Таблица 2
|
Санаторно-оздоровительные услуги |
Экскурсионные услуги |
Услуги учреждений культуры |
Туристские услуги |
В среднем на члена домашнего хозяйства в год, руб. |
||||
2000 |
31,1 |
- |
18,0 |
- |
2001 |
82,6 |
6,6 |
26,6 |
110,1 |
2002 |
87,3 |
5,4 |
34,4 |
151,6 |
2003 |
159,2 |
18,3 |
59,4 |
252,1 |
2004 |
186,2 |
15,3 |
71,7 |
413,2 |
Удельный вес в общем расходов на услуги, процентов. |
||||
2000 |
1,6 |
3,0 |
0,9 |
- |
2001 |
2,8 |
0,2 |
0,9 |
3,8 |
2002 |
1,9 |
0,1 |
0,8 |
3,4 |
2003 |
2,4 |
0,3 |
0,9 |
3,8 |
Провести более детальный анализ потребностей и возможностей россиян в сфере курортно-рекреационной деятельности позволяют данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Так, свыше половины наших соотечественников проводят летний отпуск дома, хотя немногим меньшая их часть предпочла бы оправиться на Черноморское побережье и почти треть – за рубеж. В большей степени склонны проводить отпуск за рубежом жители Центрального федерального округа, а также представители других регионов, располагающие доходами, превышающими 5 тыс. руб. (из них таковое желание высказали около половины опрошенных). В реальности же 30 % россиян проводят свои отпуска на дачных участках. Из общего числа опрошенных социологами, за последние три года в другие государства выезжали 11 %, 30 – побывали в своем районном центре, 15 – в Москве, 6 – в Санкт-Петербурге; 12 – на отечественных курортах, 26 – в других города за пределами своего региона, а большинство (почти 40 %) и вовсе не покидали пределов своего места жительства. Наибольшее распространение получили поездки с целью посещения родственников или друзей – на нее указывает почти треть опрошенных, а на выезд в целях отдыха, туризм и санаторного лечения – более одной четверти.
Почти одна пятая часть респондентов планирует потратить на длительный отдых до 5 тыс. руб (на каждого отдыхающего члена семьи), соответственно, 14 % - до 10 тыс. руб., 10% - до 25 тыс. руб. и лишь 3 % - больше этой суммы. Примерно 40 % опрошенных лиц признались, что отпускные траты вообще не вписываются в их семейный бюджет. Среди тех участников опроса, чьи ежемесячные доходы превышают 5 тыс. руб., почти 30 % проведут отдых в местах проживания, а из них более одной трети если и выедут из дома, то только на дачу.
Любимыми формами “отпускного” отдыха остаются “пляжный” и санаторный (их предпочли примерно треть респондентов), в меньшей степени – туристско-познавательный (менее 30 %), и одна четверть опрошенных предпочла “пассивную” форму – в пансионатах домах отдыха. Активные формы отдыха (походы, рыбалка и т.д.) выбрали для себя более одной пятой респондентов, а дом и дачу – менее одной пятой (по каждому виду отдыха). Значительная часть детей (свыше 40 %) останется дома, на дачи (садовые участки) и в детские лагеря выедут примерно по 15 %, а отправятся с родителями на российское побережье Черного моря или в другие регионы страны примерно по одной десятой детей.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в последние годы в России вновь начался рост объемов потребления рекреационных, а также тесно связанных с ними гостиничных, культурных и спортивных услуг. При этом рост объема услуг в сфере “чистого” туризма значительно опережает объем санаторно-оздоровительных услуг, что свидетельствует о сдвиге предпочтений потребителей в пользу активных форм отдыха.
Гигантские рекреационные ресурсы России вкупе с хозяйственной освоенностью большей части территории дают возможности для занятия практически всеми известными видами отдыха, туризма и санаторного лечения во всех их формах (оздоровительной и познавательной; прибрежной, водной и горной и т.д.). Соответственно, исключительно разнообразны и представленные в стране типы туризма: культурно-религиозный и экологический; деловой и событийный; спортивный, охотничий и рыболовный; приключенческий, экстремальный.
В Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” внутренний и социальный туризм признаны приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности. Однако современное состояние внутреннего туризма не отвечает потенциальным возможностями его развития как по количественным, так и по качественным характеристикам. Несмотря на это, в последние годы, как уже отмечалось, наметились положительные сдвиги, выражающиеся, прежде всего, в росте числа россиян, путешествующих внутри страны. Этот показатель согласно, результатам исследований специалистов Высшей школы экономики, сейчас превысил 23 млн. человек, правда стоит отметить, что данный показатель является результатом экспертной оценки и не подтвержден данными официальной статистики. Доходы от внутреннего туризма оцениваются почти в 450 млрд. руб. (при средней стоимости путевки – 19 тыс. руб.).
Важной государственной задачей на мой взгляд, является придание внутреннему туризму большей социальной направленности как эффективного средства оздоровления людей, повышения их культурно-образовательного уровня и, наконец, привития чувства любви к отчизне. Основное назначение социального туризма – обеспечение его доступности для самых широких слоев населения, включая детей, ветеранов, просто пожилых людей и, вообще, представителей малообеспеченных категорий населения. Вместе с тем не маловажно и то обстоятельство уже не социального, а экономического характера, что по мере роста числа рекреантов увеличиваются и бюджетные поступления. Однако, как это ни странно, во многих регионах страны этим источником средств пока пренебрегают, и налицо состояние “упущенной выгоды” от недостаточного использования природного и культурно-исторического рекреационного потенциала. Связано это с тем, что вопросы развития социального туризма в недостаточной мере отрегулированы, и решение их, по существу, возложено на местные администрации, у которых, как правило, финансовые средства, мягко говоря, ограничены. Кроме того, в России еще пока не создан успешно применяемый во многих развитых странах механизм привлечения средств работодателей для материальной поддержки работников при реализации ими рекреационных потребностей. Связано это во многом с тем, что выделение на указанные цели средств у нас не считается социальной поддержкой и, соответственно, не предусмотрено льготное налогообложение такого рода действий.
Насущной проблемой так же является и воссоздания массового характера детского и экскурсионной работы с учащимися, что, однако, тормозится традиционными сложностями бюджетного финансирования. Вместе с тем унаследованная от СССР мощная разветвленная сеть детских и юношеских рекреационных учреждений (даже с учетом их потерь в 90-х гг.) позволила в целом сохранить общую численность участников турпоходов, путешествий и экскурсий. Число детских оздоровительных учреждений и численность организованно отдохнувших летом детей сейчас застыли на уровне около 52 тыс. и 6 млн. (Таблица 3).
Таблица 3
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Число детских оздоровительных учреждений – всего, тыс. |
49 |
52 |
52 |
52 |
52 |
52 |
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
Загородные |
3,3 |
3,3 |
3,3 |
3,2 |
3,1 |
3,1 |
Санаторного типа |
0,5 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
Для школьников с дневным пребыванием |
33 |
35 |
36 |
35 |
36 |
36 |
Профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные и. д.р. |
4,5 |
4,7 |
5,1 |
5,3 |
5,3 |
5,4 |
Труда и отдыха |
8,0 |
8,9 |
7,7 |
7,4 |
7,3 |
7,2 |
Численность детей, отдохнувших в них за лето, - всего, тыс. чел. |
6171 |
6359 |
6114 |
5839 |
5596 |
5600 |
В том числе в учреждениях: |
|
|
|
|
|
|
Загородные |
2185 |
2128 |
1968 |
1853 |
1755 |
1756 |
Санаторного типа |
184 |
240 |
229 |
253 |
276 |
278 |
Для школьников с дневным пребыванием |
2772 |
2929 |
2958 |
2833 |
2727 |
2727 |
Профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные и. д.р. |
446 |
423 |
420 |
412 |
378 |
378 |
Труда и отдыха |
583 |
639 |
539 |
487 |
460 |
459 |
Думается, что это временное явление, и в современный процесс активизации демографической политики будет включено и решение такой важной социальной задачи, как создание условий для оздоровительного отдыха буквально всего “детского населения” нашей страны.
Во избежание полнейшего “угасания” самодеятельного спортивного туризма, оказывающего громадный оздоровительный и познавательный эффект, это направление рекреационной деятельности также нуждается во всемерной поддержке со стороны федеральных, региональных и особенно местных органов власти.
Подчеркну, что вся система социального туризма остро нуждается в господдержке, с тем, чтобы окончательно не “пропали” курортно-рекреационные учреждения (КРУ), оказывающие услуги за приемлемую малообеспеченным слоям населения цену. В связи с этим целесообразно увеличить объемы финансирования для дотирования путевок с нахождением оптимальной формы использования части выделяемых средств на капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы здравниц.
Санаторно-курортное лечение и длительный отдых в санаториях, пансионатах, домах и базах отдыха, ранее работающих преимущественно по линии социального страхования работников и членов их семей, а также на основе иных льготных форм, теперь, как уже отмечалось, не располагают такими возможностями, и, соответственно, вся эта система испытывает периодические трудности. Однако в процессе адаптации к рыночным условиям многие учреждения указанного типа стали самостоятельно устанавливать контакты с туроператорами внутреннего туризма (например на туристских выставках), тем или другим образом постепенно выходить из кризиса. Нередко поддержку КРУ в их маркетинговых действиях оказывают местные администрации. Проявляет заинтересованность в налаживании системы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения для своих работников и крупный бизнес. Например, все большее распространение получает такая форма финансирования, как отпускные чеки.
Из данных, приведенных в таблице 4, следует, что численность рекреантов хоть и медленно, но все-таки растет, Причем, что особенно отрадно, доля детей, в общей численности рекреантов превысила одну четвертую часть. Как следует из приведенных в таблице показателей, все большей популярностью пользуются санатории, пансионаты с лечением и базы отдыха, а все меньшей – туристские базы. Это, в частности, свидетельствует о повышающихся требованиях к комфорту, уровень которого на турбазах обычно оставляет желать лучшего.
Таблица 4
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
Всего |
8873 |
8664 |
9035 |
9002 |
9711 |
|
|
Из них детей |
2154 |
2082 |
2316 |
2453 |
2471 |
2490 |
2509 |
В том числе лечилось и отдыхало: |
|
|
|
|
|
|
|
В санаториях и пансионатах с лечением |
3396 |
3551 |
4061 |
4043 |
4415 |
4787 |
5165 |
Из них детей |
968 |
1083 |
1243 |
1389 |
1479 |
1569 |
1660 |
В санаториях профилакториях |
1461 |
1385 |
1260 |
1172 |
1288 |
1404 |
1522 |
Домах отдыха и пансионатах |
1435 |
1252 |
1107 |
1207 |
1437 |
1667 |
1897 |
Из них детей |
318 |
238 |
229 |
251 |
258 |
265 |
271 |
На базах отдыха |
1934 |
1883 |
2125 |
2174 |
2220 |
2266 |
2314 |
Из них детей |
450 |
426 |
501 |
478 |
415 |
478 |
470 |
На туристских базах |
585 |
504 |
442 |
316 |
320 |
319 |
317 |
Из них детей |
137 |
89 |
97 |
97 |
87 |
87 |
88 |
Политические и рыночные реформы в России, приведшие к возникновению слоя обеспеченных по мировым меркам людей, а также к снятию ограничений на поездки как за пределы, так и внутри страны, вызвали качественные сдвиги в выездном международном туризме.
Тем не менее, по объективным причинам (среди которых в очередной раз следует выделить низкий платежеспособный спрос населения) принять участие в выездном туризме в настоящее время может лишь одна пятая часть жителей России, реально же за год фиксируется немногим больше 5 млн. зарубежных поездок. Следует учесть, что зарубежные поездки совершаются каждым российским туристом в среднем три-четыре раза в году. Это выводит на показатель – 2 млн. участников туристских поездок за пределы родины в течении года. При этом следует отметить, что несколько искажает реальную картину международного туризма то обстоятельство, что значительная часть путешествий приходится на “приграничные” поездки, отнюдь не всегда совершаемые с туристскими целями. Однако даже многократное (примерно в течении одного дня) пересечение границы некоторыми жителями приграничных районов (с обеих сторон) статистически учитывается в количестве туристских поездок.
По данным ЮНВТО потенциальные рекреационные возможности России позволяют принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Действительно, многократный рост объемов въездного туризма является делом вполне реальным, чему способствуют следующие конкурентные преимущества России:
Наличие мощного курортно-рекреационного потенциала включающего уникальны и зачастую не затронутые разрушительным антропогенным воздействием природные ресурсы, а также многочисленные культурно-исторические достопримечательности (нередко мирового значения);
Разнообразие видов, типов и форм курортно-рекреационной деятельности;
Традиционное гостеприимство россиян и доброжелательное отношение к иностранным туристам;
Относительная дешевизна товаров и услуг в провинции;
Рост цен на основные услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов;
Малоэффективное продвижение российского туристского продукта на международный рынок, в том числе из-за низкокачесвенной информационно-рекламной деятельности;
Недостаточный уровень развития курортно-рекреационного комплеса;
Невысокий в целом уровень сервиса, отсутствие всего спектра привычных для иностранцев качественных рекреационных и дополнительных услуг;
Завышенная стоимость, длительность и сложность процедуры оформления туристских виз для иностранцев;
Все еще встречающееся недоброжелательное отношение и злоупотребления по отношению к зарубежным туристам со стороны некоторых сотрудников милиции, таможни, пограничников;
Нехватка квалифицированных гидов-переводчиков;
Несовершенство налогового, таможенного и валютного законодательства в туристской сфере;
Сложная экологическая и эпидемиологическая обстановка в ряде регионов России.
В настоящее время в мире отмечается тенденция к сокращению средних сроков отдыха. Данное обстоятельство является следствием ускорения ритма жизни и стремления туристов испытать как можно больше впечатлений за ограниченное свободное от работы время а также роста материальных возможностей для высоких транспортных расходов на территориальные перемещения. То есть рекреанты стремятся получить качественный и разнообразный турпродукт, рассчитанный на все более короткий отрезок времени. Отсюда проистекает растущая популярность кратковременного, в том числе уик-эндового (выходные дни) отдыха.
Определенные положительные сдвиги в развитии различных видов и форм туризма пока еще не соответствуют колоссальным рекреационным возможностям России и к сожалению не отвечают должным образом целям социально-экономической политики.